国内外养护管理的现状

　　第 2 章 国内外养护管理的现状

　　2.1 国外高速公路养护管理现状

　　世界上最早的高速公路出自德国，于 1931 年建成，位于科隆与波恩之间，长约 30 公里，于 1932 年 8 月 6 日开通。从 20 世纪 30 年代起，西方一些国家就开始修建，最近这 50 年以来世界各国高速公路发展迅速，高速公路是经济发展的必然产物。国外高速公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的，就是要保证高速公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。

　　美国从 1940 年的第一条洛杉矶至帕萨迪纳的旱河谷中的高速公路建成开始，经过几十年的建设，高速公路已经密布成网。美国的国道网 “州际与国防公路”全部是高速公路，已经连接了全国 5 万人口以上的城市。美国的高速公路管理早已由 “建设管理为主”、“建养并重”,转化到“以养为主”的阶段，养护管理体制已经比较成熟，由联邦政府进行宏观管理，依照各个不同时期国会批准的法案，对州际高速公路、国家公路系统的建设活动进行资助与管理，具体的养护工作委托州及地方公路部门。美国的公路养护不划分公路等级的界限，按照美国各州公路工作者协会颁布的养护手册，养护管理机构和养护作业机构的设置是按照地理或行政区域划分的。管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。

　　法国自 20 世纪 20-30 年代开始建造高速公路，而大规模的建设是在二战以后。在二战期间，法国的公路遭到了严重破坏，到战争结束时基本上处于瘫痪状态。在恢复国民经济的基础上，他们加速对公路的建设，用现代化的技术改造原有的公路，全部用高质量的沥青或水泥浇筑而成，路面平整，宽阔笔直，弯道较少，扩大基础设施建设，逐步构成了运输畅通的全国公路网络。高速公路由中央政府负责修筑管理，法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。与其他国家不同的是，法国有专门为公路养护服务的机械公司。机械公司按照法国《道路、机械、维修及航空基地章程》进行管理，配有各种施工机械，机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合同方式与养护部门建立联系。

　　日本国家政府 1956 年 4 月成立了以建设和经营全国高速公路为任务的日本道路公团。次年政府授权其建设和经营名古屋至神户的名神高速公路，首段开通于 1963 年。日本的高速公路从 2005 年 10 月开始已基本私有化，日本道路公团对所管理的高速公路负有养护责任，具体养护工作由管理事务所组织。日本高速公路的养护管理体制有以下特点：（1）依法管理。1952 年道路法、1956 年 《道路公团法》颁布，高速公路修建和管理一体化体制以立法形式确定下来。（2）养护管理模式统一。采取公司化垂直管理，管理机构层次清楚完整。（3）养护管理机构的管理、质量监督职能突出，属技术密集型管理。（4）养护施工社会化程度高，养护工程采取对外发包或委托，不设独立的养护施工队伍，养护管理部门所有施工设备一概不备，只集中资金购置急需的管理用车和日常维护设备。

　　通过分析和比较，美国和日本采用养管分离的公路养护管理方式，通过招投标的方式将具体养护工程承包给私人建立养护市场，养护质量受政府和舆论的监督，养护资金的利用率和维修的质量和效率较高。法国小修和日常养护由政府完成，其他养护由招投标方式交给养护公司完成，也受到了政府监督。虽然各国走过的道路不同，但共同点是在政府的宏观调控下，走市场化道路，养护市场社会化程度比较高，养护作业方式的机械化和现代化程度很高。这种经营方式有利于私营承包商在政府监督下，充分利用有限的养护资金，提高养护质量。但也有一定的缺陷，如私人公司一般考虑成本因素，不利于新材料、新工艺、新方法的推广应用。总体而言，国外高速公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。

　　2.2 国内高速公路养护管理现状

　　自 1988 年沪嘉高速公路通车实现中国大陆高速公路零的突破之后，中国高速公路建设一路突飞猛进，截至 2013 年 12 月下旬，当年新增高速公路里程 8268公里，我国高速公路总里程已达 104468 公里，2012 年全国高速公路通车里程已达 9.6 万公里，已经超越了美国的 9.2 万公里，居世界第一。

　　1、养护管理体制现状

　　1995 年交通部提出“管养分离、事企分开”的养护原则，我国的养护管理部门就开始推进养护体制改革，目前，我国高速公路管理模式基本有三种体制：事业型、企业型和股份制企业型。

　　2、养护管理模式现状

　　三种不同的管理体制，养护管理模式也略不相同，实行事业制管理的高速公路，管养一体，自己管理自己养护。实行企业制管理的高速公路实行多级养护管理，大中修、小修保养分离。但是在养护经费方面还是实行统一审批制，养护管理体制、模式仍未能全部管养分离，未能全部有效地引入市场竞争体制，不能有效充分的利用社会力量。这些方面己严重影响了养护技术水平的提高与管理体制的创新。

　　3、养护市场发展现状

　　高速公路的大中修养护工程已有一套比较规范的招标程序程序，但在小修保养方面基本还是各地方各自为政，使用用的顺手的施工单位，养护市场充斥着各种无资质的施工队，排外性过强。

　　4、预防性养护推广现状

　　预防性养护是一种周期性的强制保养措施，是在路面结构强度充足，仅表面功能衰减的情况下，为恢复路面表面服务功能而采取的一种养护措施，要求采用最佳成本效益的养护措施，是一种费用效益比最优的养护措施。我国的预防性养护已取得了一定的实际效果，预防性养护观念和相关技术逐渐为广大公路工程技术人员所了解和接受，但总体上说，对预防性养护的认识仍处于初级阶段。高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划，只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。

　　5、机械化施工现状

　　在现代化技术飞速发展的今天高速养护部门已认识到机械化养护的高质量、速度快、效率高、安全等特点，但是在机械的使用率和使用性能上开发严重不足，使用频率低。由于养护体制的原因养护经费不足，甚至很多高速公路连清扫车、除雪车这种常用机械设备都无法配备。

　　6、高速公路多年使用病害现状

　　高速公路的修建标准比较高，常见病害主要包括路面开裂、下沉、脱空、错台，路基的下沉、变形，通道、桥头的沉降，桥梁的裂缝、混凝土开裂脱落、钢筋锈蚀等等常见病害。

　　2.3 本章小结

　　本章通过分析和比较国内外养护管理体制和管理模式的不同，发现我们的养护管理出现的各种问题，国外高速公路养护管理法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等先进的成功管理经验值得我们借鉴，也是我国高等级公路养护管理发展努力的方向。