国防教育管理机制的问题反思和改进建议

 　　摘    要：　普通高校大学生进入军营服兵役历经了地方大学生入伍、国防生入伍和大学生士兵入伍三个阶段的重大变化，多年的连续演变折射出我们国防教育管理机制的发展历程。文章分析了政策主导下的国防教育管理机制的不足，认识到入伍大学生成长过程中面临的问题，探索改进国防教育管理机制，提出改进的基础和改进的办法：决策层的高度重视、完善国防教育管理法规、尝试军地深度合作、主动贴近部队实际、培养入伍大学生具有军人的品格素质。

　　关键词 :     大学生;入伍;国防教育管理;机制;

　　随着国家经济社会和安全防卫形势的变化，国防服役和国防教育管理有了新的拓展。一方面是不断适应国内新情况，诞生新举措；另一方面是军民融合逐渐进入快车道。在这期间，除建立“全校皆兵”的预备役体系外，最显着的就是大学生入伍，大学生已经成为部队人力资源的新来源。

　　一、大学生入伍情况概述

　　入伍的大学生，普遍经过系统教育，科学文化基础扎实，知识优势明显，接受转化能力强，适应部队基层工作生活比较快，给部队建设注入了新的生机与活力，为从中选拔高素质人才提供了较好基础。

　　自20世纪90年代中后期到现在，大学生入伍大体分为三种类型：
 

　　（一）地方毕业大学生入伍

　　自1997年至2000年，地方大学生毕业后直接以干部身份入伍，每个战区每年平均约500人左右。本科毕业按副连职待遇，研究生毕业按正连职，博士毕业按正营职待遇；有的部队还报销部分学费、优先晋职晋衔、家庭享受军属待遇等。应当说，大学生以工作就业的干部身份入伍这种模式不是新鲜事物，在建国后的40多年里也有过二三次，不过规模不大，数量不多，也没有连续性。

　　20世纪90年代地方大学生毕业入伍是在国家政策主导下的双向选择，属于半计划半市场的过渡性质，没有完善而明确的法律条文。入伍前大学生对部队的了解普遍属于“一穷二白”，没有军政训练基础。大学生入伍后，参加半年军事院校的培训，完成学生到军人的初步转变。下面是一些单位录用地方大学生入伍和入伍后使用情况：

　　表1 某些单位地方大学生入伍接收及使用情况

　　备注：1998年数据为某边防分队；1999年数据为地方某部；2000年数据为某军装甲分队。

　　从这些年份的大学生入伍情况看，接收数量较小，基本是补充性质的。入伍后主动选择退伍的很少，这表明大学生在部队工作的愿望是强烈的，主体仍留在部队工作。但也透视出，未来10年内，由于服役年龄的限制，按当时的政策标准，大部分会因为超龄而进行二次择业，转入地方工作。

　　（二）国防生入伍

　　自2001年以来，全军各个战区各兵种单位除在军事院校招生外，开始依托不同高校设立国防生机构，定期招收国防生，国防生成为当时部队录取干部的重要来源，每个战区每年就有近800名国防生充实到部队，占战区录取干部年补充量的近50%。国防生入伍的举措是对前些年地方大学生毕业入伍的改进，有了专门机构和相对成熟的法律规范，教育管理呈半军事化和准军事化规格。在校期间基本上按照总部入伍大学生军政训练的要求修完10门军政理论课程以及体能队列和实践课等，并纳入签约高校教学计划，完成规定教学。同时，又根据任务和需要不同，战区和兵种单位增加了专业军事知识的学习，模拟部队出操、点名、讲评和班务会等一日生活制度管理，力求贴近部队实际。但从回访毕业国防生到部队任职的情况看，这些做法与军队基层实际要求仍存在很大差距，普遍反映国防生军政素质不高。

　　（三）大学生士兵

　　自2009年12月开始，全军各部队又增进首批13万从高校征集的大学生战士入伍。

　　从某部调研情况看，2009年冬共接收大学生新兵152人，其中117人是大专生，占77%;35名本科生，其中已经毕业并取得学位证的只有16人，占10.5%。152名大学生新兵绝大部分来自于各种联合大学和高级职业学院等普通院校，少数的来自民办和其他院校，来自国家“211工程”院校的大学生士兵仅3人。大学生士兵普遍具有思想前卫、思维敏捷、眼界开阔、个性张扬的特征。调查显示，有98.2%的大学生士兵有过上网经历，有QQ号或E-mail等网上联系方式，身上具有明显社会印记和时代特征。

