我国推动企业社会责任建设及工会参与概况

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    【题目】工会对企业责任建设的促进分析
    【第一章】工会在企业社会责任工作中的作用绪论
    【第二章】企业社会责任理论基础与研究方案
    【第三章】工会推动企业社会责任建设的必要性和可行性
    【4.1】国际视野下工会参与企业责任建设的现状
    【4.2  4.3】我国推动企业社会责任建设及工会参与概况
    【第五章】构建工会推动企业责任构建的工作模式
    【结语/参考文献】企业社会责任创建中工会角色研究结语与参考文献

　　第二节 我国推动企业社会责任建设及工会参与概况

　　中国的企业社会责任建设工作起步相对较晚。2005 年由中国纺织工业协会发布的《中国纺织企业社会责任管理体系 CSC9000T》，是我国行业协会的第一个社会责任管理标准体系。2006 年 1 月 1 日，第三次修订的《公司法》正式生效。作为我国企业运营的基本法律框架，新的《公司法》把企业社会责任写入了法条，成为了我国综合性责任立法的重要组成部分，开启了中国企业社会责任运动的全新阶段，因此，2006 年又被称为"中国企业社会责任元年".2008 年底，上海质监局发布《企业社会责任》，并将其作为地方标准自 2009 年 1 月 1 日起推广实施，这是我国首个企业社会责任的地方标准。但直到目前，我国尚无统一的企业社会责任国家标准。

　　我国企业社会责任建设的推进主体众多，主要分为三类。第一类是地方党委及其工作部门，比如，湖北襄樊市委宣传部文明委就成立了由市委常委牵头的工作领导小组及专班，推动在全市开展企业社会责任的学习教育活动。第二类是政府部办委局，比如，国务院国资委成立了"中央企业社会责任指导委员会",并把办公室设在国资委研究局；深圳市政府成立了"深圳市推进企业履行社会责任工作委员会";浙江省、上海浦东新区都成立了以经贸委为召集单位的企业社会责任建设联系会议制度。第三类是非政府组织，本类中推进主体的来源和结构更加复杂。有媒体：比如，《南方周末》专门成立了"中国企业社会责任研究中心",下设秘书处、调研部、外联部、营销推广部、顾问维护部和由专家学者、著名企业家组成的顾问理事会，按年度进行中国企业社会责任评选并发布榜单；又如，《WTO 经济导刊》也成立了"CSR 发展中心",出版了《中国企业社会责任》和年度《金蜜蜂中国企业社会责任报告研究》，每年举办"中国企业社会责任年会"、发布"金蜜蜂企业社会责任中国榜",并开办培训班、研讨班，加强与国外 CSR 机构交流。

　　有学术研究机构：比如，中国社科院经济学部就成立了"企业社会责任研究中心"开展相关社会调查和基础研究工作，中心每年会同新华社新闻研究所、新华网、新华每日电讯社、经济参考报社、参考消息报社等单位联合主办"中国企业社会责任年会"并发布《中国企业社会责任报告白皮书》、《中国企业社会责任蓝皮书》。还有媒体和学术机构合作的：比如，北京交通大学经济管理学院、广东省社会责任研究会、《企业社会责任》杂志社、广东省社会科学综合研究开发中心和天津工业大学经济学院和西安电子科技大学人文学院、西北大学经济管理学院就联合开办了"中国社会责任蓝皮书网",每年公开发布《中国企业社会责任建设蓝皮书》。此外，还有由各种协会牵头推动的：比如中国工业经济联合会、中国煤炭、石化、纺织等十数家行业协会、山东企业信用与社会责任协会等机构也都在本行业、本领域内推动企业社会责任建设。

　　而在第三类中，正表现出一种新的趋势，就是由地方总工会牵头推动当地企业社会责任建设。最初是在江苏常州，之后，在杭州、宁波、义乌等浙江省境内的市、县，都以同级地方总工会牵头推动企业社会责任建设。

