阳泉市中小企业发展策略实施办法和保障

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　　【题目】资源型城市中小企业的发展战略探究
　　【第一章】中小企业发展问题与对策分析绪论
　　【第二章】中小企业及发展战略基本理论
　　【第三章】阳泉地区中小企业发展概况
　　【第四章】阳泉中小企业战略规划SWOT分析
　　【第五章】国内外中小厂商发展战略及启示
　　【第六章】阳泉市中小型企业发展战略思路
　　【第七章】阳泉市中小企业发展策略实施办法和保障
　　【参考文献】阳泉市中小公司战略管理研究参考文献

　　第七章 阳泉市中小企业发展战略实施办法和保障

　　7.1 加快制定中小企业发展规划

　　7.1.1 做好中小企业发展的整体规划

　　认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，紧紧抓住山西省国家级资源型经济转型综改试验区先行先试的政策契机，结合我党全面建设小康社会的宏伟目标，加快我市经济调整的步伐，产业集聚区的建设，为全市中小企业快速、稳定、持续、健康的发展的奋斗。

　　7.1.2 加快产业园区建设步伐

　　2013 年，市政府出台了《阳泉市产业集聚区总体发展规划》，根据规划要求，依靠我市原有优势产业，合理选址、科学布局，加快我市产业集聚区的建设步伐。

　　争取用 5 年左右时间，建设一个国家级园区、三个省级园区、六个市级园区。在布局框架和主导产业方面，以贯穿我市的三条主要高速公路（阳五高速、太旧高速、太阳高速）为布局脉络，以城矿两区、平定两大区域为集聚中心，以阳泉市即将建设完成的八大工业园区（阳泉市北区工业园、平定县升华化工工业园园、盂县藏山工业园、荫营新型材料工业园、开发区工业园、郊区煤电工业园、盂县耐火材料工业园、开发区蓝昌循环经济产业园）为产业平台的发展体系。

　　7.1.3 重点发展骨干龙头企业

　　积极推进我市耐火材料工业园区的建设，发挥园区的人才集聚效应、产业群聚效应，走"集群化、专业化、特色化、规模化"的路子。企业自身要立足于长远发展，提高产业质量及品牌知名度，推广运用新型技术设备，淘汰落后工业及低端产品，提升产品在市场中的竞争力。支持并协助大型集团创建科研机构，在本行业内部提供产品研发、质量检测、市场推广等一些列服务。同时，要组织耐火材料的行业协会，发挥其内部交流、合作沟通的作用。用 3 年的时间，建成全国最大的耐火材料工业园区之一。

　　7.2 发展战略实施的政策与环境保障

　　7.2.1 贯彻落实政策法规

　　从发达国家及我国发达地区的成功经验来看，政府在中小企业的发展过程中发挥了重要作用，能否创造一个良好的市场竞争环境成为中小企业成败的关键。首先，要将《中小企业促进法》真正落实到位，用法律手段保护中小企业的权益。要依据中小企业促进法的总体方针，结合我市实际，出台行之有效的实施细则，将法律精神落到实处。其次，要打破垄断思维，建立公平公正的市场环境，取消针对中小企业设置的不合理规定，在税收、资金支持、信息服务等方面向实力比较弱的中小企业倾斜，加强对中小企业的规划、引导和协调，建立完善中小企业宏观管理体制。

　　7.2.2 优化企业发展环境

　　要成立中小企业发展协调领导小组，加强领导和组织协调，理顺与各部门的关系，建立部门联动机制，配合协作，共同创造良好的中小企业发展环境。深化行政审批制度改革，尽可能的精简审批事项，进一步完善审批方式，严格规范收费行为，全面执行"收支两条线"相关规定。实行为民服务全程代理制、市委领导挂牌督办、领导包点责任到人，同时要整顿执法行为，查处破坏市场秩序的责任人。强化对执法行为的督察监督，对部门和行业不正之风，要开展机关效能建设、万人评议机关和行风评议面对面等活动，专项治理，务求实效，提高效率。积极构建优化发展环境的长效机制，努力建设富裕文明、平安和谐阳泉，为中小企业发展提供良好的社会环境。

　　7.2.3 完善服务体系

　　建立完善的中小企业服务体系，转变政府职能。构建中小企业服务中心，由原来的参与者向服务者转变，推进中小企业良性发展。加快政府信息服务体系建设，为中小企业提供企业规划、法律法规、融资渠道等信息服务。要通过工商联、政协、企业家协会论坛等途径，促进中小企业与政府机构、企业之间的纵向、横向联络，畅通中小企业发表政策建议的渠道，为企业之间沟通信息提供便利。要切实解决好中小企业融资困难、人才缺乏、装备落后、用地紧张等实际困难，组织当地银行、培训机构、律师事务所等机构助力中小企业发展。

