摘要：开展淮河流域重要支流系统治理项目实施效益评估，研究解决工程建设中存在的问题，明确系统治理目标，改进河道治理工程措施与非工程措施，进一步优化工程设计，继续加大河道治理投入，持续做好中小河流治理，充分发挥河道治理工程生态及防洪效应，解决水环境、水资源、水生态面临的问题，切实为改善城乡水环境提供支撑和保障。
关键词：河道,治理,效益
1 基本情况
根据水利部和河南省水利厅关于开展中小河流治理实施情况评估工作的要求，信阳市水利局组织对全市灾后水利薄弱环节中小河流治理项目实施情况开展评估，在县区单位完成自评工作基础上，市级进行抽查，提出建议，并将市级自评报告上报省水利厅，接受省水利厅组织专家现场评估。评估工作历时近三个月，作者参加了市级评估工作。
2 项目完成情况评估
2.1 项目治理措施评估
纳入此次实施情况评估范围的有东双河李家寨段治理工程、小黄河系统治理年度工程、竹竿河周党镇桂店至闵湾段治理工程和浉河系统治理年度工程。东双河李家寨段治理、小黄河系统治理和竹竿河周党镇桂店至闵湾段治理工程以优先提高河道防洪标准，兼顾保护沿河耕地和下游农田为目标，通过采取开挖疏浚、岸坡防护等措施，使治理段河道达到10a一遇设计防洪标准，治理措施是可行的。浉河系统治理工程治理措施有清淤疏浚、阻水桥梁拆除重建、水生植物防护、局部岸坡修复、新建人行通道，工程治理后可以提高浉河城区段防洪标准达到50a一遇，改善水质，进一步提升浉河人居环境，同时又可以促近两岸经济增长，其社会效益、生态效益和经济效益显着，治理措施是可行的。
2.2 投资完成情况评估
2.2.1 中央和省级治理资金分解下达情况评估
经统计，中小河流治理工程年度投资额在2 000～5 000万元，其中中央资金投资比例在70%左右，省级资金比例在20%左右。
2.2.2 市县级治理资金到位情况评估
为了更好地治理河道，当地财政积极提供财力支持。除了贫困县资金整合，其他河道治理工程的市级配套资金已经到位。
2.2.3 实际完成投资情况评估
东双河李家寨段治理、小黄河系统治理年度中央资金部分、罗山县竹竿河周党镇桂店至闵湾段治理工程中央资金部分、浉河系统治理年度工程等4条河道治理工程已全部完成，完成投资率均为100%。
3 建设管理情况评估
在中小河流治理项目管理上严格按照水利基本建设管理程序，实行项目法人负责制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制。建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督的质量管理体系，确保了中小河流治理工程建设的质量与安全。工程完工后，由工程建设管理单位与河道运行管理单位或当地政府签订提前投入使用协议，由河道运行管理单位或当地政府承担运行管理，待竣工验收后办理工程移交手续。河道管理权限按属地原则划分，由河道管理单位或当地政府争取年度维养经费，专人负责运行维护，保障中小河流治理工程良性运行。
4 规划目标完成情况综合评估
东双河李家寨段治理工程批复初设治理长度7.02 km，实际治理长度8.28 km，包括岸坡护砌、护岸维修加固、岸护拆除重建；拦河堰维修加固，拆除重建生产桥，新建过路涵。已实现初设治理目标任务。
小黄河系统治理年度工程批复初设治理长度29.18 km，实际治理长度15 km。规划长度未能完成的原因，工程所在县是省级贫困县，省级以下资金被整合用于扶贫，而实际能用于工程建设资金的缺口比较大，在原设计批复内容中选择亟需解决的进行整治，故未能全面完成规划批复内容。
竹竿河周党镇桂店至闵湾段治理工程初步设计批复治理长度14 km，虽然系统整治后治理长度也达到14 km，但实际上减少了相应配套建设内容。
浉河系统治理年度工程治理任务全部完成，建设内容包括南湾电站桥及肖家河桥拆除重建；虹桥至关桥段河道清淤疏浚；2#橡胶坝至京广铁路西桥段河道清淤疏浚。该工程地处中心城区，建设期间，政府相关职能部门和市民群众高度关注，为工程实施提出了很好建议，建设单位充分听取了相关建议，不断优化施工方案，工程实施完成后，已经达到了水清、岸美、河畅的人水和谐的效果，当地居民反映良好。
5 实施情况评估
5.1 社会效益
经统计，上述工程实施后可以有效保护受益人口31.60万人，保障当地人民群众生命财产安全，河道排涝标准由原来的3—5a一遇，大幅度提高到10a一遇以上，为经济社会高质量发展提供强有力水利支撑。
5.2 经济效益
初步调查估算防洪效益可以达到20亿元；工程配套完成，河道两岸的环境面貌得以改善，促使沿岸土地增值，据当地土地交易挂牌价测算，可以增加土地价值9亿元；另外还可以推动乡村振兴建设，有力支撑工农业和经济社会发展。由此带来的经济效益是巨大的。
5.3 生态效益
中小河流治理项目实施后，扩大了水域面积，结合河道拦蓄工程，可以增加蓄水量近100万m3，改变小气侯生态环境，绿化、亮化、美化了水域两岸，初步形成了休闲、旅游景观带，促进“河畅、水清、景美、岸绿”目标实现，为开展“河长制”和“湖长制”综合治理工作打下坚实的基础，大大改善了城乡水生态环境和人居环境，推动了生态与经济社会同步发展。如：桥梁、临河通道建设，沿岸景观绿化、水生植物栽植起到了调节小气候、改善当地生态环境的作用，水质得到了明显改善、水生态环境得以进一步修复。在居住区附近实施河道治理，可以提升城市品位，其生态效益是巨大的。
6 存在问题及原因分析
第一，水利部门实施的河道治理多以提高防洪标准为主，偏重于水工建筑设计，与新时代人民群众对美好生活美丽环境的向往与追求、加快改善人居环境、增加景观需求有一定的差距，工程设计内容缺少景观需求方面的内容。结合时代发展需要，应在工程规划设计阶段，充分体现工程经济美观实用等一体化设计要素。第二，工程存在资金被整合而制约工程无法全面完成的问题。部分县区项目因资金被整合，部分批复的建设内容未能完成，影响治理规划整体效果的发挥。随着扶贫攻坚战的深入，县区在扶贫整合时，应考虑到乡村振兴建设加快，实施中小河流治理的现实意义和深远影响。第三，地方征迁工作推动慢，影响工程进度。目前许多天然河道确权工作尚未完成，存在部分群众在河床和河岸种植农作物等问题，增加了工程实施协调难度。第四，需要接着完成后续年度工程，才能确保河道沿岸城乡段防洪标准进一步得到提高，从而推动经济社会发展，推进城镇建设加快，保障人民生命和财产安全，为人民带来更多福祉。
7 意见和建议
中小河流治理是重要的民生工程，建议政府进一步加大中小河流治理力度，给予政策上的优惠，把工程征地、拆迁等费用列入工程概算，减免市县财政配套，确保工程建设顺利实施。在规划设计环节增加景观工程，形成人水和谐的水利工程。在建设过程中有效运用新闻媒体平台加大宣传力度，提高市民群众及有关部门的认知度，加强与相关部门的沟通、汇报，取得理解、寻求支持，营造和谐建设环境，这样才能保质保量完成中小河流治理建设任务。