　　一、常州的经验

　　2004 年，常州市成立了由市总工会牵头、市劳动和社会保障局、市安全生产监督管理局等七个部门联合组成的"企业社会责任标准化委员会",出台了《常州市企业社会责任标准》和相关工作意见。同时，常州还在全国首推企业社会责任报告制，作为刚性指标，企业履行社会责任的情况将每年通过职代会向全体职工报告。《年度社会责任报告》主要内容涉及八个方面：企业贯彻落实相关劳动法律法规的情况；企业内部与社会责任相关的规章制度的情况；劳动合同、集体合同以及涉及职工权益的专项权益协商、签订和履行的情况；企业缴纳"五险一金"的情况；企业劳动保护、安全生产的情况；企业辞退、处分职工的情况和理由；企业保障职工福利和支持工会依法独立自主开展工作的情况；企业节能、环保、质量、纳税等情况。实施中，企业起草形成的《年度社会责任报告》，需由企业工会组织职工代表进行评议，作出客观评价并向企业反馈，最终提交职代会进行审议。在市总工会的建议下，常州市政府还设立了"企业社会责任奖",获奖企业三年内在劳动、工商、安全生产等方面可免予年检，并可在同等条件下优先享受政府相关优惠政策，企业承担社会责任的情况，也将作为评选五一劳动奖状、评选企业家劳模的重要条件。

　　二、杭州的经验

　　杭州的企业社会责任建设肇始和脱胎于工会力推的"和谐劳动关系企业"创建活动。为探索具有杭州特色的企业参与、部门审核、机构认证、社会评选的企业社会责任建设的方法和途径，杭州成立了市企业社会责任建设领导小组，下设办公室负责日常工作开展，办公室设在杭州市总工会；市委市政府出台了《关于加强企业社会责任建设的意见》，确定了一批"企业社会责任建设试点单位",通过一段时间的培育，再从中选拔出一批"企业社会责任建设先进企业",并设立了"最佳企业社会责任奖".市总工会还与浙江大学合作起草、并由市委市政府联合发布了《杭州市企业社会责任评价体系》，这是我国最早一个对企业履行社会责任情况进行量化评估的可执行标准。每两年，第三方机构将严格根据《评价体系》对在杭企业进行评估，评价为优秀的，政府给予适当的政策扶持，评价为不合格的，政府将加强监控、定期督查，并向社会公开曝光。

　　三、宁波的经验

　　宁波市委市政府把企业社会责任建设工作纳入了经济社会发展的总体部署。起步阶段，即成立了由分管副书记任组长，分管副市长、市总工会主席任副组长，33 个成员单位组成的创建工作办公室，并抽调了 8 个主要成员单位的相关业务处室负责人在市总工会合署办公，以更好地动员力量、协调工作。经过五年的探索实践，市政府成立了宁波市推进企业信用监管和社会责任评价工作领导小组，下设企业信用信息管理和企业社会责任评价管理两个办公室。企业信用信息管理办公室设在市工商局，承担全市企业信用信息数据库管理工作，负责全市企业信用信息记录、共享、运用的综合管理。企业社会责任评价管理办公室设在市总工会，具体管理职责由宁波市企业社会责任评价中心（市总工会下属的正处级事业单位）承担，负责全市企业社会责任评价工作，制定出台相应的配套管理制度。在推动企业社会责任建设过程中，宁波逐步形成了极富特色的"一网、两库、三系统"推进模式。

　　一网，是指宁波市和谐企业创建、企业社会责任评价网，网站由宁波市总工会主办和维护，受权对外发布创建工作的相关信息。两库，是指企业数据库和评价专家库：企业数据库包含企业基本信息库、市级和谐企业库、县（市）区和谐企业库、乡镇街道和谐企业库四个子库；评价专家库按照企业发展、劳动关系、环境关系、社会关系、企业文化五大类别，对参与社会责任评估的第三方机构和专家向社会进行公示。三系统，是指评价系统、服务系统、监管系统：评价系统主要用于企业进行申报、自评，专家、第三方机构对申报企业进行审核；服务系统整合了宁波市 12351 职工服务中心和宁波市 8718（帮企一把）公共服务平台；监管系统集合了政府信用监管、社会信用监管和职工信用监管，分别指向信用宁波网、宁波市工商联民营企业发展服务中心和宁波市 12351 职工服务中心。通过"一网两库三系统"的构建，宁波实现了企业社会责任建设工作的系统化、信息化和智能化。

