贵州省劳务派遣用工问题与法律完善

　　摘 要
　　
　　劳务派遣作为新的就业模式和用工形式对我国劳动领域产生了深远的影响，对我国经济的发展和就业多元化具有十分重要的作用。但是，由于劳动者和用人单位之间供求关系失衡及行政机关监管工作不到位，劳务派遣工的合法权益得不到立法者预期的全面有效保护。那么劳务派遣监管工作成效到底如何，还存在哪些问题需要解决，值得进一步选定区域进行调研和分析。

　　2013 年 7 月以及 2014 年 4 月，我国相继出台了《劳务派遣行政许可实施办法》和《劳务派遣暂行规定》，对于经营劳务派遣业务的单位的资质以及违反规定所要承担的法律责任做了明确的规定，同时也为行政机关如何监管劳务派遣活动提供了较为全面的制度规范，行政机关在运用这些制度对劳务派遣活动进行监管时，会面临哪些问题，存有哪些困境值得进一步探讨。本课题通过对贵州省劳务派遣用工现状以及贵州省人力资源和社会保障厅在监管劳务派遣活动所面临的问题的调研，找出行政机关在劳务派遣监管工作中所存在的问题，提出完善贵州省劳务派遣监管制度的建议，促进劳务派遣行业在贵州省不断规范有序的发展，维护劳务派遣单位以及劳务派遣劳动者的合法权益。

　　全文分为四个部分。首先，是阐述本课题的选题原由以及意义，主要从理论意义、实践意义两个方面来阐述劳务派遣监管制度现状对于贵州省劳务派遣监管措施和发展方向所产生的重要意义。其次，是对调研的基本情况的介绍，主要包括选择贵州省人社厅作为调研点的理由、调研经过、调研方法。再次，是对调研数据的整理。最后，在调研数据整理的基础上，分析贵州省劳务派遣监管制度中存在的问题，并提出解决的对策。

　　关键词：劳务派遣 监管 对策

　　目 录
　　
　　引 言
　　
　　第一章 调研基本情况
　　
　　一、选择贵州省人力资源和社会保障厅作为调研点的理由
　　二、调研经过
　　三、调研方法
　　
　　第二章 调研数据整理及结论分析
　　
　　一、贵州省劳务派遣用工现状
　　（一）用工规模以及工作领域
　　（二）劳动合同签订情况
　　（三）劳动报酬情况
　　二、贵州省劳务派遣监管工作现状
　　三、贵州省劳务派遣监管工作面临的困难
　　四、调研结论分析
　　（一）贵州省劳务派遣的特点
　　（二）目前贵州省劳务派遣监管工作取得的成效
　　（三）贵州省劳务派遣监管工作中存在的问题分析
　　
　　第三章 完善贵州省劳务派遣监管法律机制的建议
　　
　　一、明确"三性"的定义
　　二、确定派遣比例认定的时点和范围
　　三、建立劳务派遣风险保证金制度以及企业信用评价体系
　　（一）建立劳务派遣风险保证金制度
　　（二）建立劳务派遣企业信用评价体系
　　四、建立贵州省劳务派遣行业协会
　　五、提高劳务派遣工的维权意识
　　六、切实落实"同工同酬"制度
　　（一）劳务派遣监管部门切实履行监管职责
　　（二）劳务派遣监管部门加强引导
　　
　　结 语
　　
　　参考文献　　


　　引 言

　　一、选题缘由

　　在我国经济发展多元化的今天，催生出了形式多样的企业经营模式，用工的形式更加灵活，在这种情况下劳务派遣应运而生，为社会提供了一种不同于传统劳动合同工的用工方式，劳务派遣为社会增加了就业机会，降低了企业的用工成本，为劳动者提供了更加广阔的就业渠道。劳务派遣工是在"辅助性"岗位上进行工作，对工作技能的要求不是很高，在很大程度上解决了文化水平较低、工作技能较差的劳动者的就业问题，缓解了社会的就业压力，缓和了社会矛盾。

　　贵州省近两年劳务派遣发展迅速，劳务派遣企业和劳务派遣工人数大幅增加，一些资质较差的企业进入到劳务派遣行业中来，损害劳务派遣工合法权益的现象时有发生，而劳务派遣监管法律机制还相对不完善，这就导致了劳务派遣活动处在一个十分混乱的境地。我国在近两年相继出台了《劳务派遣行政许可实施办法》和《劳务派遣暂行规定》，对于劳务派遣市场准入机制（主要通过行政许可的方式）以及如何规范劳务派遣活动做了明确的规定，在很大程度上完善了劳务派遣监管法律机制。但是在实践中，行政机关对劳务派遣的监管还存在着许多问题。比如，在对经营劳务派遣的公司资质进行审查的时候，对其资质是否符合法律规定的认定标准；再如，派遣比例的认定问题。本课题通过实际调研以及分析，发现贵州省劳务派遣监管面临的困境并提出相应的解决办法。

　　二、实际意义

　　（一）理论意义

　　目前，我国学术界对于劳务派遣规制的研究主要集中在是否应该对劳务派遣进行严格规制，主要分为两派：①严格规制的主张。常凯教授、李坤刚教授等主张，必须严格规制劳务派遣。通过严格限制派遣机构的资质、严格规制合同形式、严格限定劳动者派遣的行业、职业和工种、严格规制劳动者派遣的时间以及关注派遣劳动者平等权和其他基本权益保护的方式，对劳务派遣进行严格监管。

　　放松规制的观点。主张对劳务派遣放松规制的代表学者有董保华教授。董保华教授认为，不应当对劳务派遣进行严格限制或者禁止，而是应该通过合理的引导来促进劳务派遣活动的发展。无论是赞成对劳务派遣活动进行严格规制还是适当引导，都离不开行政机关的监管。但是，对于行政机关如何具体的做好劳务派遣监管工作的研究仍属有限，本课题正是基于此而进行的，希望能够通过本次研究，促进劳务派遣监管机制的完善。

　　（二）实践意义

　　近两年，我国相继出台了《劳务派遣行政许可实施办法》和《劳务派遣暂行规定》，这在很大程度上规范了劳务派遣活动，同时也明确了人力资源和社会保障部门的监管职责和范围，但是人力资源和社会保障部门在实际监管过程中还存在着许多问题需要解决。例如，行政机关在审查劳务派遣企业经营活动的时候，非常难以判断是否是"假外包"行为，这就需要更完善的机制来帮助行政机关进行判断；对于劳务派遣工的比例问题，虽然法律规定了企业劳务派遣工的比例不得超过 10%,但是由于部分企业通过转变协议的方式，把劳务派遣协议转变为业务外包协议来规避法律规定，造成主管机关的监管困难。笔者通过在贵州省人力资源和社会保障厅的调研，发现目前贵州省劳务派遣监管机制还是十分的不完善，有许多问题亟需解决。

　　本文通过对实地调研得来的调研数据进行分析，发现实践中劳务派遣监管制度的不足与缺陷，为人力资源与社会保障部门提供一个相对完善的监管方案，确立监管方向和工作重点，为完善劳务派遣监管法律制度的完善做出贡献。