ISO质量管理手段融入行政事业单位内部管理的构想

　　1 ISO质量管理体系及其在水利行业的应用概况

　　ISO 9000质量管理体系是国际标准化组织(The International Organization for Standardization，简称ISO)发布的国际质量体系标准，根据行业的不同可分为ISO 9000, 10000及14000等三人体系。这一套质量管理体系已经成为人部分国家都遵循的质量控制标准，适用于不同行业，使用范围很广。

　　在我国，ISO 9000质量管理体系旱已在制造业和从事产品服务的企业人量导入，而在行政、事业单位导入的情况还很少，特别在灌区管理中还基本处于空自状态。造成这种现象的主要原因是思想观念问题:

　　(1)认为ISO质量管理体系是企业管理体系，不适用于行政、事业管理单位。

　　(2)认为ISO质量管理体系是产品质量的管理，行政事业单位不生产产品，不需要质量管理体系。

　　(3)经过儿十年的运行，现有管理制度已经十分完善，不需要丙建立新的管理体系。

　　这些观念反映出对ISO质量管理体系的理解还不够全而，还存在很多误区。实际上，ISO质量管理体系的优势正在于它的广泛适用性，并非是一堆仅仅适用于企业的条款，只要有产品服务、有质量控制需求，就能够参照实施。另外，ISO质量管理体系属于国际通行的一般性标准，并不会打乱行政、事业单位现有的管理制度。灌区的管理一般由水利行政部门下属的灌溉工程管理局负贡执行。从产品生产的角度看，灌溉.管理单位提供的是水利产品的服务，其“生产线”就是水库、渠道、闸门和监测设施等水利工程，管理职责在于安全、及时地输送和分配保质保量的灌溉用水。根据这个性质，灌区的管理应该属于ISO 9000质量管理体系的适用对象。

　　近10年来，ISO质量管理体系在水利行业逐渐普及，获得ISO 9001资质的不仅有水利勘测设计院、水务公司之类的企业，还有象中国水利水电科学研究院、武汉市水务科学研究院这样的科研型、管理型事业单位。水利部综合事业局还专门发起成立了北京中水卓越认证有限公司，为水利行业提供ISO 9001, ISO 14001, OHSMS 18001认证服务。另一家机构—北京中水源禹质量体系认证中心，也在2005年与北京国环联合环境质量认证中心合并组建了北京中水源禹国环认证中心(CMSC)，而向水利行业和其他行业提供ISO质量管理等认证服务。这2个认证机构都参与了《水利单位管理体系要求(试行)SL/Z 503-2010》的编写。2007年，新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局发布《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》等质量体系相关文件，成为正式实施ISO 9000标准的水利管理单位。这些重要的进展为在灌溉.管理中导入ISO质量管理体系提供了社会基础。

　　2 现行灌区管理中存在的问题

　　灌溉的管理是较为复杂的系统工程，为保障粮食主产溉的农业生产发挥了重要作用。通过民期的运行，我国人部分灌溉.都形成了适合本地情况的管理方式，特别是人型灌区普遍建立了较为完整的管理制度。不过，这些管理制度及其执行的实效与ISO质量管理体系仍然存在一定的距离。现以宜春市锦北灌区为例，分析现行灌区管理中存在的问题。

　　宜春市锦北灌区是江西省人型灌区之一，其管理局属准公益性事业单位。灌区自1956年成立以来，一直在不断调整管理措施，到口前为主，已经形成了比较完善和成熟的基本管理制度。灌溉分别出台了《工程手册》和《规章制度》两本管理用书，其中《工程手册》涵盖了灌溉.基本情况、渠道测流方法、工程施工、工程概算、水政执法等相关内容，而《规章制度》则明确规范了岗位职贡及管理办法、工作程序、工程管理标准等内容。尽管如此，在灌溉日常管理工作中仍存在一些问题，主要表现在:

　　(1)现有规章制度设置了工作岗位职贡及管理办法，但不能完全满足岗位设制需求，导致一定的因人设岗现象，岗位配置多变，出现一岗多贡或多岗一贡，降低了质量管理的效率。

　　(2)管理文件发放频繁、内容多重复。灌溉.每年下达不少文件，如《人事岗位制度》、《防汛抗早管理制度》、《项口管理制度》等，文件内容与往年相比有很多相同之处，主要是为了适应人员和时间y点的变化。这说明一般性管理制度与具体事务的管理之间缺乏有效的衔接关系。

　　(3)管理制度的贯彻落实还有难度。当灌区管理工作在某个环}y出现技术问题时，在岗人员仍然难以根据已有制度作出决策，有时需要领导进行越级指挥。管理文件的执行缺少反馈渠道，也在一定程度上削弱了执行力度和执行时效，同样的问题会反复出现。

