国有企业内部监察与管理的关系及推进监察工作的建议

　　党的十八届三中全会明确指出,国有企业属于全民所有,是推进国家现代化,保障人民共同利益的重要力量.必须适应市场化、国际化的新形势,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化改革,完善现代企业制度.这是党中央对国有企业改革的新要求.根据这一要求,国有企业必须建立和完善与之相适应的管理制度和配套措施,切实转换和完善经营机制,强化经营管理,不断提高其在市场经济中的运行质量和效率.

　　一、正确认识和处理企业内部监察与企业经营管理的关系

　　企业监察与企业管理的关系是什么?按照现代企业管理理论,完善的企业运行机制是由决策、执行、监督、反馈四部分组成的封闭式的良性循环.这就决定了企业监察在企业内部所处的地位和工作性质.要解决这个问题,企业监察不能只站在部门的角度,仅从监察工作自身的规律和特点出发去考虑问题,而要站在经济建设和企业生产经营的全局高度,从企业改革和企业管理的客观要求出发,拓宽视野,努力寻求与经济建设的最佳结合点.这个结合点,就是选择监察与企业经营共同关注急需解决的问题.
　　企业监察与企业管理是一个企业内部的两个控制系统,具有不同的职能.它们既相对独立,又在企业这个统一体中有着内在联系,具体表现在:一是企业监察与企业管理的法律依据是相同的.
　　二者都是依照国家有关的现行经济法规和企业内部既定的各项规章制度,对企业生产和经营管理的系统环节,实行依法管理依法监察;二是企业监察与企业管理的运行目标是一致的.二者都是通过履行职能改善管理实行有效的控制,去争取实现最佳的经济效率和效益;三是企业管理的重要内容也是企业监察的监督客体.如行政管理、生产管理、劳动人事管理、物资管理以及财务收支、质量控制、产品销售、项目投资等,既是管理控制的主要方面,也是企业监察的监督重点;四是企业监察职能决定了企业监察是企业管理不可缺少的一部分.企业监察既通过对监察客体管理活动的评价履行监督职能,也通过对企业内部管理控制实行再控制履行管理职能,构成企业管理活动的稳定运行.但是,我们在强调企业监察与企业管理统一性的同时,不能忽视企业监察的固有职能和自身特点,也就是说,既不能以监代管,把企业监察等同于通用意义上的管理,包办企业产供销具体业务工作;也不能以管代监,把企业管理等同于转化意义上的监察,淡化削弱企业监察在企业的内约功能.
　　我们必须看到,建立现代企业制度、转换和完善企业经营机制,是政策性强、涉及面广的深层次改革,它以法律形式强化了履约责任,增强了监察内约机制;企业内部监察工作,是兼容性强、效应直接的高层次监督,它以控制形式强化了管理手段,促进了经济效益提高.也可以说,在深化改革中转换企业经营机制和完善企业监察机制,是企业管理工作的全面开展.只有基于这样的认识,才能找到企业监察在企业中的位置,才能确定企业监察在企业中的运行轨迹.企业要在改革探索中进行,企业监察也要在适应改革中前进.只有目标明确了,位置摆对了,措施配套了,动作协调了,企业监察的工作目标才能得到实现.

