贵州省劳务派遣用工与监管现状

　　第二章 调研数据整理及结论分析

　　一、贵州省劳务派遣用工现状

　　贵州省劳务派遣发展于 20 世纪初，由于劳务派遣工的工资是以"劳务费"的名义从管理费用科目中列支，不纳入工资总额，那么用人单位就不需要支付与工资总额挂钩的其他费用，比如说员工的福利、社保费用、工资税费等，这样可以大幅降低用工单位的人工成本，也减少了因直接用工而可能产生的各类用工纠纷，因此受到用工单位的欢迎。同时，这种灵活就业方式也有助于因减员增效所产生的国企下岗职工再就业，有助于农村剩余劳动力的有序流动，劳动保障部门也乐见其成，部分地区劳动保障部门也参与组建劳务派遣公司并派人担任职务。

　　（一）用工规模以及工作领域

　　根据调研得到的数据显示，2012 年下半年贵州省的劳务派遣企业已经达到了 97 户，全省使用劳务派遣员工 3.3 万人，全省派遣用工大部分集中在贵阳、遵义、黔东南州、黔西南州等地，人数分别占全省的 32.8%、15.7%、13.5%和11.8%.在我省三大经济发达城市中，由于六盘水市的主要经济支柱采掘企业受到安全生产监督管理部门相对关注，因此劳务派遣用工数量不大，主要分布在服务业，劳务派遣用工人数仅占全省的 9.1%.

　　全省各行各业使用派遣工情况非常普遍，采掘业、制造业、建筑业、交通运输业、邮政业、服务业等行业和各类所有制单位都或多或少使用派遣工。贵州省劳务派遣用工情况，具有如下特点：

　　一是国有企业使用劳务派遣工较多，尤其是在规模较大的央企、省企中使用劳务派遣员工的情况更为普遍，国有企业目前是贵州省劳务派遣市场的最大用户。根据各市州上报的调查报告，贵州省劳务派遣人员用工主要分布在铁路、烟草、邮政、电信、银行、保险、电力、通讯、石油石化、交通等国有优势垄断行业，民营企业劳务派遣用工较少。例如，中石化黔东南州分公司使用劳务派遣工526 人，占企业用工总数的 84%;黔西南州石油分公司使用劳务派遣工 554 人，占全部职工人数的 82%;黔西南移动公司劳务派遣工 486 人，占全部职工的 77%.

　　二是机关事业单位存在使用劳务派遣工情况。例如，六盘水市 4 户劳务派遣单位所招用的 3080 名工人主要从事服务业，其中部分在税务大厅担任工作人员和清洁工等。贵阳市也反映部分国家机关、事业单位使用劳务派遣用工。

　　根据收集到的劳务派遣劳动者职业情况，可以发现贵州省绝大多数劳务派遣工主要的工作岗位都是用工单位的一线岗位，例如邮政投递员、税收受理员、征收员、数据管理员，电力行业输电员、抄表员，制造业的操作员、电解工、技术员、质检员、电工、焊工、砌工、钢筯工，酒店业的客户主管、大堂经理、客房服务，商贸企业的营销员、收银员，石油石化行业的加油工等，除此之外，还有就是后勤辅助类工作。如保洁、保安、驾驶员、厨师、文秘、会计等。

　　调研结果显示，劳务派遣人员在劳务派遣岗位的工作年限长短不一，69%的受访者从事劳务派遣工作少于 10 年，平均工作年龄为 6.3 年。其中有 76.4%的劳务派遣工被派遣到 1-2 个用工单位，其中只被派遣到 1 个用工单位的劳务派遣工占总人数的 58.8%,表明大部分劳务派遣工在用工单位实际上属于长期就业状态。

　　2013 年贵州省劳务派遣企业以及劳务派遣工人数大幅增长，在《劳务派遣行政许可实施办法》施行之前，贵州省劳务派遣企业数达到了 460 户，比 2012年增长了 363 户，在《实施办法》施行之后，贵州省人力资源和社会保障厅也出台了《贵州省关于贯彻落实<劳务派遣行政许可实施办法>的实施意见》，全省各级人力资源和社会保障部门按照《实施意见》中的分工，启动了劳务派遣行政许可工作，加强了劳务派遣单位的资质审查，目前贵州省经营劳务派遣业务的企业从许可制度实施前的460余户下降为124户，较开展行政许可前下降了近73%.

