改善农村学前教育现状的对策

　　四、 改善农村学前教育现状的对策

　　（一） 将农村学前教育统筹纳入当地经济社会发展的整体。

　　1. 制定完善学前教育相关法律法规。

　　"依法执教、依法治教"是保证教育沿着正确轨道前进的最有力保障。依法治教是依法治国是依法治国对教育领域的必然要求，也是教育事业改革和发展的内在需要。[13]

　　学前教育要想得到长足健康的发展，首先必须要有法可依。幼儿园是幼儿走向社会的第一站，能否接受高质量的学前教育，对孩子今后的发展尤为重要。因此，为我国的学前教育制定专门的全国性的法律，从法律的高度来明确国家对学前教育的主张。保障每一位幼儿都能接受高质量的学前教育，是国家的责任。国家有责任和义务实现教育公平，维护每一位幼儿受教育的权利。教育公平是社会公平的基础。只有从法律层面规定幼儿园稳定的经费来源，才能保证农村的每一位幼儿都可以享受到高质量的学前教育，接受较为完善的学前教育服务。

　　其次，国家还要用法律的条文明确幼儿园教育过程中安全事故的处理规定，为学前教育发展过程中遇到的新的复杂的问题提供有效的法律依据。幼儿由于年龄特点，在园期间即便有教师的照顾，也难免会出现这样那样的问题；无论是幼儿园，还是教师都难免会与家长之间产生纠纷；另外，还有一些法律意识淡薄的教师，有时也会对幼儿造成身心上的伤害。而我国现有的《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等法规已经不能很好地解决在社会转型时期由经济体制和社会结构等带来的新问题。所以，制定一些新的相关政策和法规，明确规定教师的权利和义务，明确规定具体某类事件的处理方法和方案，既可以保障幼儿在园的权利，同时，也是对教师自身权利的一种维护，可以有效地避免家长与教师、家长与幼儿园之间产生不必要的纠纷。只有幼儿的权利被充分保障，每一名幼儿都乐于入园，在园平安，并能接受到高质量的教育，农村的学前教育才能更加健康地向前发展。

　　2. 以立法的形式明确政府的责任。

　　在我国，有关学前教育政策法规的制定与学前教育自身的发展速度相比，已然显得非常落后，跟不上其发展的步伐，这必然在一定程度上阻碍学前教育的有序发展。同时，由于缺少法律性的文件和政策性的规定来明确政府具体的教育职责，所以更加无法保障政府去积极地履行自己在教育管理方面的职责。以农村学前教育投入的严重不足为例，究其根本原因就是缺乏稳定的经费来源渠道。增加教育投入是落实教育优先发展战略地位的根本措施。各级政府要在经济社会发展总体布局中坚持教育的优先发展。[14]

　　国家既然把发展学前教育的责任转交给地方政府，就应该对各级政府在提供公共教育服务中所应承担的具体职责用法律的形式加以明确规定。这样，不仅可以加强地方政府对农村学前教育的管理意识，而且可以提高地方政府对农村学前教育重要性的认识，强化地方政府的责任感和使命感。地方政府及其教育主管部门要切实担负起大力发展学前教育的职责，并将其纳入地方社会发展的规划之中，作为基层政府，一定要根据本地区经济社会发展的水平以及百姓的要求，从发展民生的角度对本地区的学前教育资源进行系统地整合，并拟定出符合本地区特色的学前教育发展方针。在组织保障、规划布局、资金投入、收费标准、教学督导等方面给以明确的规定，从制度层面为本地区的农村学前教育保驾护航。

