战略新兴产业创新平台的构建思考

　　摘要：随着世界经济和社会的发展，可持续发展和高质量发展成为各国发展的趋势和方向，新兴产业应运而生，并得到了世界各国的重点关注。自2008年开始，美国、日本及欧洲等众多国家纷纷开始出台新兴产业的相关政策和制度，以带动国家经济发展。我国将战略新兴产业与关乎民生的基础产业融合，促进常规产业转化为高端产业，起到对经济的支撑作用，是我国发展战略新兴展业的重要目标。各行业都有代表性发展企业或区域集群，对于经济推动也起到了关键作用。

　　关键词：战略新兴产业；挑战；创新平台；

　　Abstract：With the development of the world economy and society, sustainable development and high-quality development have become the trend and direction of the development of all countries. Emerging industries emerged at the historic moment, and have been the focus of the world. Since 2008, the United States, Japan and many countries in Europe, have started to introduce policies and systems related to emerging industries to drive national economic development. Our country integrates strategic emerging industries with basic industries related to the people's livelihood, promotes conventional industries to transform into high-end industries, plays a support role for the economy, which is an important goal of our development of strategic emerging industries. All industries have representative development enterprises or regional clusters, which also play a key role in promoting the economy.

　　Keyword：strategic emerging industries; challenge; innovative platform;

　　一、战略新兴产业概述

　　经过多年发展，战略新兴产业的发展已经有所成效。我国正努力跻身世界科技强国行列，科技实力也大大增强，进入了创新型国家行列，国家创新能力综合排名上升至世界第12位。形成了多个在全国方位甚至世界范围有影响力的区域集群和创新发展，国际影响力也大大增强。同时我们也要认识到，我国战略新兴产业发展也面临着许许多多的挑战，包括区域发展不平衡、市场结构在不断变化，存在产业同构化现象等等。

　　（一）战略新兴产业的特征

　　1. 产业范围广，融合性高。

　　战略新兴产业涉及的产业包含新能源、新材料、生物、信息技术等，涉及范围比较的广泛，而且并不仅仅限制在几类产业上，而是将基础创新技术、基础创新产业融合到多个产品、技术、产业链、产业中，不仅是技术与产品的融合，还包含产业内部的融合，以及产业间的融合。通过基础创新来带动多个产业的发展，以实现全方位的带动经济发展，是一个复杂的经济系统。

　　2. 对创新要求高。

　　创新是战略性新兴产业的核心。技术突破、体制变革、商业模式创新、产业链组合等，都是通过创新来完成的，所以战略性新兴产业发展和壮大对创新的要求非常高，例如技术创新、管理创新等。

　　3. 高效率、高效益。

　　战略性新兴产业对于有国家经济发展和提升国家的国际地位具有重大的意义。目前来看，战略性新兴产业还有很大的发展空间，有一定的创新突破后，发展速度将会比较快，也会大大提高产业的效率；同时，会因降低了成本，提高了效率，而产生较高的综合效益；具有高效率高效益的特征。

　　（二）战略新兴产业发展现状

　　1. 新兴产业发展迅猛。

　　自“十三五”以来，我国战略性新兴产业得到了快速的发展，在经济发展中承担了重要的角色。根据2019年公布的数据，统计各行业的规模以上企业的营收增速，全国战略性新兴产业服务业企业达12.7%，工业企业达8.4%，而这两类行业的同期整体营收分比为9.7%、5.7%（数据对比见下图）。通过分析2015年到2019年的数据，统计各行业的规模以上企业的营收增速，全国战略性新兴产业服务业企业达15.1%，工业企业达10.4%，而这两类行业的同期整体营收分比为11.6%、6.1%。

　　战略性新兴产业企业数量规模也在不断扩大。2019年，我国有29家战略新兴产业企业跻身世界500强，取得了优异的成绩。2015年，战略新兴产业企业在全国A股上市公司中占比41%；而到了2019年，占比高达43%。不止占比增加，绝对值数量也在急剧增加，在全国A股上市公司中，战略新兴产业的企业超过1600家。战略性新兴产业的利润率也是高于上市公司均值。经过2015年至2019年的数据分析发现上市的战略新兴产业企业平均利润率比上市公司整体高出了将近1%，数据绝对值是7.2%。