　　（二）劳动合同签订情况

　　根据数据显示，在贵州省，绝大部分劳务派遣企业都与劳务派遣劳动者签订了劳动合同，同时也与用工单位签订了劳务派遣协议。从调查统计的结果看，劳务派遣劳动合同签订率为 91.5%.并且，劳务派遣工的社会保险缴费比例也很高，有 92.7%的受访者已经参加了社会保险。其中，由用工单位缴费的占 18.2%,由劳务派遣单位缴纳的占 73.3%;但缴费数额存在差别待遇，只有 24.8%的受访者认为自己的缴费基数与正式工相同。在工伤责任方面则认识不足，31.5%的受访者认为应由用工单位负责，60.6%认为由劳务派遣单位负责。

　　从签订劳动合同的期限来看，大部分劳务派遣企业和劳务派遣工按照法律的规定签订了两年以上固定期限的劳动合同，其中，合同期限在一年以内的占10.3%,一到三年的占 61.2%,三年以上的占 20%,未签订劳动合同的占 8.5%.但是，也有 18.8%的劳务派遣劳动者与劳务派遣企业签订了 1 年及 1 年以下的劳动合同或是没签订劳动合同。

　　根据这次调研的结果显示，在《实施意见》施行之后，劳务派遣机构与劳务派遣劳动者均签订了 2 年或 2 年以上的劳动合同。

　　（三）劳动报酬情况

　　根据调研得来的数据显示，劳务派遣工的工作岗位所处的行业不同，劳动报酬也有一定的差距。绝大多数的受访者工资在 930-3000 元之间，占全部受访者的 83%,其中 930-2000 元的占 53.3%,2000-3000 元的占 29.7%.电力、银行、通信等垄断国企相对较高，一般在 3000-5000 元，占受访者的 5.5%.工资低于930 即贵阳最低工资标准的占 10.9%,主要分布在门卫、保洁、帮厨等岗位。

　　劳务派遣工人的劳动所得和福利享受都处于较低水平阶段。在一些较大规模的央企企和机关及事业单位，一直存在着对正式员工和非正式员工实行不同的工资制度和体系的现象，劳务派遣工在工资和福利待遇方面与正式员工差距较大。另外，在奖金、社保等福利方面两类员工的差距也很大。调查结果显示，仅有25.5%的受访者认为与正式工实现了同工同酬。

　　二、贵州省劳务派遣监管工作现状

　　贵州省根据新修订的《劳动合同法》和人社部出台的两个部门规章，并按照全国人大和人力资源和社会保障部的相关要求，在出台贵州省贯彻落实意见的同时，对全省的劳务派遣企业和用工单位进行了全面摸底调查，并加强了监督管理工作，取得了一定成效。

　　贵州省劳务派遣监管部门主要从两方面对劳务派遣活动进行监管：第一，为了贯彻落实新修订的《劳动合同法》和《劳务派遣行政许可实施办法》，贵州省人力资源和社会保障厅于 2013 年 11 月，出台了《贵州省关于贯彻落实<劳务派遣行政许可实施办法>的实施意见》，全省各级人社部门按照《实施意见》中的分工，启动了劳务派遣行政许可，并在 2014 年开展了劳务派遣专项检查，通过专项检查，进一步规范了劳务派遣行业秩序，维护了派遣工合法权益；第二，为了贯彻落实《劳务派遣暂行办法》，摸清用人单位劳务派遣用工比例，开展了劳务派遣工用工比例专题调研，在用工比例调研过程中，对用人单位过渡期用工方案的调整进行了指导，力求在两年内将这些单位的劳务派遣用工比例降至 10%以内，对于调研之中发现的问题责令用人单位进行调整，尤其是劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合同工同酬规定的；第三，为了强化监督管理，贵州省人力资源与社会保障厅拟订了《贵州省劳务派遣经营许可证管理暂行办法》、《贵州省劳务派遣工作指引》等配套文件，待省法制办审查通过后下发实施。