　　制定一个全国性的专门有关学前教育的法律性文件，可以保证学前教育在我国学制体系中的基础地位，保障我国学前教育的良性健康发展。同时，使学前教育的发展"有法可依".国家应以立法的形式明确规定政府在学前教育中应当承担的责任，规范教育政策执行者的行为，提高其法律意识，使其真正做到"有法必依".明确具体地规定政府在学前教育中应当投入的资金，从而来确保政府对学前教育投入的稳定性。对于政府的执行不力以及政府的不作为要进行相应的责任追究，只有这样，才能不断推进我国农村学前教育向前发展。政府只有真正地认识到学前教育对当地农村长远发展的重要性，并树立起正确的农村学前教育价值观，才不会忽视农村的学前教育。才能保证农村的学前教育事业顺利发展。

　　（二） 加大政府财政投入、改善办园基本条件。

　　1. 新建、扩建、改建农村学前教育场所。

　　学前教育要想健康稳定地发展，政府就必须进行必要的财政投入。为了保障政府对农村学前教育的必要投入不间断，政府需要建立学前教育的资金投入保障机制，保障学前教育的经费不被任何单位或部门截留、挤占或挪用，做到专款专用。根据各级政府承担学前教育的具体责任，确定省、市、县、乡四级政府承担学前教育经费的比例。[15]

　　同时，政府在对农村的幼儿园进行财政投入时，不能只投向那些少数的示范园，对于那些规模小、竞争力不强的幼儿园也应有适当的投入，从而使那些有一定发展前景的幼儿园在其现有规模的基础上得到改建或扩建。在支持和帮助薄弱学校达到法定标准的同时，对原来基础很强的学校，硬件建设上应有上限制约，以遏制少数学校在办学标准上高投入的攀比现象。[16]

　　只有这样，才能改善那些本就不具竞争力的幼儿园的现状。只有适当的投入，才会改善和优化幼儿园的内部条件，也才会为幼儿创造一个舒适的学习和生活的环境，这是一个幼儿园提高其竞争力，并且发展下去的必要条件。

　　为了避免资金的重复浪费，教育行政部门还应对那些现有的规模较小、设施不足、资质较差的幼儿园进行合并或撤销，对农村的学前教育资源进行有效的整合利用，制定和完善农村学前教育机构的设置标准。这样不仅可以改善办学条件，还可以通过各幼儿园教师的整合，提高农村幼儿园的整体质量。另外，为了带动周边乡村幼儿园的发展，政府还可以在每一个乡镇建立一所高标准的公办幼儿园，并充分发挥这些公办园的示范带头作用。保障公办园的数量也是发展农村学前教育的关键，政府不能一刀切，把学前教育完全推向市场，使得公办园在缺少政府资金的支持下寸步难行，任由私立幼儿园占据着农村的学前教育市场。所以，政府不一定要在数量上使公办园占有优势，但在质量上使公办园起码不低于私立园，哪怕一个乡镇只有一所高标准的公立园，也可以使老百姓相信，政府是为公民服务的，他们可以用较低的消费让自己的孩子去享受高质量的学前教育服务。

　　2. 添置基本的教学设备、满足日常教学需要。

　　幼儿园是幼儿学习的场所，幼儿园的教育是对幼儿实施德、智、体、美等多方面全面发展的教育。幼儿的学习活动主要分为健康、社会、科学、语言、艺术等五大领域。

　　在现代化的教学过程中，无论是哪一领域的学习活动，都离不开教学设备的合理应用，其中包括教玩具的使用、多媒体的应用、各种场地的使用以及其他教学设备的应用。然而在农村几乎所有的幼儿园中，教学设备配置的严重不足对日常的教学活动产生了很大的影响。在走访调查的 16 所幼儿园中，有 10 所幼儿园（其中包括 6 所公立幼儿园和 4所私立幼儿园）中根本连一架琴也没有，其余的 6 所幼儿园中，也是全校共用一台电子琴。据这些幼儿园的教师说，每到上级检查时，园长不知道就会从哪弄来一批琴放在每个教室内，等检查过后，这些琴也会跟着消失不见了。

