事业单位养老保险制度改革中的多源流构成及其启迪

保险学论文第五篇：事业单位养老保险制度改革中的多源流构成及其启迪

　　摘要：本文以美国政策学家约翰·W·金登的多源流理论为依托，对中国上世纪九十年代开始的事业单位养老保险制度改革活动进行了详细解析，分析了改革过程的多源流构成，阐述了其中的问题源流、政策源流以及政治源流构成，在此基础上分析了这项跨度20多年的改革活动对于我国政策实施带来的启迪，希望可以为我国今后改革活动相关政策的制定和实施提供一定的参考借鉴，推动我国社会改革的顺利实施。

　　关键词：多源流理论;事业单位;养老保险制度改革;

　　在中国社会保障体系中，养老保险占据着十分重要的地位，我国的事业单位养老保险制度改革虽然在最后以并轨制的确立宣布完成，但是在改革实施的十几年间，由于全国各地区的改革活动并未采用统一的方法，因此在过程中遇到了许多问题，如改革碎片化、覆盖范围小等。从多源流理论的视角对我国事业单位养老保险制度改革过程进行研究有助于改革方案的优化完善，为我国今后改革活动的开展提供科学有效的支撑。

　　一、我国事业单位养老保险制度改革过程的多源流构成解析

　　1984年，美国政策学家约翰·W·金登提出了政策科学的多源流分析模型，代表着多源流理论的诞生。多源流分析模型有效反映了政策制定、政策议程的推动方式和形成条件[1]。根据多源流理论，任何政策的实施都是背后推动力量作用的结果，即政策执行方案是问题流、政策流以及政治流三者共同作用的结果。在政策之窗开启前，此三者互不干扰，但若是在某个特定的条件下，三者出现耦合，则该政策就会被政府上升到正式议程。根据以上理论，中国事业单位养老保险制度改革过程所体现的多源流构成要素主要包括以下三个方面：

　　(一)问题源流：

　　政策客体以及政策环境是问题源流的主要影响因素，在事业单位养老保险制度改革的过程中，其问题源流的内容主要包括三个方面：其一，中国企业和事业单位所遵循的养老保险制度之间存在差异。一方面我国事业单位的养老保险采取的是国家全保的模式，不需要缴纳费用，而企业的职工则需要履行缴费义务。另一方面事业单位的养老金额度远高于私人企业。其二，双轨制养老保险制度下，中国政府所承担的财政压力持续增加。目前我国老龄化社会已经到来，同时人口生育预期则不够理想，这样一来，我国养老金的缴费收入将持续走低，而支出则在不断增加，这将是我国政府面临的财政压力不断增长[2]。其三，养老双轨下的劳动力资源配置不合理。在现代社会发展中，人才是竞争的关键要素，在双轨制下，人才想要在企业事业单位之间流动，养老金则会重新计算，为了避免这种情况，很多人才则会打消跳槽的念想，这时的行业单位之间人才的自由流动受到了极大的阻碍。

　　(二)政策源流：

　　养老保险制度的改革关乎每一位中国公民的切身利益，因此制度改革一直以来都是社会各界广泛关注的事件，而且在改革的过程中，政策共同体会根据发展态势提出相应的政策方案，形成政策源流，其主要由两个部分构成：其一，相关领域专家学者针对中国国情所提出的改革方案意见建议。我国事业单位养老保险制度改革开端于上世纪九十年代，当时很多该领域的专家学者均对其进行了关注，同时也酝酿出了许多政策方案，可以总结概括为四点：(1)改革应该秉持公平价值理念，尤其是在养老金待遇规则方面。(2)积极探索由政府集中管理、缴费确定型的养老金模式。(3)统一职业年金制度。(4)事业单位和机关统一规划改革，形成相互协调，完善制度措施。其二，各地区试点改革积累的经验。我国事业单位养老保险制度改革是从地方试点改革开始的，之后又经历了中央试点改革，积累了丰富的实践经验。一方面，从地方试点改革结果来看，我国各地区改革方案普遍存在差异性，地区间养老金碎片化严重，配套设施不完善。同时，缴费比例、养老金计发办法等方面也存在较多不同。另一方面，中央试点改革选择了上海、广东在内的五个省市，改革方案着重关注了单位和个人共同缴纳养老费用、养老保险基金省级统筹、事业单位养老保险管理社会化等方面的内容，在决策中积累经验，不断消除不足之处，为并轨改革奠定了坚实的基础[3]。

