石家庄雾霾治理政策存在的问题及优化建议

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　　【题目】石家庄雾霾治理政策存在的问题及优化建议
　　【绪论】石家庄市治理雾霾的政策缺陷研究绪论
　　【第一章】雾霾基本概念及相关问题研究
　　【第二章 】石家庄市雾霾天气形成的原因
　　【第三章】石家庄市雾霾治理政策及分析
　　【第四章】发达国家的空气污染治理政策及其启示
　　【第五章】对政府制定雾霾治理政策的建议
　　【结论/参考文献】雾霾治理中政府政策研究结论与参考文献
　　
    摘 要
　　
　　近年来，河北省省会石家庄市经常受到大范围雾霾天气困扰，伴随着雾霾天气的出现，大气能见度降低，空气中可吸入颗粒物数值超标，严重影响到了区域内居民的正常生活。居民们在身体和心理上承受了巨大压力，而市政府在大气污染防治方面也面临着严峻考验。

　　面对雾霾天气现状，石家庄市政府在 2013 年全市着力改善“两个环境”广播电视大会上宣示了治理大气污染的坚定信心，针对雾霾治理所采取的政策也是频频发布。这些政策在实施后，都取得了值得肯定的成效，但是在实施过程中也发现了一些问题。因此，本文的核心部分就是对石家庄市政府采取的这些政策进行分析，并对政策效果进行评估，在肯定政策成效的同时，力求发现其中的不足，进而提出优化建议，摸索石家庄这座城市的城市化进程与环境保护之间的平衡点。围绕这一个核心，文章分为绪论、正文和结束语。

　　绪论是全文的起点，这部分先对文章的选题背景和选题意义做了介绍。在雾霾天气对石家庄市人民生活、经济发展、社会交通造成巨大影响的背景下，石家庄市政府出台了大量雾霾治理政策，这些政策的效果及优缺点都是很值得进行分析的，通过分析不但可以提高笔者的政策分析水平，也能对政府制定下一阶段政策起到一定的参考作用。随后，文章从三个角度探讨了相关问题的国内外研究现状，分别是：对于雾霾天气成因的研究以及从成因出发寻求解决方案，从雾霾天气影响出发并提出解决措施和借鉴发达国家的治理经验。最后，简单介绍了文章结构和研究方法。

　　正文又分为五个部分：

　　第一部分是基本概念解释和相关问题研究。为了便于之后研究的进行，文章对三个最重要的基本概念进行了解释，分别是雾霾、雾霾治理政策和雾霾治理政策分析，解释内容分为两类，第一类是其他学者所下的定义，第二类是笔者在本文中所采用的定义。随后文章还对雾霾治理政策的决策者、政策的分类、政策的制定与执行等相关问题的研究情况进行了阐述。

　　第二部分是石家庄市雾霾天气形成的原因分析。要进行政策分析，就要从政策的出发点入手，雾霾治理政策的出台都是为了解决雾霾问题，解决雾霾问题必须要了解雾霾天气的成因。因此本部分的内容是对石家庄市雾霾天气的成因进行梳理，此部分分四方面展开：第一方面是石家庄市雾霾形成的经济发展因素。第二方面是石家庄市雾霾形成的人口社会因素。第三方面是石家庄市雾霾形成的地形地理因素。第四方面是从公共经济学角度对雾霾产生的深层次原因进行剖析。

　　第三部分是石家庄市雾霾治理政策分析部分。这部分是本文的核心。在分析过程中，本文首先对所有实施政策进行了分类，并在不同分类下逐一对相关政策进行阐述。其次，分别对每项政策施行后的效果进行了总结，在肯定政策效果的同时归纳出其优点。最后，对政策施行中可能发生的问题，以及政策存在的缺陷进行分析。