　　至于多媒体的教学设备，在农村幼儿园根本就是一句空谈，在科技日益发展的今天，多媒体教学对于幼儿的学习兴趣，以及教师教学效率的高低起着很大的作用。多媒体的使用必然会使课堂效率大幅度上升，曾有极个别领导说，农村幼儿园不适合安装多媒体，因为那是对资金的浪费，农村的幼儿教师文化水平太低，不会使用多媒体。这种说法看似有一定的道理，其实且不说农村的幼儿教师文化素质到底有多高或多低，如果没有多媒体设备，教师永远不可能掌握如何使用。但如果有关部门提供给教师先进的教学设备，教师就有学习的机会，就有掌握的可能。

　　所以，从长远来看，我们必须把推进薄弱学校和落后地区教育信息化建设作为教育均衡发展、积累后发优势和实现跨越发展的战略措施。[17]

　　给农村的幼儿园添置基本的教学设备，如必要的教玩具、电子琴以及多媒体的教学设备等，必然会激发教师学习新的授课方式的兴趣。教师一旦掌握了现代化的教学方式，定会更加激起幼儿的学习兴趣，养成良好的学习生活氛围，从而推动幼儿园向前发展。

　　3. 提高代课教师收入、稳定幼儿教师队伍。

　　由于多方面的原因，在农村很多公立幼儿园中，非公办教师占了教师总数的绝大多数，而这些非公办的代课教师工资很低，在走访的 10 所公立幼儿园中，工资最高的教师一年平均下来每月也只有九百多元，有的甚至更少，平均每月只有六百多元，连日常的生活开销都难以维持。私立幼儿园的教师工资要比公立园稍微高一些，每月能挣到1300 元左右，虽比公办园的教师收入高些，但仍低于当地的人均收入水平。公办园代课教师工资过低是造成民办园教师工资偏低的一个诱因。随着时间的推移，必然会有越来越多的代课教师选择离开学前教育工作岗位，这种状况势必会制约农村学前教育事业的健康发展，影响学前教育质量的提升。

　　因此，采取多种方式增加农村代课教师的收入势在必行。政府可以通过增加其工资收入，提高其福利待遇等方式对非公办教师进行补助。增加代课教师收入，满足其最基本的需求，保障她们生存的需要，不仅可以提高教师的工作热情，使她们觉得自己的付出与回报是成正比的，而且也可以稳定农村的幼儿教师队伍。同时，对于持有幼儿教师专业资格证书的非事业编制的幼儿教师应在评优评奖方面给以和有事业编制的教师同等的待遇。这样，不仅可以提高这部分非公办教师的工作热情，而且在某种程度上也会对稳定农村的幼儿师资队伍起到一定的促进作用。

　　（三） 制定适合促进多元化办园的政策。

　　1. 多元化办园模式的必要性和可行性。

　　在我国，学前教育采取的是"分级管理"的方式，由地方政府负责，幼儿园的基本建设投资属于地方政府财政补助的范围。但由于我国尚处于社会主义初级阶段，经济基础相对薄弱。虽说近几年我国经济取得了飞速的发展，但政府的整体财政能力还有些不足，不足以为全国范围的学前教育机构提供足够的财政支持，这就要求学前教育机构通过收取费用来维持运转。在农村地区，幼儿园的经费来源比较单一，保育费是幼儿园的主要经济来源。大多数的公办幼儿园和所有的民办园基本上都是靠收取保育费来维持正常运转。然而近几年，随着农村公办幼儿园的逐年减少，地方政府进行教育经费的投入也呈逐年递减的趋势。虽然我国学前教育大都采用以政府投入为主、家庭合理负担的一种投入方式。但由于农村地区经济发展较城市来说相对落后，因此，收费也相对较低。

