政府旅游管理中的制度创新措施

　　引言

　　在我国政府强有力的主导下,旅游行业得到了规模性的发展,有效地推动了我国社会的进步与发展.随着人们生活水平的提高,人们对旅游的需求日渐增加,旅游逐渐成为我国当代人们生活中不可或缺的一部分.然而在我国当前旅游发展过程中,由于旅游缺乏管理制度,旅游所造成的各种问题也逐渐显现出来,严重影响到我国经济的健康发展.在这个竞争日益激烈的社会当中,旅游业要想健康、快速的发展,就必须联合政府,充分发挥政府的引导作用,加大管理制度创新,从而为旅游爱好者提供优质的旅游环境,为我国社会的健康发展提供保障.

　　一、旅游业发展中重视政府管理的必要性

　　旅游业是以旅游资源为依托、以旅游设施为条件,向旅游者提供旅行游览服务的行业.随着我国经济的发展,人们生活水平不断提高,旅游作为丰富人们物质生活及精神生活的一种重要途径,发展旅游业是既是我国人民日益增长的物质文化的内在需求,同时也是我国发展有中国特色社会主义社会的主要内容.在发展旅游业的过程中,需要建设必要的旅游设施,只有完善旅游设施,企业才能取得更好的经济效益.政府作为我国社会的管理者,旅游环境的管理、旅游基础设施建设的建立需要依靠政府来调节,从而保障旅游业的健康发展,促进我国经济的发展.同时在我国当前社会发展形势下,社会主义市场经济体制不断完善,市场竞争日益激烈,旅游业作为我国市场经济中的一部分,在旅游企业当中,旅游竞争是我国市场经济发展不可避免的一个问题.在我国当前社会发展过程中,旅游景点不断增加,由于游客对旅游地的信息掌握不够全面,就会导致游客在进行景点选择的时候具有很大的盲目性,寻找旅游企业的帮助是旅游客进行旅游的最佳选择.而旅游企业也正是抓住了旅游者的这种心理,在为旅游者服务的时候,提供各种各样的信息,以假乱真,给旅游者的选择造成误区.其次,就我国市场竞争而言,两家旅游企业在恶性竞争的时候,必然会有一家旅游企业的利益受到损害,从而扰乱我国市场经济秩序,不利于我国市场经济的健康发展.许多旅游企业为了生存,只能顺应市场也以低价次等产品对待游客,这样就出现了恶性循环[1].为了有效的控制改变这一现状给企业和游客带来更大的损失,政府就必须发挥自己权威性来遏制这一现象,一方面提供正确详细的旅游信息,同时采用相应的法律法规对这种不正当的竞争有效的抑制,才能保证旅游企业的正常健康发展.

　　二、政府在旅游管理中的作用

　　(一)政府在旅游管理中积极的作用

　　1、调节者

　　旅游业作为我国当前新兴的一种行业,随着人们生活质量的提高,旅游规模逐渐壮大.在我国当前旅游业发展过程中,旅游设施的建设是旅游业发展的基础.而旅游基础设施的建设需要大量的人力、物理、财力.同时也需要占用土地资源.设施的建设必然会造成各种问题,如环境问题,从而不利于我国社会的发展.随着我国城市化建设步伐的加快,政府作为城市的管理者,就旅游业发展过程中所产生的问题,需要依靠政府来进行调节.旅游企业依靠政府来协调旅游设施建设中与人民群众产生的矛盾,需要依靠政府来颁布相应的规章制度来约束旅游者在旅游过程中的行为,从而保障旅游环境质量,促进我国社会健康发展.

　　2、提供法律保障

　　在我国当前社会发展形势下,市场竞争越来越激烈,旅游业作为我国市场经济中的一部分,旅游业对我国经济的发展有着重要的影响.在我国当前旅游业发展过程中,旅游企业之间的恶性竞争会扰乱我国旅游市场秩序,进而影响到我国市场经济的健康发展.之所以会出现这种情况,就在于旅游管理中缺乏合理的法律依据,旅游企业不能依照相关的法律法规来科学发展旅游企业.政府作为法律法规的制定者及实施者,旅游企业利用政府制定一系列的法律法规来保障旅游市场的稳定,例如针对旅游社,政府成立《旅行社条例》,《旅行社条例》中规定:"旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则,提高服务质量,维护旅游者的合法权益. 旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务,发挥协调和自律作用,引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营."政府通过颁布法律条令来为旅游企业在旅游管理中提供法律保障和依靠.

