新形势下档案行政执法强化建议

　　十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在此之前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。其中，就进一步完善档案工作体制机制，切实提高档案行政管理部门依法履职能力，提出了明确要求。本文结合基层档案工作实际，谈谈新形势下的档案行政执法。

　　一、提高对档案行政执法工作重要性的认识

　　档案行政执法是档案部门依法履行职能，优化档案事业发展环境，加强档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设的重要保障。因此，档案部门要认真学习领会党的十八届四中全会报告中关于全面推进依法治国的精神，认真贯彻落实中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神，在新形势下充分履行档案部门的行政职能，充分发挥档案部门依法管理、依法监督、依法指导的作用，切实提高档案部门依法管理档案事务的能力。但在现实的工作中，我们往往忽视了档案行政执法工作的特殊性，没有把它放在应有位置。

　　一方面，部门的决策者，有时用业务工作去替代档案行政执法工作，用业务检查替代档案行政执法检查，使检查就业务谈业务，缺少依法行政的刚性。因此，这里要打破三种旧观念，一是打破档案行政执法与业务指导交叉重复的观念，二是打破用档案业务指导取代档案行政执法的观念，三是打破档案行政执法是找业务指导毛病的观念。

　　另一方面，作为执法组织和个体，执法意识不强，缺少主动性，存在执法工作怕得罪单位得罪人、费力不讨好的思想，执法工作的渗透力不强，没有真正进入执法角色。再者，就是没有建立健全档案行政执法的长效机制，执法缺少规范性，与档案工作其它方面缺少结合力，档案行政执法的权威性和宽泛性没有充分显现出来。因此，提高档案行政执法能力，关键是要提高对档案行政执法工作重要性的认识，深刻理解行政执法的真正内涵 , 把档案行政执法工作作为一根红线，贯穿档案工作方方面面，为档案各项工作的开展保驾护航，清除障碍，创造更好的外部发展环境。

　　二、加强档案行政执法工作的组织领导

　　档案行政执法工作是依法行政。因此，档案部门要建立档案行政执法领导组织，立足档案工作新形势、新领域，研究确定档案行政执法的新方式、新途径，进一步找准档案行政执法的切入点和结合点。二是要成立档案行政执法专门机构，或因编制所限设专人负责。三是要加强档案行政执法队伍建设，通过工作实践、业务考核和业务培训，从档案业务技能、档案法律法规、执法规程等全方位提高档案执法人员的能力，以适应新形势下档案执法工作需要。

　　三、建立健全档案行政执法制度

　　档案部门作为档案行政执法的主体，首先，要确立档案执法主体资格，使档案部门的档案执法活动合法化。其次，要进一步完善档案执法程序，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制，使档案执法工作制度化、规范化和程序化。第三，要依据档案法律法规，结合本地档案工作实际，区别管理档案实体部门的不同特点，面对档案工作的新特点去制定相应的档案执法考评标准，量化细化档案行政执法内容。在相应阶段、不同时期充实执法内容，让考评标准处于一种动态当中。

　　四、加大档案行政执法力度

　　根据档案工作的不同领域和各自特点，有针对性地开展档案行政执法活动。要把检查重点放在安全保密工作上，检查其是否在对档案馆的行政执法过程中，检查其是否建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急预案，是否建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，要把检查重点放在档案管理工作上，检查其档案实体安全和档案信息系统安全是否无纰漏。在对机关企事业单位档案行政执法过程中，在档案管理上，是否建立健全并严格执行各项安全保密规章制度，经常性地组织开展档案安全保密自查，及时发现和排除隐患，严防档案损毁和失泄密事件发生。

　　档案部门要协调相关部门进行联合执法，加大档案行政执法的力度。依据《档案法》及时查处各类档案违法案件，做到有法必依、执法必严、违法必究。严格依法依规，加强对党政机关机构改革中档案处置、国企改制过程中档案流向、重点工程档案整理收集等重点环节中档案安全的监督检查，确保档案的完整和安全。按照《国家档案局 8 号令》、《档案馆通则》等文件要求，依法开展档案移交、依法进行文件归档、依法开展档案统计、依法规范档案装具、确保档案行政执法贯穿于各项业务活动中，真正发挥档案行政执法的作用．