农业补贴法律制度体系构建研究

　　摘 要
　　
　　农业是人与社会生存与发展的重要来源，是国民经济的基础产业，具有其特殊性和重要性。当今世界各国政府都无一例外地通过宏观管理与调节，对农业进行不同程度的政府干预，农业补贴便是其中较为重要的手段之一。农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护的重要的政策性工具，而真正能够有效保障农业补贴制度有效实施的重要手段，便是农业补贴制度的法制化。

　　从国内形势来看，走向现代化的中国，正在面临着全球性市场经济转型带来的压力与挑战；同时，由于国内农业补贴法律制度还不够完善，越来越成为农业补贴法律制度趋于规范与走向完善的制障。从法律维度来看，我们所说的农业补贴，它不是一种单纯的行政命令，实质上是政府的宏观调控手段，是通过立法的形式对农业补贴制度进行规范化与程序化处理的一种方式，这种农业司法程序不仅有利于彰显农业制度的优越性，而且有利于实现农业稳步健康发展，确保农业的基础与战略地位。不仅如此，构建农业补贴法律制度体系，亦能提高我国的国际地位及国际影响力。所以，在这样的一个大的背景和前提下，研究农业补贴法律制度具有重要的现实意义。

　　本文主要从以下几个方面来分析并完善我国的农业补贴法律制度。其中，第一部分简要地介绍了农业补贴法律制度的研究目的、研究意义以及研究方法；第二部分阐述与农业补贴法律制度相关的理论，并界定其相关范畴与概念，包括对“补贴”、“农业补贴法律制度”的含义进行介绍，对“农业保护”和“农业补贴”两个概念进行了比较分析，研究农业补贴法律制度的理论基础，包括此项制度的起源、发展以及 WTO 框架下农业补贴法律制度；第三部分大致梳理了我国农业补贴法律制度的现状，包括立法、实施方面的现状，并指出其中存在的缺陷。在此研究基础上，总结了我国农业补贴法律制度存在问题及问题产生的原因，这主要表现在五个方面，即我国农业补贴法律制度体系尚不完善，法制主体的组织化程度不高，法制化程度不够，农业补贴结构不完整，农业补贴缺点中措施的使用不够充分等。第四部分主要是放开视野，学习并借鉴美国、日本等发达国家在农业补贴法律制度方面的发展经验；基于前述，最后一部分有的放矢地提出完善农业补贴法律制度的对策与建议，即健全农业补贴法律体系，逐渐完善农业补贴的现实社会条件。具体来说，就是要明确农业补贴法律制度概念；提升农业补贴实体法的立法效率；严格立法规划和法律程序；加强农业补贴方式的法制化宣传；加大农业补贴方向上的监督力度；建立对农业补贴措施的评价机制。

　　本文根据我国农业补贴法律制度的现状，通过对国内外农业补贴法律制度的比较研究与总体分析，力图建立立法相对比较完善的农业补贴法律制度，从而为进一步解决我国“三农”问题做出贡献。

　　关键词：

　　农业补贴；农业补贴法律制度；WTO 农业协议　　
　　
　　目录
　　
    摘 要……I
　　ABSTRACT ……III
　　
　　第 1 章 绪论……1
　　1.1研究背景 ……1
　　1.2研究的目的和意义……2
　　1.2.1研究目的 ……2
　　1.2.2研究意义 ……2
　　1.3研究内容与方法……3
　　1.4国内外研究综述……3
　　1.4.1国外研究综述……3
　　1.4.2国内研究综述……6
　　
　　第 2 章农业补贴法律制度概述……9
　　2.1相关概念界定 ……9
　　2.1.1农业补贴 ……9
　　2.1.2农业补贴法律制度……11
　　2.2农业补贴政策及其法律化……12
　　2.2.1农业补贴政策……12
　　2.2.2农业补贴政策的法律化……14
　　2.3农业补贴法律制度的产生与发展……14
　　2.3.1农业补贴法律制度的产生……14
　　2.3.2农业补贴法律制度的发展……15
　　2.4WTO 有关农业补贴的相关制度……17
　　2.5本章小结 ……18
　　
　　第 3 章 我国农业补贴法律制度的现状及存在问题分析……19
　　3.1我国农业补贴法律制度的现状……19
　　3.1.1我国农业补贴的立法现状……19
　　3.1.2我国农业补贴法律制度的实施现状……23
　　3.2我国农业补贴法律制度存在的问题分析……28
　　3.2.1我国农业补贴法律制度体系不完善……29
　　3.2.2我国农业补贴法制主体的组织化程度不高……29
　　3.2.3我国农业补贴措施法制化程度不够……30
　　3.2.4农业补贴法律制度的结构设计不合理……30
　　3.2.5农业补贴法律制度中措施的使用不够充分……32
　　3.3本章小结 ……33
　　
　　第 4 章国外农业补贴法律制度及经验借鉴 ……34
　　4.1国外农业补贴的法律制度……34
　　4.1.1美国农业补贴的法律制度……34
　　4.1.2日本农业补贴的法律制度……35
　　4.2国外农业补贴法律制度的特点……35
　　4.2.1农业补贴程序法相对完善……35
　　4.2.2农业补贴手段多样……36
　　4.2.3农业补贴资金结构完整……38
　　4.3对我国农业补贴法律制度的启示……39
　　4.3.1政府非常重视……40
　　4.3.2程序相对完善……40
　　4.3.3评价机制完备……40
　　4.3.4农业法律理论丰富……41
　　4.4本章小结 ……41
　　
　　第 5 章 完善我国农业补贴法律制度的对策……42
　　5.1健全农业补贴法律体系……42
　　5.1.1明确农业补贴法律制度概念……42
　　5.1.2提高农业补贴实体法的立法效率……43
　　5.1.3规范农业补贴法律程序……44
　　5.2逐渐创造实现农业补贴法律实施的社会条件……44
　　5.2.1加强农业补贴方式的法制化宣传……45
　　5.2.2加大农业补贴方向上的监督力度……45
　　5.2.3建立对农业补贴措施的评价机制……46
　　5.3本章小结 …… 47
　　
　　结论……48
　　参考文献……49
　　致谢……54