　　四、义乌的经验

　　义乌是浙江省下辖的县级市，曾以"工会社会化维权模式"享誉工会界。

　　义乌成立了由市总工会牵头、15 家部门和组织组成的"义乌市企业社会责任评证委员会".义乌在推动企业社会责任建设中突出体现了"以人为本"的核心思想。一是在标准制定上。义乌借鉴 ISO9000、ISO14000、ISO26000、SA8000 等国际性标准，结合中国国情和义乌本地实际，创造性地制定了企业社会责任的"义乌标准".该标准分为劳动关系、自然关系（环境）、社会关系和社会评价等 4个方面，涵盖了 15 个大项、57 个小项的执行条款。而在这 57 项指标中，涉及劳动关系的就占到了 45%,将职工的权益诉求、工会的维权主张充分融入其中，既实现了工会"维权前置"的目的，也将企业社会责任纳入到了公共管理范畴，促进企业对社会责任从"被动履行"向"主动履行"的转变。二是在评证方式上。义乌虽然也引入了诸如全球最大的第三方检验机构"必维国际检验集团"开展第三方认证，但更为突出的亮点是其"全民参与"的工作方法。

　　在评证过程中，评委会从通过了第三方认证的企业中再次进行选优，并通过报纸、网络等媒体向社会公示，市民则通过报纸、网络、短信投票等多种方式对这些企业的社会责任进行评议（公众评分占评证总分 12%的权重），再结合"义乌标准"和市民投票，从中评选出"最具社会责任企业".从而，不但实现了评选工作"阳光操作",还把传统的评优过程变成了培育社会责任意识、争取市民认同信任、宣传企业良好形象的过程，推动了社会责任建设从"企业自我约束"到"社会共识约束"转变。

　　第三节 国内外不同模式的对比小结

　　对比国内外推动企业社会责任建设历程，可以提炼出五个基本认知。一是美国的企业社会责任运动起步早、范围广、影响深，注重从源头立法着手，注重标准化的建设，注重利用市场机制和社会力量开展工作，形成了完备的企业社会责任推动体系。二是欧洲把企业社会责任建设与区域整体竞争力结合起来，站位更高、着眼更远，在战略层面更注重共识的达成、平台的构建，在执行层面更注重传统内容、时代内涵的沿袭与传承，更注重细节把控与落实到位。三是日本的企业社会责任运动善于挖掘企业社会责任与日本民族文化、各自企业文化中深度契合之因素并为我所用。四是我国企业社会责任建设虽然起步稍晚，但具有一定的后发优势，而推进力量的多元化、推动方式的多样化，也使企业社会责任的知晓度、支持度更加高涨，公众参与企业社会责任建设的意识更强、氛围更好，推进企业社会责任运动的环境更优化、条件更成熟、态势更喜人。五是在推动企业社会责任建设方面，中国工会显然比欧美日工会更具有优势。欧美日工会的组织形式，是以行业工会为主，虽然有比较深厚的民意基础，但缺乏更广泛的代表性，而且，从对国家政治、社会生活的地位和影响比较，欧美日工会也难以和中国工会等量齐观，在调动整合资源手段方面，明显欠缺一些。

　　梳理国内外企业社会责任运动的发展，也可以归纳出四点共性启示。一是要坚持求同存异。不同发展阶段、不同文化传统、不同政治体制、不同治理模式的国家，以及不同行业、不同地区、不同生命周期、不同文化内核的企业，其对企业社会责任的需要诉求、履责预期是具有明显差异性的。推进企业社会责任建设，需要异中求同体现普适，更需要同中求异包容差别。对于我国而言，在国家层面，需要根据本国国情确定不同阶段的建设重点逐步引导；在企业层面，需要制定更为科学、周密的标准细则分类指导；在文化层面，需要进一步挖掘中华民族的传统美德、社会主义道德风尚以及我国特定的政治体制优势，以推动企业责任建设为我国带来更强大的发展动力和"责任红利".二是要注重源头规制。应该说，法律责任是企业社会责任的基础内容和重要形式，守法是企业履行社会责任的底线，因此通过立法加强和强化对企业履行社会责任的规制是十分必要的。