　　7.2.4 建设创业基地

　　要因地制宜，结合城区、各乡镇和街道不同的资源、交通、基础设施、人力资源等优势条件，制订相应的政策和措施，引导中小企业合理布局、调整结构，建设创业基地和孵化基地，采取用地、税收等各种鼓励和优惠政策，吸引资金、技术、人脉，获得外部经济。要建立一批专业化市场，吸引中小企业聚集，在工业园区中也要专门规划中小企业创业区域，注重创业培训、市场开拓，大力扶持中小企业发展。

　　7.3 发展战略实施的技术保障

　　7.3.1 加快产业转型发展

　　阳泉市要借我省转型综改试验区这股东风，转变发展模式，以"稳煤价、抓装备、扩电力、组耐材"的总体思路，提高企业产品竞争力，发展产业后续链条，发挥传统产业优势。积极推进煤炭行业的资源整合，重点发展无烟煤、洗精煤，提升产品的附加价值，优化产业结构，扩展煤炭各领域产业链条；着力发展煤炭相关领域的装备制造业产业，增强单位产值能力，迈向品牌化、专业化、规模化、国际化制造水平；电力产业要节能降耗为总体发展目标，提高电能使用效率，淘汰落后产能企业，建立高效、环保、清洁、可持续的电力产业；耐火材料产业作为我市的传统优势行业，要进一步拓展延伸下游产业链条，研发和生产更具商业价值，符合市场需求的高端耐火产品，提高产品的竞争力，扩大市场的占有率。

　　7.3.2 鼓励支持企业科技创新

　　科技创新已成为全球经济的重要增长点，对中小企业而言，在资源占有率低下，受限于很多政策法规，提升企业的科技创新能力显得尤为重要。结合阳泉实际经济条件，要重点培育建设高端新型材料产业、集聚信息化产业、环保节能产业三个方面。高端新型材料产业要充分我市铝矾土、硫铁矿、耐火粘土等资源优势，应用先进的工业技术，开发新型产品，增加产品的科技附加值，提升品牌竞争力。由李彦宏投资建设的百度云计算中心项目在我市落地并投入使用，将为我市信息产业化的快速发展提供必要条件，同时为即将建成的新城科技创业园区奠定了良好的基础。

　　园区的中小企业要建立完善的信息产业链条，延伸企业软、硬件上下游的产业和产品。环保节能产业要结合阳泉煤炭占主导产业的现行状况，大力发展环保锅炉项目，减少废弃排放量，降低大气二氧化硫含量浓度，净化空气环境，既提升了经济效益，又能实现社会效应。

　　7.3.3 强化品牌管理战略

　　1更多的人开始追求品牌带来的附加价值，对品牌的认知度空前提升。我市中小企业大多是家族化企业，缺乏对品牌战略的经营理念，造成产品在市场中的影响力不足。

　　目前，品牌已成为大型企业，以及优秀中小企业的重要资源，是企业参与市场竞争的核心武器。首先，我市中小企业应当积极推进品牌的创建工作，将品牌定位作为一项企业重要的战略发展目标；整合企业优势资源，设计规划符合产品定位与市场基础的品牌发展战略，争创国家、省、市三级企业品牌形象。其次，政府要为中小企业创造良好的市场环境，制定有利于品牌战略发展的法律法规，出台相应的创建品牌的奖励办法。同时，将品牌战略的实施纳入政府工作主要目标，建立完善阳泉知名品牌评价体系，推动我市中小企业品牌战略持续快速发展。

　　7.4 发展战略实施的资金保障

　　7.4.1 加大对中小企业的财税扶持力度

　　政府要推进税制改革工作，将税费方面的优势政策向中小企业倾斜。凡政策允许的，尽可能的减税降费，取消国家明令禁止的审批程序和行政性收费项目，减轻中小企业缴税压力。设立中小企业发展的专项基金，并且逐年增加财政预算比例，切实优化财政支出结构，不断加大用于扶持中小企业发展的财政专项资金份额，加大财政对中小企业发展的直接投入，进一步减轻企业的资金压力，帮助中小企业健康稳定发展。