　　(三)政治源流：

　　在多源流理论中，政治源流对政策过程的走向有着显著的影响。在我国事业单位养老保险制度改革过程中，对政治源流走向的研究应从以下几个方面入手：其一，民众情绪。长期以来，双轨养老金政策存在的不公平备受争议，近些年来，我国社会公众对养老金待遇模式的不满日益增长，社会与网络舆情持续升温。根据2014年两会前夕的网络调查数据来看，参与调查的民众中持有“支持并轨”意见所占的比例高达86.29%，且关于养老金多轨制的留言也是数量最多的[4]。同时，全国两会代表所递交的提案中也给出了废除养老金“双轨制”的建议，尤其是在2012年两会上，有几十名人大代表和政协委员指出了养老金待遇有失公平的问题。除此之外，我国很多专家、学者也积极主张废除养老金“双轨制”。如清华大学教授杨燕绥、厦门大学教授高和荣等均在许多场合阐述过养老金政策存在的弊病，并通过调研论证政整合了广大民众的心声，获得了社会各界的广泛支持。其二，利益集团的作用。社会的变革走向取决于客观社会条件以及相应的利益冲突关系，利益集团的反应是政府决策的重要依据，由各阶层利益集团相互妥协而获得的方案、政策往往能够获得顺利的实施。因此，各项利益关系的处理是改革的关键，处理好利益和矛盾才能保障改革的顺利实施。如，我国2009年中央试点改革中，由于改革方案未将公务员相关内容按入其中，使得事业单位成员利益遭受损害，这种不公平行为使得很多反对者出现，严重阻碍改革的推进。

　　二、事业单位养老保险制度改革过程带来的启迪

　　我国事业单位养老保险制度并轨改革前后持续了23年，其过程之曲折远胜其他公共政策改革。通过上文多源流构成的分析可知，养老保险制度改革涉及内容十分之广，如养老金管理模式、公平问题的解决、配套设施的完善、利益矛盾的协调等，因此这项改革可以为我国其他社会改革提供丰富的实践经验[5]。

　　(一)基于问题源流的启发：

　　在社会改革的过程中，要加强对政策问题的重视，把握社会热点问题，构建完善的监控预警和反馈机制，对改革方案执行情况进行动态监控。从事业单位养老保险制度改革来看，起源于社会问题，即双轨制下的不公平、阻碍人才流动的藩篱、政府财政压力等，决定了改革的必要性以及具体的方向。

　　(二)基于政策源流的启发：

　　在改革实施的过程中，应务求完善政策方案的可行性、科学性，为了达到这一目标，应加强社会参与，营造社会关注和探讨的氛围，如拓展政策制定阶段的意见采集渠道，推动公众和专家学者参与，加大资金投入发展政府和民间智囊机构。

　　(三)基于政治源流的启发：

　　强化政府执政能力，对各方利益进行协调平衡。作为改革的推动者，我国政府上层决策者应加强对民众情绪反应的重视，积极组织专家学者和利益相关方，召开论坛或是听证会，保障政策方案的顺利实施。

　　结束语：

　　综上所述，事业单位养老保险制度改革过程包含了问题、政策以及政治三项源流，基于此，在改革活动中，应从这三个方面出发，做好问题采集和分析、广泛征集意见优化政策方案，平衡各方利益，保障方案实施，如此才能推动改革活动的顺利完成。

　　参考文献

　　[1]张魁利.约翰·金登的多源流理论研究[D].辽宁大学, 2017.
　　[2]樊琳.机关事业单位与企业养老保险制度并轨的可行性研究[D].吉林大学, 2014.
　　[3]吴燕.多源流视角下事业单位养老保险制度改革的政策过程分析及启示[D].西南交通大学, 2015.
　　[4]高强.我国机关事业单位养老保险制度改革路径问题研究[D].贵州财经大学, 2015.
　　[5]韩云超.多源流理论视角下事业单位养老保险制度改革过程研究[D].哈尔滨师范大学, 2018.