　　这一点，从美国实践中感受最深，系统、全面、严格、具体的各种法令，能有效规范和约束企业行为，也有利推动了企业社会责任进程。而在我国，尽管我国在多部法典和相关政策中，都对企业应承担社会责任做出了规定，但仍缺乏一个统一的系统规范和与之相配套的一系列可操作的细则。在这方面，我国还有大量工作需要做。三是要加强标准制定。标准就是引导力、标准就是竞争力。建立规制是推动企业社会责任建设的基础工作。当前，企业社会责任的国际标准几乎都是由西方发达国家的跨国公司、商贸协会、多边组织或国际机构制定的，虽然在一定程度上有利改进发展中国家企业的员工权益保障、生产安全、职业健康、环境保护现状，但更多情况下，它超越了发展中国家的发展阶段和现实国情，变成了一个贸易壁垒、一张准入门票，成为限制这些国家进入全球市场、实现跨越发展、改变经济秩序的"武器"甚至"凶器".因此，我国一方面应主动、积极、强势地参与全球企业社会责任的规制工作中去，提高中国的话语权和影响力；另一方面，要积极整合、建立符合我国国情、适用于中国企业、与国际惯例接轨的社会责任标准体系，使我国的企业社会责任建设更加制度化、规范化、国际化。四是要密切合作交流。企业社会责任建设是个系统工程，不论是政府、企业、社会组织，都难以独立完成这样一个综合性、集成度都相当高的工作。因此，在规制、推进、监督过程中，必须要加强合作。这种合作，既有国家与国家之间、组织与组织之间、企业与企业之间的合作，也有跨国家、组织、企业的合作。在我国，既要积极向企业社会责任的先进国家学习，多和国际社会责任机构交流，以取长补短；也要注重转变政府职能，加强政府和各种人民团体、NGO、NPO 的合作，主动在工作中引入第三方机构，充分发挥"看得见的手"和"看不见的手"的协同效应；还要扩大公众参与，加强相关信息披露，提高工作透明度，增强社会公众的责任意识和参与积极性，为工作推进营造良好的舆论环境。

　　综观我国各地工会推动企业社会责任建设的实践，可以总结出五条成功经验。一是加强组织领导、健全工作机构，是开展企业社会责任建设的必要基础。

　　我国以工会牵头推动企业社会责任建设的城市，一般都建立党政部门和社会力量共同组织的工作领导小组，一般领导小组下设办公室负责日常协调动员工作，办公室设在市总工会。二是制定规制标准、建立评价体系，是实现企业社会责任本土化、规范化、常态化、长效化的根本方法。只有结合普适性要求和本土化实际不断建立健全企业社会责任相关规制，给企业以明确的方向指引，才能掌握工作先手和主动。三是配套激励机制、设立惩戒措施，是引导企业承担社会责任的现实举措。对企业而言，一方面，得奖、上榜都是树立企业社会形象的重要公关手段，政策倾斜、资金扶植都是企业运营发展的有效动力，另一方面，通过媒体曝光、执法检查、政策约束等方式对有能力却拒不履行社会责任的企业施以惩戒，以至于企业规避社会责任所付出的社会和经济成本要远高于履行社会责任带来的收益，企业的逐利本性也会转而有利于推动企业社会责任建设，因此兑现相应的激励机制和惩戒措施，是增强企业履行社会责任内生动力的必要保障。四是密切协调合作、扩大公众参与，是保障企业社会责任评价工作公平、公正、公开的重要条件。

　　不论是引入第三方机构，还是开展市民海选，都是提高企业社会责任建设透明度的有效途径，而且多个城市的实践成果都证明了，这种方式确实有利于培育公众责任意识、调动各方参与热情、形成充分社会监督、促进工作广泛开展。五是强化大数据思维、借助互联网科技，是推动企业社会责任工作深入开展的前沿趋势。建立网站宣传知识常识、发布权威消息，建立数据库对企业履行社会情况进行客观、准确、全面、实时、统一的记录，既有利于各有关部门的信息整合，也有利于对企业履责做后期量化评估，也有利于扩大社会公众对企业履责的知情权，顺应了信息时代的工作要求，是今后企业社会责任建设工作的一个必然方向。