　　7.4.2 搭建银企合作平台

　　要发挥银行在提供中小企业资金方面的优势，大力发展多元化的金融产品，努力改进服务体制，以满足各类中小企业的服务需求，推动我市中小企业的发展。阳泉市中小企业局、工商联等相关部门要保持与银行之间的密切沟通，做好搭建银企合作平台的中介工作，积极推荐科技创新能力强、产品质量好、信用等级高、管理体制机制健全的中小企业，低成本地获得银行的金融服务，从而实现企业与银行之间的共赢模式。

　　7.4.3 健全直接融资市场体系

　　逐步扩大中小企业的融资范围，提高融资比重，从而拓宽企业发展路径，完善企业治理机制。鼓励多种形式的融资形式，快捷简单的得到发展资金，如典当借款、风险投资、不动产托管、资产质押、低息按揭贷款、互惠互助同盟等，解决中小企业资金难题。同时健全创业投资的政策法规，促进中小企业良性持续发展。

　　7.5 发展战略实施的人才保障

　　7.5.1 加强人才引进制度

　　人才是一种核心资源，在中小企业发展过程中起着关键性作用。现代企业之间的竞争就是人才之间的竞争，人才是一个企业的宝贵财富，发展人才就是发展企业。

　　作为全国四线城市的阳泉，本地人才相对匮乏，而加强人才的外来引进变的尤为重要。首先，企业可以采取走出去的方法引进人才，阳泉缺乏高等院校、科研机构，因此企业可以到北京、天津、太原等高等学府众多地区采取院校招聘的方式引进人才，但由于本地没有很好的发展环境，人才大多不愿留在中小城市，更不愿留在中小企业，所以企业想方设法给引进人才相对丰厚的资金待遇，便利的生活条件留住人才。其次，中小企业可以聘请从大型企业分流和离退休的高级管理人员和技术人员，利用他们丰富的实战管理和技术经验更好的帮助企业竞争发展。再次，企业除了从外部引进人才外，还可以积极选拔内部员工的方法来培养人才。外来引进人才由于福利待遇相对较高，会无形中增加企业的经营成本，而培养企业内部人才，不仅可以大大节省人才使用成本还可以提高员工的忠诚度。

　　7.5.2 健全人才培训机制

　　阳泉市中小企业普遍缺少专业化的技术人员和高素质的管理人员，进一步健全企业的人才培训机制对中小企业中长远发展至关重要。首先，要建立企业中长期的培训计划，聘请高校专家学者进行企业管理与战略发展相关知识的系统性培训，形成定期与不定期的企业培训机制，切实提高员工的职业技能和管理水平。其次，中小企业要建立符合自身定位的企业形象，增强员工的归属感，逐步培育人才对企业文化的认同感。再次，要创建公平、公正的工作环境，提供企业人才自由发展的空间和提拔晋升的平台，对既有管理能力又有专业技能的人才要予以重用。最后，企业可以展开多种形式的内部交流培训机制，通过优秀员工与普通员工交流、上级领导与基层职员的交流、老员工与新员工的交流等方式提升企业的整体素质素养，增强企业活力。

　　7.5.3 设立薪酬激励机制

　　在市场经济日益繁荣的今天，工资待遇是企业人才创造价值和体现自我价值的标尺。要想让人才为其所用，就要制定具有激励机制的酬薪体系，调动人才的工作积极性，发挥人才的最大潜能，为企业创造更大的价值。如何制定有效的酬薪体系，从而引进人才，留住人才，培养人才，可以借鉴国内外许多一流企业的做法。例如，采用绩效工资管理制度，制定行之有效的评定考核办法，打破过去吃大锅饭的陈旧做法，让能者多劳也多得，这样可以大幅度提高人才的工资总报酬。其次，对企业具有特殊意义的人才可以采用分配股份的方式，将企业的发展与人才的薪酬收入联系在一起，发挥工作干劲，激发个人潜能，同时提高人才对企业的忠诚度，防止人才的流失。还有，设置合理的晋升通道，在企业内部，职务的高低决定着收入的高度，建立健全公平、有效的职务晋升体系，也是酬薪激励的另一方面。

　　7.5.4 提供社会保障机制

　　当今社会是一个人才自由流动的社会，如何守住人才，成为每一个中小企业做大做强的关键所在。守住人才关键要守心，只有内心稳定了，才会将精力全部投入到企业当中。当地政府要积极协助中小企业，制定相关落户优惠政策，让外来人才与阳泉本地人享受同等的医疗、教育、住房的待遇。同时，政府的相关职能部门要积极拓展服务领域，加强协助配合，提高服务质量，为中小企业的人才计划提供全方位、一站式的优质服务。