　　如果单靠收取微薄的保育费的方式来维持学前教育机构的高效运转，必然有些杯水车薪。

　　随着时代的进步和经济的发展，学前教育在市场经济和现代企业管理体制的影响下，也在发生着日新月异的变化。学前教育不属于义务教育的范畴，同时，它又作为一种公共产品而被人们需要。从经济学的角度来看，它完全可以作为一种产业，在政府宏观调控的基础上，使其逐步走向市场化。在农村地区，无论是私立幼儿园还是公立幼儿园，现有的办园模式已表现出了诸多弊端：私立幼儿园只关心如何能赢得更多的利润，只注重硬件上的投入，教育质量却并没有得到显着的提高；公立幼儿园则园所破旧，设备短缺，园长们却只是坐等政府的投资，一筹莫展。同时，公立幼儿园的一些在编教师，忧患意识不强，责任心不重，工作态度涣散，这使得农村的学前教育质量大打折扣，学前教育机构也不具备足够的竞争力。所以，打破单一的纯公立或私立的办园模式，实现经费投入的多元化，办园模式的多元化，不仅可以增加教师的忧患意识，更有利于学前教育的良性健康发展。

　　2. 出台促进多元化办园的政策。

　　实现农村幼儿园的办园经费筹措渠道多元化，要求我们建立以政府为主导，社会广泛参与，民办教育与公办教育并举，正规与非正规相结合等的办园体制。农村学前教育的发展需要政府的财政支持，但这也并不意味着只能将政府的财政直接投资于学前教育机构，政府还可以采用其他多种方式来进行财政上的资助。如政府可以采用"民办公助、公办民助"式的办学方式，使政府的投入与社会的投入能相互补充。对于公办幼儿园，可以由民间个人、农户或某个团体、企事业单位等出资赞助；对于民办幼儿园，则可以由乡镇政府、村委会等拨付一定的办园经费。同时，也可以在每一个乡镇成立一所较具规模的民办公助式的幼儿园，即由民间个人出资兴办，教育行政单位可以分配一些业务能力较强的幼儿教师来协助幼儿园的运行。对于幼儿园的所有者来说，他们省去了教师工资的开支；对于教育行政部门来说，他们也省去了幼儿园硬件的投入资金。所以，这样一种公私合营的教育机构无论从管理来说，还是从软硬件设施来说，都是极具竞争力的。

　　政府还可以积极地去培育专业的教育中介机构来对学前教育实施管理，或通过购买教育服务，把学前教育机构的管理推向市场。我们都知道，服务可以直接提供，也可以间接提供，如果政府能够运用公共支出去向社会的专业机构购买一些专业性的服务，也不失为一种间接履行管理职责的方式；另外，近几年国际上兴起的教育券也不失为一种好的办法，公民通过购买政府发放的学前教育券，在学前教育机构的某些管理活动中，便有更多的机会参与其中。这样既可以避免应投入学前教育的资金被挪用，又可以改变目前国家对学前教育机构无投入或投入过少的现象。

　　总之，政府应出台相关政策，鼓励并支持学前教育多元化的发展方略，促进多元化办园模式的发展。

　　3. 强化政府学前教育部门的监管职责。

　　由于我国尚处于社会主义初级阶段，这一基本国情要求我们需要通过多种渠道来筹措教育经费。但是，我们必须明确，财政以外的多种渠道都是辅助性渠道，不应该而且也不可能取代各级政府在基础教育资源配置中的主体地位。[18]

　　我国的学前教育由地方政府负责，但由于地方政府机构不够健全，往往"一人多职",再加上各级教育主管部门权限不清、职责不明，所以造成学前教育过程中出现的一些问题、缺点或错误，不能及时被发现，幼儿教育的交流研究自然也就成为一句空话，从而使一些好的经验和成果不能及时得到推广。学前教育的发展，离不开政府相关部门强力有效的监管。教育部门作为教育管理的主要部门，必须承担起对农村学前教育监督管理的主要责任。