　　3、宣传作用

　　在我国当代旅游业发展过程中,政府在旅游业发展当中担任着形象大使的角色.政府在旅游管理中,可以调动社会各个方面的力量,为旅游业的发展创造条件.同时,旅游业的发展需要依靠政府来提供宣传[2].在这个信息化的时代里,政府利用计算机网络技术建立政府门户网,利用政府门户网,对旅游信息进行整合以及编排.当旅游者需要旅游的时候,可以浏览政府门户网,迅速的找寻到自己想要的旅游信息.

　　在门户网中,旅游信息丰富,旅游者在门户网中可以找到较为真实的旅游信息,从而通过门户网了解到旅游业,加大旅游业的宣传[3].政府建设门户网站不仅有利于推动经济发展,以良好的城市形象吸引外资的投入.同时建立和政府门户网站,有利于护理政府的对外形象,吸引外资的投入,推动经济的发展.

　　(二)政府在旅游管理中消极的作用

　　在这个经济快速发展的社会当中,旅游业深受广大人民群众的喜爱,旅游规模也越来越大.在旅游业发展过程中,政府作为旅游发展中的调节者,政府通过各种有效的措施,提高了旅游业的知名度,为更大旅游爱好者提供了更好的选择.同时政府过分地干预旅游业的发展,给旅游业也造成了一定的消极影响.一方面,旅游目的地政府、居民和企业会强化当地文化的独特性,以吸引具有不同文化背景的异国、异地旅游者,从而使当地文化的特色更为浓厚、特点更为突出[4].但另一方面,旅游者将本国或民族的文化带进来,对旅游目的地的传统文化产生冲击,结果使本民族文化逐渐被外来文化所同化,不利于我国旅游业的发展.政府过多的干预旅游业的发展,会造成旅游业失去其自身的特色,会让旅游企业对政府产生依赖,从而不利于旅游业的健康发展.同时在旅游业中还会出现政府包办的现象,一旦旅游业出现这种问题,就会对政府产生过多的依赖,在发展过程中就会将政府当作唯一的救命稻草,不利于旅游业的创新发展[5].政府对旅游企业自身的发展问题上过分干涉,企业多依靠政府的资金支持,政府过多限制使企业无法顺利发展.而且在旅游产业发展的过程中,出现了地方性的保护问题,政府单纯从自身利益出发,不从实际情况分析解决问题,把自己意愿强加给企业,造成旅游业不合理的发展.

　　三、政府旅游管理中的制度创新措施

　　(一)制定一系列发展旅游业的政策

　　政府作为我国当前社会发展的主导力量,就我国旅游业来说,政府要想促进旅游业的稳定发展,就必须制定一系列有利于旅游业发展的政策.在推行发展旅游业政策的过程中,政府要调动社会各方面的力量,提高我国社会人民的意识,从而让群众参与到我国旅游业的发展中来,推动我国旅游业的发展.科学的、经过严密论证的法制化政策过程,可以在广泛的社会生活中形成稳定的促进作用,有利于宏观调控的规范化运行[6].政府执行政策具有强制性、直接性、权威性等特点,政府主导推行的过程,也是旅游业方面的政策地位不断提升的过程.旅游业在政府政策推动下呈现出蓬勃的发展势头.从长远看,旅游业发展需要一个高水平、全方位的集目标、组织、规划开发、促销等要素于一体的政策支持体系,从而形成旅游业发展的最佳环境.

　　(二)明确政府与旅游企业之间的关系

　　政府在我国旅游业的发展过程中发挥着重要的作用,是我国旅游业得以发展的保障.但是政府过分的干预旅游业也会影响到旅游业自身的发展.为此,在我国旅游业发展过程中,要转变政府在旅游业中的"主宰"地位,明确政府与旅游企业之间的关系,旅游企业在发展过程中要深刻认识政府的调节作用,同时在依靠政府调节的时候,不要过分以来政府,要结合自身的发展,加大创新,完善与政府之间的交流渠道,发展属于自身特色的旅游业[7].旅游企业依靠政府颁布的法律法规,从某种意义上说,旅游企业是政府制定的法律法规的践行者.