 

2019年产业对比增速数据图

　　2. 政府和社会关注度高

　　自2010年开始，国家和地方政府相继出台了多个政策，支持国家战略性新兴产业的整体发展和各行业发展。例如，国务院（2012）发布《节能与新能源汽车产业发展规划》；辽宁省（2012）发布了《辽宁省政府关于加快战略性新兴产业的意见》，国家还出台了《电子商务法》及《关于规范快递与电子商务数据互联共享的指导意见》。相关政策对各区域内战略新兴产业的发展目标、发展方向以及发展重点举措等纷纷作出指示。

　　战略新兴产业也获得了多维度金融支持。从金融角度看，战略性新兴产业由于研发投入较大，具有投入高、时间长、风险大、收益不确定的特点，因此对金融支持要求较高。各级、区域政府都综合运用各项专项资金、担保类资金、贷款类资金、税收政策，支持战略新兴产业的发展。

　　社会各层级也对国家战略新兴产业发展充分关注。自2019年开始，由广东省多政府单位主办、多企业联合承办的“粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”已连续举办4届，助力大湾区战略性新兴产业高质量发展。以知识产权为突破口，推动知识产权的发明、使用、管理、融合、服务等完整发展，促进创新和高质量发展。2021年，江西省深入实施知识产权强省战略，重点聚焦优化营商环境，以促进高质量发展，通过联合省公安厅加大知识产权违法打击力度，组织相关专项活动，激发创新活力。

　　二、战略新兴产业发展面临的挑战

　　（一）区域发展不平衡

　　与传统制造业相比较，战略新兴产业具有显着不同的特点：对创新要求高、不过度依赖于稀缺资源、知识集中、效率高等。这注定战略新兴产业不会是独立的企业个体，而必须借助产业链上下游的各种技术和创新，多以区域发展为主。

　　战略新兴产业主要集中在我国的东部沿海地区及经济发达的区域，中部和西部的发展较为缓慢，这与我国经济发展的局势也比较相近。发展势头较好的比较典型的区域有长三角地区、长江东区中下游地区、环渤海区域、珠三角地区，重点城市包含上海、武汉、天津、深圳等。同时，各战略性新兴产业重点领域分布也不均匀：生物领域，主要集中在长三角，以武汉、重庆、长株潭地区为代表，医药成果、疫苗生产等发展迅速；节能环保领域，以环渤海地区发展为首，重点关注可再生能源，节能环保产值较高；新能源汽车领域，则主要聚集在珠三角地区，另外以上海为中心的长三角区域也发展势头迅猛。相较之下，东北、西部、中部发展较为缓慢，在新能源、高端设备产业发展方面较为突出也有发展势头较好的代表，例如安徽的平板显示和人工智能。整体来看，我国战略新兴产业发展存在区域发展不均、产业分布不均的不足。

　　（二）市场结构不断变化

　　消费者对于产品和服务的需求也在不断变化。所以相比较以往以量取胜、以资源损耗、环境污染为代价，高投入、高消耗的粗放型发展模式已不再适应当今社会，取而代之的是高水平的质量和服务。例如在新材料方面，近年来国内各大超市渐渐不再销售以乙烯为主的购物袋，而是可降解材质，这使得原有的生产技术、设备和市场都发生了巨大的转变；而像光伏项目近年来对高线率组件的关注和需求也越来越高，降低度电成本，提高经济收益，原有的市场需求也发生了变化。我国经济正在高质量转型发展，在市场结构和市场需求不断变化的背景下，及时的提高企业技术创新能力，提高企业或产品的核心竞争力，才能适应当下的发展，利用新技术，以更高的效率，推动经济的快速发展。

　　（三）产业同构化

　　在国家相关政策引导下，各区域、省市等可能同期纷纷发布各种政策和制度，希望能快速有效地推动本区域战略性新兴产业的发展。但在这个大力推崇的过程中，避免不了存在政策重复、资源浪费等问题。第一，当政府发布相关推动政策后，各下级机关、企业、社会都会纷纷关注，重点推动某一产业或某一技术的研发，但缺少区域及企业特色，产业链上下游能否有效协同发展未得到充分的关注，使得研发的利用率大大降低。这种情况在战略新兴产业发展缓慢的区域更加明显。第二，为获得相关支持，企业之间的竞争可能会加剧。同产业内同类企业对于相同或相近技术的研发会过度重复进行，这也会造成大量的资源、资金、人力的浪费。从整体的发展角度看，这都为区域范围内资源配置的最优化和整体发展功能的最大化带来了阻碍。