　　二、科学分析和应对企业内部监察工作面临的新情况新课题

　　按照现代企业制度的要求,国有企业必须转换和完善经营机制.在此条件下,必然给企业内部监察工作带来许多有利因素,注入了新的工作内容,使企业监察工作不断面临着许多新情况与新课题,同时,在深入企业内部改革的实践中,必然还会遇到既有思想认识上的又具体体执行上的新问题与新矛盾.企业监察工作目前呈现出"课题新、难度大、要求高"三个特点.
　　课题新.一是转换和完善企业经营机制客观要求企业监察工作必须动态适应,这样,目标集中了,内容更新了,完成如此重任,企业监察如何在工作水平上提高,是值得认真思考和探讨的新课题;二是以***总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神为指导,具体到企业如何确定监察工作的出发点,怎样解放思想更新观念适应改革要求,是企业监察工作迫切要解决的问题;三是在转换和完善企业经营机制过程中,企业监察工作要真正做到既规范企业行为严肃企业纪律,又促进生产经营创造宽松环境,并非轻而儿易举,有许多具体问题需要实践和探讨.
　　难度大.一是判定是非难.在转换和完善企业经营机制和实行市场经济条件下,由于某些企业行为的模糊,增加了企业监察工作判定是非的难度.二是履行监督难.在转换和完善经营机制过程中,由于措施不配套、制度不健全及管理者的思想素质有差异等原因,改革中的失误与经营中歪风往往交织在一起,涉及面宽范围广,监察部门对生产经营中的某此问题难以实施监督.三是监察办案难.在转换和完善经营机制条件下,经济联系增加了,加之企业各个环节机制转换后所具有的相对独立性,使监察对象的自主权有了更大灵活性,使经济联系的广度和深度进一步强化,这无疑是促进企业生产经营的有利因素,但在经济秩序尚不完善的条件下,市场经济的负效应导致产生不正确的企业行为和市场行为,使新形势下经济案件具有复杂性的特点,无疑增加了监察办案查处工作的难度.
　　要求高.随着企业改革的深入,企业内部监察工作的内容增加了,领域拓宽了,目标集中了,要求更高了.它既要求我们的工作进一步创新,要有更高的工作水平,还要求企业监察为企业改革提供直接有效的服务.但企业监察工作的现状不能完全适应这个要求.从企业监察的总体运行来看,企业监察战略地位未得到根本落实,不能自觉地从企业战略发展的高目标来规划、建设和实施;从企业监察的工作内容来看,有些企业监察工作的方式基本上效仿地方行政监察模式,强调企业监察的严肃性、监督性,忽视了企业机制对企业监察的实际需要,缺乏企业监察的适应性、针对性和实效性;从企业监察的运行机制来看,企业监察对企业经营机制多样化的转换,缺少多样化的工作手段,同时,新的运行机制与企业监察干部知识结构单一化现状发生冲突,监察干部在企业转换经营机制条件下无所作为问题比较突出等,都不能适应企业改革的新要求.

　　三、积极创新和拓展企业内部监察的新思路与新途径

　　现代企业制度的运行,企业经营机制随之的转换和完善,为企业监察更好地发挥作用提供了历史性的机遇.这就需要树立动态的监察意识,不断地转变监察服务的方位和角度,在适应改革和自身改革中建立企业监察工作新机制.

　　1.经常研究监察意向,在思想观念上确立正确的战略指导思想
　　随着企业经营机制的转换和完善,利益主体多元化和管理决策分散化的趋势造成了企业对监督反馈的空前需求,企业监察部门既要观察、反映、参与改革,又要相应地进行自身改革,但是,作为企业监察部门却由于历史的惯性处于一系列的困扰之中,传统的监察方式受到严峻地挑战.从微观角度讲,企业监察是否适应和满足企业实际发展需要,是衡量企业监察工作的标准.要摆正企业监察在新形势下的位置,紧紧围绕"转换机制,促进发展"这条主线,构筑企业监察新的运行机制.这应当作为企业监察工作的战略指导思想.

　　2.着力强化参与意识,在行为机制上处理好参与介入和服务监督的关系
　　应当明确,服务监督是目的,参与介入是手段;参与介入是为了更好的服务监督,服务监督的职能要求必须参与介入.因此,强化参与意识,介入经营活动,是企业监察工作为企业发展服务的首要问题.如何参与介入?监察干部可根据自身的工作实际需要和企业决策层的意图,参与企业的重要经济活动,了解情况,掌握信息,参与企业经营管理的研究,提出建议,改进管理;参与对管理薄弱环节的调查,建章立制,减少损失;参与生产经营管理决策风险的评价,发现问题,采取措施.这样,才能使企业监察工作在经营机制转换条件下从无所事事、无所作为的状态中摆脱出来,发挥积极和创造性,使企业监察的优势同新的机制结合好.

　　3.重点搞好职能延伸,在工作机制上保证企业监察的作用得到全面充分的发挥
　　企业监察工作发展到现阶段,应该而且有条件把企业监察的范围和内容延伸到企业经营活动的主要领域和环节中去.如在实际工作中,应从指令性地对面上工作的监察,延伸到企业内部管理的各个控制系统;从单纯的廉政监督,延伸到对整个生产经营管理活动的监督;从传统的执法监察,延伸到对管理主体"尽职尽责、政绩考核"的效能监察等.内容上的深化,比起那种"你搞经营我查案,你犯错误我查办"的脱离企业实际的做法,可以收到事半功倍效果.
　　总之,全面深化国企改革,完善现代企业制度条件下的企业内部监察工作,是"强化权利运行制约和监督体系"的重要抓手.要创造性地服务于经济建设,就是要做到:总体观察,在"创"字上想问题;微观思考,在"新"字上做文章;主动参与,在"服务"上见效果,充分发挥企业内部监察的职能作用.