　　(三)制定旅游总体规划

　　在这个快速发展的社会当中,市场竞争越来激烈,落后就要挨打是市场竞争的必然结果.旅游业作为我国市场经济的重要组成部分,旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业,其要想在这个竞争激烈的市场环境下求得生存发展,就必须在根本上进行创新,做好旅游总体规划.旅游管理作为旅游业发展的基础,旅游业的发展必须有赖于一个具有权威的管理部门对其进行必要的规划、规范、指导和调控.旅游发展总体规划是旅游发展的纲领性文件,是旅游业健康、持续、稳定发展的根本保证[8].政府不仅需要制定科学的规划,更重要的是应按照总体规划的目标与思路,有计划、有步骤地发展旅游业,宏观调控仍是政府管理旅游业的重要职能,政府通过其宏观调控职能来调节旅游业的发展,从而为旅游业的发展创造条件.

　　(四)提供公共性服务,收集和发布旅游信息

　　目前旅游市场中介服务体系还很不完善.因此,旅游产业的许多公共性服务还需要由政府来承担,这些服务主要包括旅游市场的宣传与促销、旅游资源的规划和开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核等.中国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性,导致经营者和旅游者的某些非理性甚至非法行为的存在.政府可以通过建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等途径来改善这种情况.

　　(五)走可持续发展道路

　　在我国当前社会发展形势下,环境问题越来越突出,在我国旅游业发展过程中,旅游环境作为旅游管理的一项重要工作,保障旅游环境质量,合理开发与保护当地的旅游资源,是实现我国经济的可持续发展重要内容.为此,在旅游业发展过程中,旅游管理工作也秉承"可持续发展"战略思想,旅游资源的开发必须兼顾旅游经济效益、人文效益、环保效益[9].在旅游资源的开发中,各级政府应十分重视旅游业的可持续发展.旅游发展要以不破坏人类赖以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提,并能对生态环境保护给予资金支持,使其得到可持续利用,满足旅游者日益增加的多样化需求,并能保持对未来旅游者的吸引力,还必须能满足当地居民长期发展经济、提高生活水平的需要.

　　(六)完善社会主义市场经济体制

　　政府作为我国当前社会发展的主导力量,政府的职能就是要维护市场经济秩序,保障我国市场经济的稳定发展,旅游业作为我国市场经济中的重要组成部分,通过政府资金启动社会投资,从而有效地刺激市场[10].在我当前市场环境下,市场竞争越来越激烈,为了保障我国旅游业的发展,政府就必须不断完善社会主义市场经济体制,加大政府的宏观调控职能,充分发挥政府在旅游管理中的作用.政府对旅游业的干预并不意味着政府的财政拨款包揽一切,而是通过政府资金启动社会投资,从而更有效地调控经济、刺激市场.在旅游业发展初期,政府利用较强投资促使旅游业超常发展,能迅速形成较大的产业规模和供给能力,从而促进旅游市场的健康发展[11].

　　四、结语

　　随着人们生活水平的提高,我国旅游业取得了飞速发展,有效地推动了我国国民经济的发展.然而在我国当前社会发展形势下,旅游业在发展过程中面临着许多问题,从而影响到旅游业的健康发展.政府作为我国市场经济发展的核心,政府有着调节、策划等作用.在我国旅游管理中,充分政府的调节、策划作用,能够保障我国旅游市场的健康,促进我国旅游业的发展.

　　参考文献:

　　[1]吴小天.旅游目的地品牌化治理中的政府角色定位研究[D].南开大学,2013.

　　[2]魏敏.旅游业发展的政府行为研究[D].中国社会科学院研究生院,2012.

　　[3]潘彬.政府采购绩效评价与治理对策研究[D].中南大学,2007.

　　[4]郭华.制度变迁视角的乡村旅游社区利益相关者管理研究[D].暨南大学,2007.

　　[5]尹雪.地方政府在旅游业发展过程中的职能优化研究[D].陕西师范大学,2013.

　　[6]苏岳峰.地方政府在旅游业发展中的问题与对策[D].福建师范大学,2012.

　　[7]欧阳湘秦.基于政府主导下的旅游业管理模式研究[D].中国政法大学,2011.

　　[8]史若琳.试论广州旅游公共管理的现状和完善[D].兰州大学,2012.

　　[9]丁宇.走向善治的中国政府管理创新研究[D].武汉大学,2011.

　　[10]刘宇明.转型期农村基层管理体制创新研究[D].吉林大学,2013.

　　[11]王中海.政府在城市旅游目的地建设中的作用研究[D].青岛大学,2009.