　　所以，健全农村学前教育的管理机构，强化各级学前教育部门的职责，并明确各级政府的责任，用文件的形式明确学前教育机构中各部门及其负责人的具体职责，并选派那些有着先进教育理念和思想的专业人员来负责领导与管理学前教育。因为专业出身的人员在工作中完全有可能把这些理念付诸于实践，从而更好地利用已有的人力、物力和财力，重组教育资源，让有限的资源发挥更好的效益，努力为所有的幼儿提供接受良好教育的条件。[19]

　　（四） 优化农村幼儿师资队伍。

　　1. 增加保教人员数量。

　　幼儿教师是幼儿的领路人，是幼儿园工作的主要承担者。幼儿教师的数量是否充足，将直接影响到幼儿园的发展。目前，在农村很多地区，幼儿教师严重不足，在走访调查的 16 所幼儿园中，6 家私立幼儿园中有 5 所幼儿园每个班级都有两名教师，但在 10 所公立幼儿园中，只有四所公立幼儿园每个班级有两名教师外，其余的公立幼儿园中都是一个班级一名教师。我们不难发现，在农村，不管是公立幼儿园，还是私立幼儿园，都根本达不到国家规定的"两教一保",在超过半数以上的公立幼儿园中，每个班级都只有一名教师，这名教师要负责班级教学，还要负责全班幼儿的生活起居。到就餐时，保育员往往都是由正副园长以及做饭的阿姨来兼任。农村幼儿教师工作环境艰苦，数量的不足使教师劳动强度大大增加，身心疲惫，对幼儿的保教势必会心有余，而力不足，更不要说抽出更多的精力去钻研业务，这严重影响了幼儿园的发展。

　　幼儿教师的工作主要是针对 3──6 岁的幼儿，教师不仅要给孩子们上课，教授他们儿歌、说话、数数等，还要教会孩子们唱歌、跳舞、画画、做操等，让孩子们在游戏中养成良好的习惯，在游戏中学会与人沟通、与人合作、在游戏中培养孩子们的求知欲望。另外，幼儿教师还要照顾孩子一日的生活，包括午休等。当然，布置教室更是需要老师们加班加点地去完成，至于备课、各种随笔、笔记等当然更是老师的职责所在，更重要的是还要保证孩子们的安全和健康成长。所以说，幼儿园的教育是一份很累人的工作，大家可以试想一下，这么繁重的工作让一位老师全部包揽，质量会高吗？

　　所以，教育主管部门应根据幼儿园教师的编制标准为农村的公立幼儿园逐步配齐教师。只有增加农村幼儿园保教人员的数量，才能让幼儿教师们从繁重的劳动中解脱出来，教师数量增加了，自然就会互相分工，这样工作效率自然也就提高了，幼儿在园才能得到更好的照顾，教师也才能更加用心地去准备自己的课程，使幼儿学到更多的知识和本领。

　　2. 增加专业幼儿教师数量。

　　学前教育是基础教育的基础，能否接受良好的学前教育，关系到幼儿今后的发展，幼儿在园除了要学习语言、数学、科学等领域的知识外，还要学习与人交往的技巧，培养良好的行为习惯。同时，还应该学习音乐、舞蹈、美术、手工等，幼儿园的教师还要善于弹奏儿歌，而在这些艺术方面，并非每一个老师都能掌握这些专业技能。农村的幼儿园中，文化程度不高的代课教师占了绝大多数，这些教师在艺术教学上，难免会显得有些力不从心。即使是有编制的公立教师，她们在艺术方面也不见得能够轻松应对。所以，专业教师数量的严重不足也是限制农村幼儿园发展的一个重要因素。