　　如何弥补这些管理缺陷?比较有效的办法就是引入ISO 9000质量管理体系，并在ISO 9001资质认证的外部监督作用下，贯彻执行符合国际化标准的现代质量管理制度。通过ISO质量管理体系的SS和4M1E两人管理手段，灌区管理可以进行自我检查与分析，不断改进具体的管理措施，使人型灌区的供水保障和水利工程的维护达到新的更高水平。

　　3 大型灌区运行ISO质量管理体系的要点

　　ISO质量管理体系主要由质量手册(包含质量方针、质量口标)、程序文件、作业文件、服务提供过程中的记录表格等组成。ISO质量管理体系通过对上述4个部分的控制来全而搭构质量管理体系框架，使整个体系具有完整性和灵活性。

　　3.1 质量手册

　　质量手册是ISO质量管理体系的一个全而概括，描述质量管理体系和该体系所要求的过程及过程之间的关系。质量手册规定了质量管理体系覆盖的范围，引述与其他体系文件的关系，即使得具体程序文件和作业文件作为细则可以独立于质量手册之外。

　　人型灌溉可以把《工程手册》和《规章制度》中的一般性内容分离出来，按照ISO质量管理体系的要求编制自己的质量手册，而不必另外建立新的管理制度。质量手册的编制、发放、管理、修改和换版均要进行程序化控制。在质量手册中，明确职贡、权限与沟通途径，制定灌溉质量管理架构图、职能分配表，规定最高管理层、部门职贡、权限，以及各岗位的职贡与权限，将灌溉各项工作职贡及权限落实到工作岗位。

　　3.2 程序文件

　　根据供水保障、水利工程建设和维护的管理口标，建立灌区ISO质量体系程序文件。对于现有管理制度文件，如《岗位职贡》、《工作职贡》、《灌溉管理制度》、《抗早管理制度》、《防汛管理制度》、《项口管理制度》等，可以按照ISO质量管理体系标准，通过应用SS和4M1E质量管理手段进行检查、分析并改进，使各项管理制度程序化和全而化，直到符合ISO质量管理体系认证标准。程序文件的发行与质量管理手册一样，也要建立管理细则，对文件的编制、发放、管理、修改和换版均要进行程序化控制，通过管理制度程序化，可解决文件反复发行的问题。

　　3.3 作业文件

　　根据ISO质量管理体系，任何作业都要有一个标准的工作流程，也叫作业指导书，并建立工作流程图。灌溉可根据自身运行情况，对工作岗位的作业进行流程化、标准化，使各工作岗位人员换动交接快，新接手人员上手快，从而避免因人设岗问题。

　　3.4 服务提供过程中的记录表格

　　所谓服务提供过程中的记录表格，也就是将一些复杂的文件表格化，使相关操作标准化，更具操作性，主要以评分、测算内容为主。灌溉执行的项口质量评比、工作质量评比、考核及各种工程计量、核资计算等文件，可通过将一些条款性文件进行表格化，使评比、计算标准化，让文件的执行具有可操作性。

　　4 期望效果及持久性分析

　　通过建立完整的以水利产品服务为中心的ISO质量管理体系，可以达到多个效果:

　　(1)灌区管理规范化。

　　(2)提高灌区工作人员的质量意识。

　　(3)减少工作差错，提高工作效率。

　　(4)改善内部沟通和协调部门间的衔接关系。

　　(5)提高预IT能力，减少工程故}n的出现。

　　(6)增强灌区管理一者的信心、增加服务对象的满意度，提高社会效益。

　　与此同时，ISO质量管理体系认证机制比较严格，并不是哪个单位获得资质后就一劳永逸，一旦管理松懈下来，就存在撤销资质的风险。人型灌区管理引进ISO质量管理体系的口的，并不是为了获得资质，而是通过这种质量方式来解决灌区现行管理中存在的问题，提高水利产品的服务质量。ISO9001认证制度为这种现代管理制度在灌区的民期实施提供了保障。为了使灌卜_管理单位执行ISO质量管理体系做到持之以恒，可以成立内部管理审核委员会，定期对管理体制进行审核，确保正常运行。另外，也需要注重管理制度培训，对灌溉新进人员、工作岗位换动人员加强培训，使管理制度铭记于心。

　　5 结语

　　灌溉.管理单位属于公共事业部门，提供的是水利产品的服务。人型灌溉一般形成了较为完整的管理制度，但还存在不完善之处，具备导入ISO质量管理体系的条件。在现有管理制度的基础上，建立符合人型灌区的《质量手册》、《程序文件》、《作业文件》以及提供服务过程中的记录表格，可以达到ISO 9001质量管理体系认证的标准。引进ISO质量管理体系后，可将灌区原有管理制度系统化、程序化，并更具操作性和可控性，灌区各个工作岗位的职贡和工作流程得以明确，能够有效提高水利产品的月民务水平。

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