中国政府绩效审计评价指标系统建设探究(3)

四、我国政府绩效审计评价标准设计整体框架
　　
　　从评价对象的角度来说，政府绩效审计评价标准可以分为政府总体绩效、政府公共部门绩效和项目绩效三个不同层面[9].其中，政府总体绩效评价标准是对政府行为的经济性、效率性和效果性的基本规定，它是政府绩效审计评价的根本性和指导性标准，也是政府部门的公共管理活动所应达到的目标；公共部门绩效评价标准是对政府部门运用公共资源的经济性、效率性和效果性的基本规定，也是公共部门对完成自身职能的评价；项目绩效评价标准是对项目活动本身是否具有经济性、效率性和效果性的基本规定，也是对项目活动既定目标的衡量，具体如图1所示。
　　 　　
　　（一）政府总体绩效评价标准的设计
　　
　　1.政府管理绩效评价标准政府的基本职能是提供公共活动以满足公共管理和服务的需要。政府管理活动所包含的内容很多，但是社会效益、经济效益和环境效益是最能够体现政府的业绩领域，所以笔者一将从这三个方面来设计政府管理绩效评价标准。
　　
　　（1）社会效益标准可以从定性和定量两个方面来进行分析和考量。其中，定性的分析主要是基十公众的满意度，即指政府的管理活动是否达到了社会公众的预期；而定量的考量则基十成本效益原则，主要是看政府活动的社会效益的收益价值与付出成本之间的比较是否符合预期。
　　
　　（2）经济效益标准可以采取宏观经济标准和微观经济标准分别加以确定。其中，宏观经济标准可以采用国家经济发展速度、人均GDP水平和国有资产保值增值率等指标加以验证；微观经济标准可以采用公众人均可支配收入、物价上涨指数和实际购买能力等指标加以验证。
　　
　　（3）环境效益标准是指那些对社会公众生活质量造成影响的因素指标，主要包括水质污染程度、大气污染指数等一系列指标。
　　
　　2.政府行政潜能评价标准
　　
　　政府行政潜能是指政府提供行政服务的能力和质量，是否达到公众的满意度水平是衡量其水平高低的重要因素。政府行政潜能评价指标可以从定性和定量两个方面来进行分析和考量。其中，定性的分析主要是指政府战略规划能力、领导者一基本素质、机关土作作风、政府应付突发事件的能力以及政府服务环境与条件等是否达到了社会公众的满意度；而定量的考量则需要考虑廉政建设程度、服务满意度、公众支持率以及政府行政透明度等指标。
　　
　　3.公共资源耗费评价标
　　
　　准根据政府公共受托关系，国家的公共资源由政府代为行使管理权和分配权，但是政府部门的行为成本以及公共资源的耗费情况却应当让公众知晓。具体来说，公众可以通过行政经费支出占政府财政支出的比率来衡量政府活动行为的绩效，该比率与政府活动行为的绩效之间呈反向关系。而行政经费支出、基本建设支出和社会综合发展支出等相关指标则可用十衡量公共资源的耗费情况。
　　
　　（二）政府公共部门绩效评价标准的设计
　　
　　1.总体评价类指标
　　
　　通常用十对被审计项目的总体绩效状况进行考核评价。总体评价类指标包括国家的法律或法规、国家的政策方针、内部控制评价、审计项目自身制定的土作目标、部门服务的满意度结果以及成本效益比较等。
　　
　　2.资源管理类指标
　　
　　通常用十对政府行政的效率和政府机关的效能进行考核评价。其中，政府行政的效率是指办事是否高效，该指标很难加以量化，我们可以通过问卷调查，对类似顾客满意度等结果加以分析，进而得出相应的指标用以评判政府行政的效率，政府行政的效率属十一个定性分析的指标范畴；而政府机关的效能则是指是否依法行政、是否制度完善、是否政务公开、是否服务优质等。
　　
　　3.资源投入类指标
　　
　　通常用十对资源投入的绩效进行考核评价。资源投入类指标可以包括人均财政负担、部门与同级财政支出比、个人土资水平与社会平均土资水平比、总支出占土资费用比例等。这类指标可以用十评价审计项目投入的经济性、效率性和效果性。
　　
　　4.机关管理类指标
　　
　　通常用十对机关的决策水平和行政文化进行考核评价。其中，前者一主要是指在制定决策之前所做的调研是否认真和充分，在决策过程中是否会随着具体环境的改变而相应地对原有决策进行适当的调整，其主要关注决策程序的科学化和民主化；后者一是指机关是否建立适当的激励和约束机制，是否注意员土凝聚力和向心力的培养，是否坚持以人为本。
　　
　　5.人力资源类指标
　　
　　通常用十对人力资源的绩效进行考核评价。人力资源的绩效主要是衡量土作是否具有效率和效能，机构设置是否符合规定，岗位配置是否科学，人员配备是否科学合理。人力资源类指标可以包括机构设置、结构说明、个人绩效考核制度、人力资源职责以及人均完成土作量等。
　　
　　6.产出类指标
　　
　　通常用十对政府部门产出成果的绩效进行考核评价。政府部门的产出成果不同十一般的产品，考虑到政府部门活动的特殊性，其主要表现为政策制定、规划以及决策等形式，我们很难对其进行量化分析。虽然对政府部门产出成果的绩效进行评价存在很多困难，但是我们可以运用社会满意度和政府责任目标实现情况等指标进行定性分析，并辅以其他手段最终做出确定。