　　所以，幼儿园的发展还离不开一支高素质的专业幼儿教师队伍，这是幼儿园教育质量提升的关键所在。虽说近几年我国幼儿教师队伍得到了较快的发展，但在幼儿教师队伍中，专业的幼儿教师却很少，幼儿教师的整体质量还不高。在很多农村公立幼儿园中，教师都是从中小学的岗位上转岗而来，对于幼儿教育还是比较陌生，所以，可以通过加大力度对这部分富余的中小学教师进行转岗培训来提高这些教师的专业技能。同时，对那些在岗的无编制的，并且业务能力较强的幼儿教师则可以采用聘用的方式，使其留在现有的岗位上，这样在一定程度上也可以增加幼儿园专业教师的数量。另外，教育行政主管部门和单位还可以通过录用学前教育专业的毕业生，来增加专业教师的数量。总之，增加专业幼儿教师的数量，可以促进学前教师队伍整体素质的提升。也只有这样，才能保障我国的学前教育事业得到稳定长足的发展。

　　3. 增加对农村幼儿教师的培训。

　　从全国范围来看，我国幼儿教师的整体专业能力不高，幼儿教师的素质水平参差不齐。近几年，我们在全国各类报道和媒体中，时常会看到某些幼儿在园期间被教师虐待。

　　这些令人发指的行为是和这些幼儿教师自身的素质分不开的。教师的素质修养对幼儿身心的发展有着重要的影响。所以，我们必须加强对在岗幼儿教师的各种培训，加强农村幼儿教师对幼儿教育管理、儿童发展规律、儿童心理学等理论的学习，同时加大对农村幼儿教师现代化教学方式的培训，从而提高教师的综合教学水平。

　　在全国很多地方，教育行政管理部门都会定期或不定期对农村的幼儿教师进行各种形式的培训，这在很大程度上使农村的幼儿教师更好地了解了幼儿园的教育教学工作，并对这部分教师胜任幼儿园的工作起到了一定的帮助作用。但对于农村的幼儿教师来说，其中绝大部分是代课教师，这些教师只有初中文凭，甚至有些只有小学毕业，无论从专业素养来说，还是从其他方面来说，都是有待提高的。相对于城市幼儿教师来说，农村的幼儿教师培训机会很少，名额也很少，且这些仅有的少数名额又被少数的公办幼儿教师占据。但是，在农村的公立幼儿园中，大多都是一名老师包一个班级，一天下来都是自己带，根本脱不开身去参加各种培训，难免有时会错失培训学习的机会，培训机会少也使得教师的专业发展困难。代课教师出去培训的机会则几乎为零。而这部分代课教师又占了幼儿教师总数的绝大部分。这主要也是因为代课教师具有流动性，领导难免会考虑如果今年让她去培训，有可能明年她就走了，这样，容易造成培养与培训工作的重复和浪费。

　　对于那些私立幼儿园的教师来说，她们也没有经过正规的专业培训，无论岗前培训还是在岗培训，即使有的幼儿园会对教师进行所谓的培训，也只不过是幼儿园的管理者对在园教师进行定期的开会，强调教师们应注意的事项，在走访的 6 所私立幼儿园中，只有一所幼儿园的一位教师出去参加过培训，据这位教师介绍，之所以让她去参加培训，是因为她与园长是亲戚，并且签了协议，保证三年内不会离开自己的工作岗位，否则是要交违约金的。所以，国家在对这些公办的农村骨干幼儿教师进行定期培训的同时，应要求她们回园后对本园未参加培训的幼儿教师进行"二级培训",从而带动全园教师素质的整体提升。同时，还可以跟辖区内其他村级幼儿园教师进行交流，分享自己的培训心得以及介绍自己的培训内容；也可以请一些专家学者来学校对教师作报告、讲座等。

　　因为，教师只有向大师看齐，才不至于长期在原地平面滑行，久而久之，他们也会拥有思想，从而产生质的飞跃。[20]

　　因此，为了我国农村学前教育的长期健康发展，相关部门和单位就必须增加对农村幼儿教师的培训与培养。教育主管部门和单位要把职前培训与在职培训相结合，长期培训与短期培训相结合，通过多种途径来培养和造就一支高素质的农村幼儿教师队伍。