儿童福利视角下学前教育问题与发展思考

　　一、儿童福利的概念

　　儿童福利的概念有广义和狭义之分。广义的儿童福利是指政府或社会针对全体儿童的普遍需求，为促进儿童生理、心理及社会潜能的最佳发展而提供的各种服务。狭义的儿童福利是指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务。学者孙莹提出，我国应该加强对特殊儿童福利的完善，也就是狭义的儿童福利事业。这是由我国的人口、经济等显示情况决定的。儿童福利政策是针对儿童健康成长和儿童幸福生活的方针，因此要对儿童福利的项目加以完善（陆士祯、任伟、常晶晶，2007）。学者范丹则重点研究当前社会中流动儿童的福利问题，特别是这些儿童的教育问题。

　　二、儿童福利与学前教育的关系

　　儿童福利和学前教育具有很紧密的联系。从儿童福利的概念与内涵发展可以看出，儿童福利所关注对象的对范围已涵盖了学前教育所服务的对象，儿童福利的宗旨与学前教育也有共同之处，都是着眼于儿童的发展，二者之间紧密的联系为学前教育研究引入儿童福利视角提供了可能。台湾学者郭静晃指出在整个儿童成长过程中，儿童都有健全身心发展的需求，具体可细分为：生活保障之需求、健康维护之需求、保护照顾之需求、教育辅导之需求、休闲娱乐的需求。这些也是广义的儿童福利必须涵盖需求，学前教育所提供的服务可以很好地满足儿童保护照顾与教育辅导之需求。

　　学者王艳玲在《儿童福利思想对我国学前教育事业发展的启示》中认为儿童福利思想和学前教育发展是相互促进的关系。儿童福利的发展经历了从关注弱势群体到普惠型的转变历程。学前教育事业的发展应该既关注弱势群体，又以向所有儿童提供适宜的保育教育为最终目标。我习惯于把学前教育仅仅看作是教育的一个环节，没有深刻的认识到学前教育除了教育功能之外更多是保育的功能。而保育的作用对儿童的生活和发展至关重要。目前，我国缺乏通过儿童福利思想省视学前教育的思维。

　　三、儿童福利视角下学前教育的现状及存在的问题

　　学者蔡迎旗（2007）在其所着的《幼儿教育财政投入与政策》中对政府投资幼儿教育的必要性以及财政对幼儿教育如何进行投入进行了详细系统的分析，她认为，当前幼儿教育发展水平偏低，政府对幼儿教育的财政支出总量偏小，并且存在严重的分配不均问题，发达地区人均财政经费远远超过欠发达地区，城乡人均财政经费差距较大，财政拨款的形式也较单一，主要以在编老师的工资支付为主，因此教育财政经费利用效率低下。

　　我国学前教育的投入分配机制存在严重的缺陷，导致学前教育机构之间无论在教学质量还是办园条件上都存在较大的问题。田志嘉、张雪（2011）在《中国学前教育财政投入的问题与改革》一文中，从筹资渠道、经费来源和负担主体等方面总结了学前教育财政投入机制的特征，并指出我国学前教育财政投入机制在投入总量、地区差异、成本分担比例及资金分配和使用等方面存在的诸多问题，主张通过增加公办幼儿园等方式促进学前教育的公平性和资金的使用率，明确政府责任以及规范收费管理体制对学前教育的财政投入体制进行改革。

　　此外，现阶段我国的公办园和民办园收费制度和收费方式不尽相同。公办园一般由省市规定最高收费标准，或省市对幼儿园进行等级评估，按级类标准由物价部门或发改委、教育部门、财政部门共同确定收费标准。而民办园收费实行备案制，完全放开，随市场竞争机制或按成本核算自行定价后上报相关部门备案。这就意味着已占幼儿园总数60.1%的民办幼儿园的收费具有随意性、多样性，差异幅度大，从几百元到千元以上有多种档次。

　　四、儿童福利视角下学前教育发展的思考

　　儿童福利的视角，就是通过儿童福利的角度关注儿童的生活、教育和发展的一种思路。儿童福利的视角关注儿童要求我们把儿童当成发展的主体，国家和社会都要为儿童提供良好的生活环境。首先儿童福利是一种概念，在这个概念当中包括儿童主体的作用，尊重儿童、保护儿童，把儿童当成拥有多种权利的主体，这是一个社会的性的概念。其次儿童福利是一种服务，社会、国家应该为每个孩子提供生存发展的一切条件，保证每个孩子健康发展，不仅仅包括残疾的孤儿等等这些特殊困难境遇的儿童，还应包括所有的儿童。最后儿童福利是一种政策，应该从国家政策的层面，把儿童的福利真正能够制度化下来，通过制度化的规定，使儿童享受到应有的权利。

　　学者孙莹提出，我国应该加强对特殊儿童福利的完善，也就是狭义的儿童福利事业。这是由我国的人口、经济等显示情况决定的。同时，她提出当前社会由于世界范围内儿童福利观念的进步，我国应该从整体上满足儿童福利的需求；更应该普及儿童的权益意识，要重点研究儿童福利的需求，且这种需求是多样化的（孙莹2010）。儿童福利政策是针对儿童健康成长和儿童幸福生活的方针，因此要对儿童福利的项目加以完善（陆士祯、任伟、常晶晶，2007）。

　　学者范丹则重点研究当前社会中流动儿童的福利问题，特别是这些儿童的教育问题。从 2004 年起，范丹就提议适龄儿童的就近入学，流动儿童可以流动的接受教育。同时提出各地政府、教育主管部门应该对流动儿童的就学问题重点研究，要建立完善的制度去保障这部分特殊儿童的受教育问题；且不应该对这部分流动儿童的教育收取助学费、借读费等高费用，并且要给予适当的费用减免等（范丹，2004）。

　　我国目前对学前教育研究在各个方面都有了较快的发展，但目前我国的学前教育的普及率还很低，并且缺乏从福利的视角对农村学前教育现状的专业分析与研究，农村学前教育作为儿童福利中比较薄弱的一个环节，需要政府和社会各界对该群体建立相应的福利政策，加大对农村学前教育的投入力度。

　　参考文献：

　　[1]陆士桢。中国儿童社会福利研究[J].社会保障研究，2006,（6）。

　　[2]魏大伟。浅议学前教育的属性及提供方式。中国政法大学法和经济学研究中心，北京。100088.

　　[3]蔡迎旗。《幼儿教育财政投入与政策》，教育科学出版社，2007.

　　[4]田志磊；张雪。中国学前教育财政投入的问题与改革。北京师范大学学报：社会科学版。2011.17-22.