　　三、贵州省劳务派遣监管工作面临的困难

　　通过对于贵州省人社厅工作人员进行调查问卷以及访谈的形式，了解到目前贵州省劳务派遣监管工作主要面临以下几个难题：

　　第一，目前贵州省劳务派遣工达到了十多万人，从事劳务派遣经营活动的企业也有 100 多家，分布面较广，而行政机关的工作人员十分有限，很难对每个劳务派遣企业、用人单位进行全面的监管。

　　第二，《劳务派遣暂行规定》实施后，由于规定了用人单位须在 2016 年 3月 1 日前将劳务派遣工用工比例控制在 10%以内，"滥用"劳务派遣工的现象在多数用人单位得到有效遏制，但是还有一些使用劳务派遣工的企业采取将与劳务派遣公司签订的劳务派遣协议，转换为劳务外包、业务外包协议的方式来规避责任，同时我国对于劳务外包、业务外包这方面法律规范相对薄弱，行政机关工作人员碰到这种情况时难以开展监管工作。

　　第三，工作人员在审批劳务派遣行政许可时，发现目前法律规定的四项准入条件过于原则，无法在审批环节中达到优胜略汰、择优准入的目的。一是目前企业工商注册环节中，通过中介办理的形式较为普遍；二是对办公场地及办公人员没有定量、定性规定，这就导致工作人员在审批行政许可时无法有一个准确的判断标准。

　　第四，工作人员在工作中发现劳务派遣岗位的定性存在着一定的难度，虽然法律明确规定了劳务派遣岗位必须符合"辅助性、替代性、临时性"的要求，但是实践中经常存在的业务外包、组织委派、合同制员工的情况，会造成工作人员在对岗位定性上产生困难。

　　第五，在"同工同酬"问题上，虽然《劳务派遣暂行规定》也提出了"向被派遣劳动者提供与工作岗位相关的福利待遇，不得歧视被派遣劳动者。"但是，这些规定都过于抽象，如不对"同类岗位"、"相同办法"、"相关福利待遇"等关键问题进行明确，那么在处理劳动争议和劳动监察举报投诉时，办案人员就难以对相关问题进行定性，同工同酬也就难以落实。

　　四、调研结论分析

　　（一）贵州省劳务派遣的特点

　　1.工作基础较好。从贵州省 9 个市州的情况看，绝大多数劳务派遣单位与劳动者签订了劳动合同，参加了社会保险，基本没有出现拖欠工资的现象。很多劳务派遣单位的管理岗位中，都有熟悉劳动保障业务的人员，这对今后规范劳务派遣用工有很大帮助。

　　2.市场前景广阔。近年来，贵州省委省政府提出工业强省的伟大战略，一批新项目、大项目相继上马并逐步投产，为我省提供了广阔的用工市场。而劳务派遣这种灵活的用工形式，将使得投资者更看好贵州省的投资环境，更有利于贵州省引进外资，积极实施工业强省战略。

　　3.发展潜力较大。贵州省常驻人口 3500 万人，但城镇职工仅为 300 万人。　随着我省城镇化水平的不断提高，农村大量的富余劳动力向附近城市转移，这为发展壮大劳务派遣行业提供了巨大的人力资源。
　
　　（二）目前贵州省劳务派遣监管工作取得的成效

　　贵州省根据新修订的《劳动合同法》和人力资源和社会保障部出台的《劳务派遣行政许可实施办法》与《劳务派遣暂行规定》，并按照全国人大和人力资源和社会保障部的相关要求，在出台贯彻落实意见的同时，对全省劳务派遣企业和用工单位进行了全面摸底调查，并加强了监督管理工作，取得一定成效。

　　目前贵州省主要从劳务派遣行政许可审批，并在 2014 年开展了劳务派遣专项检查以及用工比例专项调研等几个方面对劳务派遣活动进行监管。通过以上举措，劳务派遣行业呈现出"一提升，两下降"的良好势头，劳务派遣行业秩序得到规范，劳务派遣工合法权益得到进一步保护。