　　就当前大学生士兵的使用情况来看，部队各级十分重视大学生士兵，积极调研制定政策，但全军各地还没有形成统一的规范文本，还没有形成统一的法律上的依据。大学生作为士兵入伍和作为干部入伍在身份、待遇上明显不同，大学生士兵只拿津贴，没有工资，同直接考入军事院校的干部学员也有不同。根据当前发展形势来推测，大学生士兵除完成服役外，其使用和发展会辅助以提干考学、安置就业和转改士官等办法来配套。所以，大学生士兵的后续问题仍在探索阶段。

　　二、反思国防教育管理机制中存在的问题

　　（一）国防教育管理机制尚需规范化、科学化

　　从入伍大学生的招收分配使用情况来看，政策处于绝对的主导地位。除此之外，全国普通高等院校在大学生入伍中担当着执行导演的角色，一方面执行政府的政策决策，另一方面要及时反馈信息，还原院校的功能，研究改进和创新措施。以大学生士兵为例，入伍主要取决于这样几个考虑：第一，各不相同的减免学费；第二，不同程度地安置就业；第三，考虑作为发展的平台；第四，其它因素。而最终选择入伍前两点涉及利益的因素起到关键作用。与此同时，地方普通高校国防教育管理体现为三点不足：首先表现为同一环境下对不同对象实行统一管理，即签约的和即将签约的大学生与其他大学生共处同一环境，没有或鲜有对即将走入军营的大学生进行军事化管理，或者即便有也缺乏执行力度，落实的质量差强人意。其次，从课程安排上来看，入伍大学生在校期间，仅在入学伊始开展基本的军事训练和军事理论的学习，但缺乏专业兵种知识的学习。再次，地方普通院校在军事教育理念上和教学保障上也相对滞后，尤其对军事装备，往往仅停留在“看”上，欠缺对器材或装备的实际操作能力。此外还存在场地和资金保障不足等问题。因而，在大学生入伍后的一段时间里，专业性人才匮乏，学员们在入伍后，学的用不上、用的没学到。这些不足，反馈出政策主导虽然占绝对优势，但地方院校国防教育管理机制尚需规范，具体施行仍然有很长的一段路要走。

　　（二）入伍大学生发展状况检验国防教育管理机制

　　实践是检验真理的标准，入伍大学生的使用情况检验着国防教育管理机制。入伍大学生的发展也面临诸如年龄、晋职等问题。大学生士兵走进军营，两年的服役与军校学员存在差别，从年龄来看发展就没有优势。某警备区3个新兵连，63名大学生新兵的平均年龄是23.5岁，年龄最大的24.5岁，而26名一级士官班长平均年龄21.5岁，最大的22岁。按部队年龄结构，大专毕业最年轻的大学生21岁左右当兵，即使1年半之后提干，再进修两年毕业，当二年排长后晋升正连，至少要27岁，连长任职3至4年晋升营职已接近30岁，此外还有成家立业受限等问题。这些导致能留在部队发展的入伍大学生会很有限，更多的人会因多方原因离开军营。如果不能全面考量入伍大学生的愿望和理想，会导致他们产生心理落差和思想动摇，这些问题得不到解决，必然会给部队、社会和家庭带来一定影响，进而影响到整个国防教育管理机制的存续。

　　（三）国防信念是国防教育管理机制的核心价值

　　国防信念在这里可以简单理解为人们对国家防卫的基本认识与看法，包括对国防对象、国防策略和国防力量的了解，由此产生的精神和心理上的态度。从入伍大学生反馈的信息看，入伍大学生积极响应党和国家号召应征入伍，入伍前就崇拜军人、向往军营，但入伍动机也是多样的，也有部分学生献身国防事业信念不坚定。受地方经济环境、严峻就业形势以及家庭环境等因素影响，大学生选择军营，有的是为了规避就业压力，有的是把部队当跳板以实现个人的进一步发展，有的则是迫于父母家庭的压力。有的遇到部队的特殊环境，加上从小娇生惯养，吃苦耐劳性差，身体素质较弱，战斗意志品质大打折扣。所以在普通院校的国防教育管理中，各级要通过平时的教育、训练、生活等多方面了解入伍大学生家庭状况、社会关系、从业经历、现实表现、性格特点、入伍动机及现实思想等情况，切实将思想成熟、为人稳重、积极上进、信念坚定的入伍大学生列为培养对象。应当说，一个民族、一个国家，其未来栋梁之才的国防信念是国家生存发展的核心价值，体现的是国家民族的气节和精神内涵。入伍大学生虽然培养的经济成本在减少，但我们更应该警惕其精神效力是否坚定、国防信念基础是否牢固。

