蛟河市林地锐减的原因及应对措施

　　1、基本情况

　　资源档案统计结果与最新《吉林市森林资源消长变化情况报告》显示，目前，吉林省蛟河市林地减少13228hm2。土地调查等相关资源数据表明，蛟河市1981年以前耕地拥有面积为7.4万hm2，自1988年10至1991年第一次土地调查，蛟河市耕地面积为11.9万hm2，2008年6月至2009年12月第二次土地调查，该市耕地面积为15.4万hm2。耕地增加的主要原因是蚕食林地、毁林开垦、改变林地用途、非法占地等，既有主观原因也有客观原因。从客观因素看:一是政策层面带来的影响。近年来，国家相继出台了一系列惠民政策，激发了农民种粮的积极性;二是政策执行上的偏差。

　　对吉林省委、省政府出台的《关于加快林业发展若干问题的决定》执行得不到位。三是相关法律的缺失，造成毁林案件查处不力。国家规定的处罚标准，在实践中执行不到位，涉林案件判处罚金、缓刑案件多。从主观因素看:一是各乡镇街区及农户注重抓经济效益，忽略对资源的保护;二是打击力度不够。蚕食林地的违法行为之所以屡禁不止，一个重要原因就是处罚不严，打击不力;三是管理不到位，集体林木采伐后不及时还林，改变林地用途情况比较突出。

　　1.1存在的问题

　　1.1.1林农矛盾比较突出

　　在现实条件下，国家要求加大森林资源管理力度，实行“严管林”、退耕还林，而一些人为了增加收入，在耕地有限的情况下，把眼光盯在林地上，形成了一种保护和利益分配上的矛盾，从而造成了大量毁林案件发生。退耕还林复耕，各类林业案件增加，突发群体上访等案件增加。还有林业执法人员自身素质和工作方式上的问题，使一些林农矛盾紧张。

　　1.1.2各乡镇街区农户和林权所有者存在“一地两证”的问题

　　2003年蛟河市政府对农民承包耕种的土地又发放了《经营权证》，并且作为农民经营土地的合法证明。但是由于工作疏忽的原因，部分农民手中的《经营权证》与其集体土地承包合同并不一致，有些农民将毁林开垦林地纳入《经营权证》中，这就造成了一地即有林权证又有土地经营权证的实际问题。在收缴林地过程中，这些农民有可能以《经营权证》为借口，拒绝停耕。

　　1.1.3工作难度大，人力、物力不足

　　清收工作直接涉及到农户切身利益，群众抵触思想较大，加之国家规定的处罚标准，在实践中执行不到位，涉林案件判处罚金、缓刑案件多，对工作开展造成一定程度的困难。蛟河市虽已做了很多工作，但由于涉及地块多、且较为分散，加之春防、林业生产等季节性中心工作的需要，人力、物力欠缺严重。

　　1.2采取的工作措施

　　1.2.1成立机构，加强领导

　　蛟河市按照吉林省和吉林市精神，结合自身实际，成立了以主管市长为组长，林业、农业、国土、公检法等相关部门及乡镇街区主要领导为成员的专项行动领导小组，负责统一指挥、调度、协调全市的加强林地保护、制止毁林开垦专项行动。

　　1.2.2宣传发动，营造氛围

　　近年来，有关部门印制宣传材料36万份，广播电视宣传360余次，各乡镇街区在行政村张贴、悬挂条幅10万余幅，通过广泛的宣传，让广大群众意识到毁林开垦是违法的，充分认识加强林地保护的重要性，形成全社会共同关注专项行动的浓厚氛围。

　　1.2.3掌握政策，依法清理

　　结合蛟河市实际，蛟河市林业局要求国有林场负责国有林地、林业站负责集体林地的清查工作，在清理过程中发现新发生的违法行为及涉林案件要依法给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。蛟河市林业局规定各单位采取对照土地承包台账、对照1983年林相图、对照林地小班卡片等办法，使用GPS定位，对国有和集体林地被毁林开垦和侵占蚕食林地的时间、面积、是否纳入二轮土地承包、是否享受国家粮食直补以及毁林占地责任人等情况进行调查，填写林地清理登记卡，制作侵占林地平面图，登记造册，建立电子档案。根据专项行动领导小组研究，要求对2000年以前非法占用的林地，限期还林，确有困难暂时无法还林的，签订林地使用合同;对2000年以前非法占用的林地，不能收回的实行有偿使用，每公顷收取林地使用费2000元;对2000年以后非法占用的林地无条件收回，责令还林;对已经纳入二轮土地承包的林地，由林权所有单位经营者与林地耕种者签订林地使用合同，待二轮土地承包期满后由林权所有单位收回还林。

　　2、清理回收林地进展情况

　　蛟河市的林地清理工作，认真贯彻《中华人民共和国森林法》及《森林法实施条例》等有关政策、法律和法规，按照“严管林”的要求，根据新时期林业出现的新情况，及时调整林政管理工作思路，突出林地保护工作，坚持经济发展与生态保护相互协调，以科学发展观指导森林资源管护工作，不断加强森林资源管护工作。积极落实各项林地保护措施，采取多种途径清理被非法侵占的林地，加大对林地的管护执法力度，先后开展了“百日会战”、“绿盾”、“绿剑”、“利剑”、“加强林地保护、制止毁林开垦专项行动”、“整治年”等一系列活动，取得了一定的成效。2010年至今共清理回收林地3232hm2，全部实施还林。

　　3、结论

　　3.1继续加强组织领导

　　在上级有关部门的统一领导下，充分发挥相关部门的职能作用、林业场站的参谋作用，在全市上下形成统一领导、各部门齐抓共管的领导体制，为专项行动提供强有力的组织保障。

　　3.2继续突出工作重点

　　按照省市要求，蛟河市将加强林地保护管理，工作重点放在拒不交还非法侵占蚕食林地的违法案件上。在彻底查清被侵占蚕食林地的同时，应重点打击盗伐滥伐林木、破坏森林资源违法行为。

　　3.3继续加大维稳力度

　　林地清理涉及国家、集体和个人利益调整，在工作开展中，坚持“保发展、保民生、保稳定”的原则，充分考虑农民生产生活问题，做到既依法严厉打击滥伐盗伐、毁林开垦等违法犯罪行为，清理收回流失林地，又不能激化矛盾，更不要引发新的矛盾，确保专项行动期间林区稳定。

　　3.4继续营造舆论氛围

　　在前一阶段宣传的基础上，在清收林地的同时继续利用电视、广播、宣传单、标语等宣传工具，宣传有关林业法律法规及省政府通知精神，使宣传工作体现在整个专项行动开展过程中，形成浓厚舆论氛围。