第五师林地利用及保护规划的保障措施

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　　【题目】兵团五师人造林的保护与开发探析
　　【第一章】第五师林地开发困境研究绪论
　　【第二章】我国林地保护与利用现状分析
　　【第三章】兵团五师林地利用保护的情况及问题分析
　　【第四章】林地利用及保护的外在环境与供需评价
　　【第五章】林地资源利用及保护规划的制定分析
　　【第六章】第五师林地利用及保护规划的保障措施
　　【结论/参考文献】人造林地资源的保护与利用研究结论与参考文献

　　第六章第五师林地利用及保护规划的保障措施

　　6.1 实施措施与建议

　　林地利用及保护是一个任重而道远的长期事业，必须在科学发展观的指导下，调动一切可以为林地事业有效的力量，对林地的利用及保护各个方面实施相关有效措施，在科学、有序的道路上，逐步实现林地利用及保护事业的成功。

　　6.1.1 维护规划的严肃性

　　师级林地保护利用规划是林地保护利用规划的基础单元，要在兵团级规划的控制下认真编制。师级规划必须和总体规划相契合，规划不仅仅要包含总体布局的规划，还应包含林地利用及保护实施中的具体措施，为林地利用及保护的各个环节提供纲领性支撑。

　　师级林地利用及保护规划由师统管制定、并予以公布及具体实行。而且，师部编制的其他规划，例如交通、旅游、经济等必须与林地的保护不冲突，因此师部必须做到全面、统筹、兼顾，将林地的利用、保护、监管等与兵团日常事务相结合，相适应。

　　规划一经制定，严禁任何形式的修改，如有必要修改，要对其修改部分进行科学的分析及评测，师部会组织相关专业人士对其进行完善，并上报，而后在批准后颁布实施，以严格的要求进行林业的数量、质量有序地发展。

　　6.1.2 强化对规划实施的监管

　　监管制度是林业事业健康发展的后续保障，必须对现有林地进行严密的监管，对正在进行的造林活动同样予以同等程度的监管，使现有林与进行中的林业事业能够处于透明的状态，以使主管部门能即时掌握林地事业的进展，为改良实施手段等提供科学依据。

　　6.1.3 强化林地林权管理

　　规划经批准后，对在规划林地范围内已发放全国统一式样林权证书的，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》的有关规定进行管理（侯冰野，2006），稳定林权；如果还没发放证书的，必须组织相关人员进行调研，明晰地确定林权，在林权界定清晰后才可以进行其他工作，将调研所得绘图，书、图、证三者结合，以利于明确合理的管理。

　　6.1.4 强化对规划实施的监管

　　完善各种有关的监管制度，实行重点检查与全面检查互相补充，在检查过程中不断发现所在问题，并加大对这些问题的关注度，解决所存在的一系列问题，对于责任要加强追究，对于有利的行为，要不断激励，依法处理，使林地保护更具制度的严格性。

　　6.1.5 建立稳定投入制度
　　
　　对于国家的财政支持要积极寻求，但是不能盲目地投入，对于生态比较脆弱的地区要加大投入，对功能区重点地域加大投入；同时要相对加大退化林地修复力度，当然在修复工作中也应更加具有针对性，对于不同修复难度的工作予以不同的投入；同时要加强对于资金去向的监管，以免资金浪费，第五师乃至新疆已经存在先天的资金不足问题，必须避免资金的人为浪费，保证林业资金的良性运营。

　　6.1.6 强化护林管理队伍建设
　　
　　强化林地林权管理、林业工作站等执法机构建设，实行林业综合执法，健全和完善林业执法监督体系，加强护林工作技术培训，加大对林业相关法律法规的相关思想教导，使林业建设队伍在思想和影响技术上能完美地处理突发事件。

　　6.2 应注意的问题

　　（1）把林业分类经营纳入林地资源保护规划：必须把荒漠林地分类经营纳入林业改革、纳入各地社会经济发展总体规划、与各地区的经济和社会发展目标现状相结合。要稳步推进荒漠林地分类经营战略，在各项林业工作中不断完善与此相适应的配套措施。荒漠林地分类经营需要社会及其它部门的大力支持密切配合，特别是必须纳入各级党委、政府统一领导下，综合协调各方面利益基础上提出各地区具体目标、步骤、措施（周寅康等，1997）。

　　（2）加强政府、社会的参与力度。大力协作、广泛宣传、明确分工。

　　（3）构建相关的林地资源利用保护规划执行的监管机构、监督机制，使保护规划能够得到较好的执行。

　　（4）构建林地资源保护规划执行的动态反馈机制，准确把握政策执行的效果，以做出及时的调整。