　　第四部分是对发达国家治理政策的借鉴部分。由于单一的自我分析对于提高政府制定政策水平是远远不够的，因此对于发达国家的治理经验进行研究是有必要的。英国和美国在发展历史上都曾经遇到过类似的严重大气污染情况，因此这两国所采取的治理政策和积累的治理经验是值得我们去借鉴的。

　　第五部分通过自我分析以及经验借鉴，对政府当前在雾霾治理方面提出有针对性和可操作性的建议。由于雾霾天气具有危害大且波及范围广的特点，仅凭借一个城市和政府的力量是难以解决的，因此本章节从国家和城市两个层面提出了相关建议，这部分也是本文的重点部分。

　　结术语部分是全文的总结部分，在重申雾霾治理紧迫性的同时，强调了当前雾霾治理工作只有政府努力是不够的，全民参与、共同努力才是解决雾霾问题的关键。

　　关键词：雾霾；雾霾治理；公共政策　　
　　
　　目 录
　　
　　中文摘要……III
　　英文摘要……V
　　绪 论……1
　　（一） 选题背景及意义……1
　　（二） 国内外研究现状综述……1
　　1. 对于雾霾天气成因的研究以及从成因出发寻求解决方案……2
　　2. 从雾霾天气影响出发并提出解决措施……3
　　3. 借鉴发达国家的治理经验……3
　　（三） 研究内容与方法……4
　　1. 研究内容……4
　　2. 研究方法……4
　　
　　一、基本概念及相关问题研究……6
　　（一） 基本概念……6
　　1. 对于雾霾的解释……6
　　2. 雾霾治理政策的概念……6
　　3. 雾霾治理政策分析的含义……7
　　（二） 相关问题研究……7
　　1. 雾霾治理政策的决策主体……7
　　2. 雾霾治理政策的分类……7
　　3. 雾霾治理政策的制定流程……8
　　4. 雾霾治理政策的执行……9
　　
　　二、石家庄市雾霾天气形成的原因……10
　　（一） 经济发展因素……10
　　1. 煤炭资源消耗量大……10
　　2. 汽车尾气污染严重……11
　　3. 建筑扬尘污染严重……12（二） 人口社会因素……13
　　1. 人口过度密集加重城市负担……13
　　2. 居民环保意识差……14
　　（三） 自然地理因素……14
　　1. 气候类型……14
　　2. 地形地理……15
　　3. 区域位置……15
　　（四） 雾霾天气形成的深层次原因……15
　　
　　三、石家庄市雾霾治理政策及分析……17
　　（一） 命令控制型治理政策……17
　　1. 政策概况……17
　　2. 政策的实施情况及利弊分析……19
　　（二） 经济激励型治理政策……20
　　1. 政策概况……20
　　2. 政策的实施情况及利弊分析……21
　　（三） 公众参与型治理政策……22
　　1. 政策概况……22
　　2. 政策的实施情况及利弊分析……22
　　（四） 行政措施……23
　　1. 进行行政区划调整增加市区面积……23
　　2. 设立雾霾影响监测站点……24
　　
　　四、发达国家的空气污染治理政策及其对我国的启示……26
　　（一） 英国……26
　　1. 治理政策概况……26
　　2. 英国治理政策对我国的启示……28
　　（二） 美国……29
　　1. 治理政策概况……29
　　2. 美国治理政策对我国的启示……31
　　
　　五、对政府制定雾霾治理政策的建议……33
　　（一） 国家层面……33
　　1. 推进《大气污染防治法》的第三次修订……33
　　2. 合理利用财税政策……33
　　3. 转变经济发展方式……34
　　4. 加强区域联合综合治理工作……36
　　（二） 城市层面……37
　　1. 不以 GDP 增长论英雄……37
　　2. 引导节约型消费方式……38
　　3. 大力推进节能环保新技术和新能源的使用……39
　　4. 加大对环境保护的教育和宣传力度……39
　　5. 做好雾霾治理的细节工作……40
　　
　　结 语……41
　　参考文献……42
　　后 记……46