摘 要
2015 年末,中共中央和国务院提出了深入推进城市执法体制改革管理工作的指导意见,认为城管存在体制不顺、职责不清、法规不全、管理简单、服务意识不强、执法粗放等问题。其实,法学和管理学界对城管执法及执法困境做过许多研究,但多从宪法、行政处罚法或管理学角度做解释性、描写性或对比性研究,罕见从法律文化(简称法文化,下同)展开探索。法理学基本理论涵盖对法的体验、法的认知、法的概念、法的意识、法的观念、法的习惯、法的思维等各个方面的研究。选题依法文化理论,研究确认当前中国城管执法困境,因为执法依据不足,法理正当性缺失,执法范围宽泛,责重权轻等问题,导致城管执法困境具有时空的普遍性、参与的群体性和冲突的对抗性。
选题从社会整体、执法部门和城管执法人员以及执法相对人层面的法的意识形态做法文化考察,论证了城管执法困境与社会整体和执法部门法文化观念淡薄有关;与城管执法人员法文化观念淡薄有关,也与城管执法相对人在市场经济条件下形成的穷人文化,即因求生性、仇富性和弱势性心理导致的法文化观念淡薄有关。在此基础上,深入探讨破解当代城管执法困境的法文化学理论依据,认为优秀传统法文化的历史积淀是破解城管执法困境的法理前提;优秀传统法文化社会秩序维系功能的普遍性是破解城管执法困境的法理基础;优秀传统法文化理论是破解城管执法困境的法治实践平台。
研究在论证出台有法文化特色的城管部门法方面,构建社会整体法文化氛围方面,加强城管执法部门法文化建设方面,提高城管执法人员和培养执法相对人法文化观念方面,强调了以伦理、语言、政治、制度、哲学等法理学研究角度破解城管执法困境的途径的可行性;也强调了法文化形态对于提高敬法、畏法、守法、讲法和用法的必要性。其中提出的出台有法文化特色的城管部门法,是研究的创新点。
研究认为,传统法文化与中国特色社会主义法文化观念和核心价值观具有同一性,是社会整体、执法部门、城管执法人员、执法相对人应有的主流文化。培养积极的法文化观,让行政执法人员和行政执法相对行为人有个人的样子,是选题从法文化学系统理论视角,探索城管困境破解的实现途径的目的。
关键词: 城管执法,困境,法文化学考察
目录
摘要
绪论
第一章 当代中国城管执法现状与困境
1.1 执法依据不足导致冲突的普遍性
1.2 执法范围宽泛导致冲突的群体性
1.3 执法权重偏小导致冲突的对抗性
第二章 当代中国城管执法困境的法文化分析
2.1 社会整体性法文化观念淡薄
2.2 城管部门性法文化观念淡薄
2.3 城管执法人员法文化观念淡薄
2.4 城管执法相对人法文化观念淡薄
第三章 中外城管法文化溯源及借鉴
3.1 古代国内外城市起源
3.2 古代国内外城管的形态
3.3 古代国内外城管法文化形成
3.4 古代国内外城管法文化研究与借鉴
第四章 破解当代中国城管执法困境的法文化学理据
4.1 法理前提--法文化的继承性
4.2 执法基础--法文化的普遍性
4.3 实践平台--法文化的理论性
第五章 破解当代中国城管执法困境的法文化途径
5.1 出台有法文化特色的城管部门法
5.2 改善社会整体法文化氛围
5.3 加强城管执法部门法文化建设
5.4 提高城管执法人员法文化水平
5.5 培养城管执法相对人法文化观念
结 语
参考文献
第二章当代中国城管执法困境的法文化分析历史上,文化大革命以阶级斗争绝对化和扩大化为主要思想意识形态,打砸公、检、法,也淡化了维系民族人与人之间关系的法文化。改革的中国快速向市场经济转型,饿怕了穷怕了的人为着快速致富,全无诚实、守信、公平...
第四章破解当代中国城管执法困境的法文化学理据法文化是人们关于法律现象的思想、观念、知识和心理的总称,构成是法文化的核心内容。城管法文化观念理论系统不但是城管执法解困的重要依据,也是当代中国实现社会主义核心价值观的形成依据。可从三个方面探...
第一章当代中国城管执法现状与困境城管是指执法人员依国家相关行政处罚法规定,对相对行为人在城市内外非法占有或违规利用城市公物、公共场地、公共资源的生活、经营行为进行的执法活动。城管执法时常招惹非议,执法现状令人不满,执法本身也陷入困境。问...
绪论法学界对城管执法问题研究,多从行政法学角度做纯学理分析;或从比较法学、法律社会学角度展开讨论或评述,基本都用实在法理论对城管问题做系统的描写、解释或分析,即了解其然,而非其所以然.城管执法维护公共利益,来自社会需要,回归社会服务,研究...
第五章破解当代中国城管执法困境的法文化途径法文化形态中的法律意识决定并支配人们总的行为趋向和选择,起着教化、传承法思想、法观点、法知识的作用.葛洪义先生编著的《法理学》明确将法文化作为重要章节讨论,同时又将伦理学、语言学、政治学、制度学和...
结语以法文化教科书、专著、文献资料和专业学术期刊论文的广泛阅读为研究基础,探索了中国古代城市管理法文化起源,分析了中国当代城管执法矛盾与冲突产生的普遍性、群体性和对抗性特征,以及城管执法法理依据不明、执法权威不足的困境,从而确认城管执法...