　　三、改进国防教育管理机制的有益探索

　　入伍大学生既是一个思想活跃、不稳定因素多的青年群体，又是一个组织纪律严明、令行禁止的特殊群体；既是学校教育的对象，又是军队管理的主体。这个特殊性决定了对他们的管理既不能画地为牢，与普通学生完全割裂，又不能一概而论，同等对待。因此，要实现由普通大学生向现代官兵的转变，必须做好国防教育管理机制的积极改进。

　　（一）改进的基础

　　第一是源自决策层的长期重视。没有决策层的长期重视就没有改进的基础。国防教育管理不是一个人的战斗，要靠全社会共同努力，一个不了解战争意义的决策层，不懂得国防意义的决策层，是不能重视国防教育管理的。一个只为自己脸上争光，一时兴起长期敷衍了事的决策者也不会有深度改进的。

　　第二要取得政策法律支持。完善和加强入伍大学生教育管理法规制度建设，其意义不仅仅是对群体行为的一种约束，更是培养他们的法律观念、守法意识的有效途径，还是向民主法制社会迈进的标志。没有国家、军队的相关法律法规支持，不结合入伍大学生的特点，就不能建立具有军事特色的入伍大学生教育管理法规制度体系，并严格贯彻执行。

　　（二）改进的办法

　　一是建立深度合作机制。地方高校与驻地部队建立并保持文明共建，能实现军、校双方培养入伍大学生的双赢。高校为部队培养心理咨询师，开办学历班，聘请着名教育专家为官兵授课。同时部队的英模事迹、优良传统以不同形式走进校园舞台，将新时代青年军人楷模拉近到学生身边。不仅如此，院校要不断创新教育管理机制，提高教员、学员和辅导员的认知水平。例如，每年利用部队野外长期驻训的有利时机，组织院校师生分批参观见学，既了解部队生活，融洽彼此关系，还能亲身体会武器操作和实弹射击，感受野外战地文化生活，组织作战训练氛围，强化自身教学能力。

　　二是主动与实际接轨。国防教育管理不仅是面对部队培养的，更是面对整个国家民族的。大学生既是预备役军人，又是国防动员的重要力量。正如兰州大学党委书记所讲，要强调以人为本，更要强化服从命令的意识；要发展学生个性，更要强化共性上的统一。因此，国防教育管理可以把各方的外力管理与学员的自我管理结合起来。部队可在优秀的基层连队设立见习基地，让院校的入伍大学生通过当兵、轮流代理班长和排长等形式，使学员切身感受管理与被管理的角色及转换，让入伍大学生明其责、定其位、尽其心，让其他学员观其行、鉴其事、评其果。通过多层次、多角度的实践锻炼，提高入伍大学生的严格管理意识和自我管理水平。

　　三是培养入伍大学生具有军人的品格素质。良好的品格素质决定人的命运。国防教育管理就是把青年学子提升为合格的“准军人”。军政基础教育训练是入伍大学生的必修课，为了强化入伍大学生的素质养成，让学生一步步成长为合格的“准军人”，很多院校进行了积极探索。一些学校建立了学生操行记录日志，评选奖励优秀入伍大学生，跟踪早操、体能训练、学期队列会操等，从内务规范养成日常行为习惯。有的摸索出入伍大学生大一暑假在部队院校参加军训、大二暑假担任新生教练、大三到部队实习的一系列社会实践。此外，将爱国主义教育基地作为入伍大学生红色文化的教育基地；从兄弟院校和部队聘请军政训练教员为入伍大学生授课；为开展入伍大学生军政训练提供师资、场地和设施保障。

　　参考文献

　　[1]王丽萍，杨乾才做好国防生教育管理工作的几点思考[]西安邮电学院学报, 2009(04 )
　　[2]纪旭,鲁利，宫能平我校国防生教育与管理的问题及其应对措施[J].安徽理工大学学报(社会科学版) , 2006(03 )
　　[3]陈德文,阎军.国防生教育管理若干问题的思考[J].国防, 2006(11)