　　三、战略新兴产业创新平台的构建

　　战略新兴产业是相对于传统产业而言的。传统产业的特点是发展动力不足、效率较低，战略新兴产业与传统产业并不是完全割裂的，也不是为了取代传统产业，二者是相互关联、相辅相成的关系。传统产业在发展基础方面有天然的优势，战略新兴产业则在技术、人才、科技方面更胜一筹，所以二者应互相借鉴，运用新兴产业的新技术帮助传统产业进行改变，提升效率和效益，实现产业变革。在这一过程中，创新关键路径。因此，本文基于以上讨论，认为战略新兴产业创新平台的搭建是能够改善战略新兴产业发展不均、应对市场结构和需求发生改变、尽量减少产业同构化的有效基础，并提出以下举措以加强创新平台的搭建。

　　（一）以区域集群为对象开展研发创新

　　为应对当下的市场结构以及战略新兴产业的上下游产业链发展，避免资源浪费，本文认为应重点关注区域集群，以区域集群为单位，选择适配的产业进行创新和发展。根据2019年发布的《关于加快推进战略性新兴产业产业集群建设有关工作的通知》，也是以区域集群为单位，公布了66个区域集群，主要是以市为单位的集群：成都市生物医药产业集群、福州市新型功能材料产业集群、徐州市智能制造装备产业集群、武汉市下一代信息网络产业集群等54个；及以区为单位的产业集群：天津滨海高新区网络信息安全产品和服务产业集群、北京海淀区人工智能产业集群等11个，及以县为单位的澄迈县信息技术服务产业集群。各集群单位分类如表1:

表1 各战略新兴产业领域产业集群的区域单位数量分布

　　名单中，各战略新兴产业领域产业集群的数量分布见表2:

表2 各战略新兴产业领域产业集群的数量分布

　　综上，各区域在进行技术创新时，也应以区域集群为单位，而不是将研发创新点只关注在某产业或某企业上，提升整体集群的创新效率，通过推动区域集群的发展来推动整个产业的进步。

　　（二）完善战略新兴产业产业链发展

　　不管是传统产业还是新兴产业，产业经济的发展是相互影响的，推动产业链发展才能事半功倍。第一，联系产业前后端产业，在区域集群内合作发展，提高创新的转化率。第二，调整市场结构。借助政府和社会，加强对战略新兴产业的支持。打造公平公开的竞争机制和竞争市场，最大程度地发挥创新的作用，通过政策影响市场需求，增加市场结构中对新能源、新材料等符合高质量发展方向产品的需求，扩大市场内需，刺激战略新兴产业产品或服务的消费需求。

　　（三）做好金融支持

　　创新前期投入是比较大的，且不有不确定性，但转化为科技成果后，收益就会很高。所以搭建创新平台的重要基础是做好前期研发的金融支持。从政府、社会层面来说，要加大对企业、集群的金融支持，加大对企业创新的奖励力度。第一，可以提高对创新研发的资金投入。促进科技创新，以及科技成果向生产力的转换。解决企业和集群在研发上的后顾之忧。第二，实施税收优惠或其他政策支持。对于高新技术、创新技术以及小型创新型企业，实行不同类型的税收优惠政策或福利待遇。从集群、企业层面来说，重视对集群、企业内创新技术的研发，加大研发投入，对于创新技术、创新发现以金融支持；增加高层次人才的成本，通过各种人才引进政策，吸引人才，并加强对人才的培养，同时也要重视知识产权的保护，从人才的方面来推动创新技术的发展。

　　四、总结

　　战略性新兴产业的发展对于我国的经济发展有非常重要的意义。在党的领导下，我国战略新兴产业发展迅速。重视创新平台的搭建，提高创新效率，提高我国的创新水平对于推动战略新兴产业的发展具有关键意义。

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