推广种植脱毒马铃薯种植面临的问题及成因(3)

　　近年来，随着山西省城镇化进程加快，各地农村土地集中趋势明显，且存在现阶段土地流转尚处于农户自发和流转无序的状态，流转行为不够规范、流转土地效益低下等问题。

　　2013年，全县农村土地流转2817户，总流转面积达3.6万亩，同比增加3.9%,经过土地有效流转，涌现出百亩以上种植大户134户，千亩以上种植大户2户，形成了多个小规模家庭农场。目前河曲县农村土地流转形式以转包转让为主，流转费用差别较大，平整水绕地每亩可达300~500元，山区坡地仅以每亩一袋土豆或糜子作价。目前，河曲县农村土地流转存在4个方面的问题需要高度重视。

　　一是对土地流转机制认识不够。部分村干部和农民把土地流转机制认为是简单的土地买卖，甚至有极少数人错误的把它认为是第一次合作化中的“吃大锅饭”,提到签合同就会变脸。还有部分村干部认为土地是农民的，在土地流转交易问题上应该让农民做主，放任自流。当地5个乡镇的调查结果显示，农户自发流转土地面积达95%以上，而且已经发生的土地流转，大多数是在农户外出务工或者是缺乏劳动力的情况下进行流转的，很少有农户主动交流、商讨流转以提高土地流转的效益。

　　二是土地流转程序不够规范。通过调查，河曲绝大部分的土地流转活动是在农户自己亲戚或朋友之间进行的，由于土地流转面积较小，转出和转入土地的同时都没有签订正规的书面合同。较大的流转面积（50亩以下）都是口头合同，并没有到村委会登记备案，土地流转中人为因素较多。因流转程序没有规范，法律手续不完善而导致流转双方责、权、利不明，导致农村时常发生因土地流转引发的纠纷，调节难度大。

　　三是土地流转服务不到位。目前河曲县大部分乡镇虽提供办理《农村土地承包经营权证》变更服务，但在制度的建立和完善方面还存在很大缺陷，例如土地流转机制还尚未建立、土地流转平台也没有建立起来。这样就导致土地流转信息不能及时发布，造成想租到土地的人迟迟租不到土地，想租出土地的人也不能及时将土地转出。土地经营效益低下。另外，目前全县近6万农户40余万亩承包耕地的土地承包合同管理、经营权流转管理和土地纠纷调处工作已经备案，但是在专业从事农村土地承包管理的人才上有很大缺口，很难适应城镇化快速发展中土地流转的需要。

　　四是土地规模化经营还没有走上正轨。由于受到地理条件以及环境的限制，河曲县农村中土地质量较好的地块没有集中起来，比较分散，阻碍了农业约规模化生产。再加上龙头企业的发展缓慢，不能起到规模经营的福射，农业龙头企业的带动效应不明显，同时，没有较多的有利因素诱发农民进行土地流转活动，导致农民在土地流转过程中缺乏主动性。

　　目前河曲县在种植脱毒马铃薯面积上达到了 80000余亩，但是由于各个乡镇对土地流转制度规范的不合理造成种植面积分散，不利于农户的合作交流和合理的管理，导致种植面积分散，造成在从传统种植到现代化规模种植的转型中出现困难。

　　如图6所示，图中黑色五角星表示全县脱毒马铃薯的种植区域，从表中数据和河曲县乡镇分布图可以看出，河曲县种植脱毒马铃薯面积分散，最大的种植基地赵家沟乡距县城75公里，相对偏远且交通不便，距离县城（图中河曲县所在位置）较近的巡镇镇和楼子营镇种植面积相对赵家沟较小，这样就形成了种植中心偏远且农户合作社间的距离相对较远，导致农户间的合作交流出现困难，而且在生产技术推广方面也出现了管理不集中，抗害抗灾能力单薄，由于农业推广在推广过程中需要农技科研人员到田间地头进行实地培训，另外，种植面积的分散给农技推广人员带来了诸多不便，导致推广过程中出现部分种植农户不能得到相应的技术支持，从而造成农户接受新信息、新技术程度的参差不齐，给推广带来一定的困难。因此，土地流转机制的不健全导致土地流转不顺畅，也给河曲县进行大规模推广种植脱毒马铃薯带来很大困难。

　　3.2.3农村金融体系不完善及农民自身积累少

　　农村金融系统、借贷体系不完善的问题也严重制约了农村的经济发展。据统计，目前我国农村贷款只占全国15%左右，而城市贷款占85%左右；农村人均贷款余额不足5000元，而城市人均贷款余额超过5万元，两者相差10倍气在1995年一2005年十年间，农业银行从我国大多数农村地区撤并，取而代之的是现在的农村信用合作社，因此出现了农村金融体系单一、农民贷款困难等问题。另外，在金融政策方面，惠及农民的政策覆盖面狭窄，能得到优惠政策的农户较少，主要表现在能够贷款的农户少且贷款金额低，没有达到农户的期望值。

　　农民自身的积累也存在很大问题，由于整体素质低、教育水平落后、投资意识淡薄，在农村一些非法集资、“六合彩”、赌博等现象盛行，造成农民自身资金大量流失，农村资金链出现断裂。据调査显示，一些农村“六合彩”的现象极其严重，农民资金流失每年在500万以上，这无疑对农民的资金积累造成巨大的冲击，农民资金的流失严重扰乱了农村的金融秩序，导致民间非法借贷、高额利息贷款趋势上升；另一方面，赌博现象也在农村幵始盛行，一些“茶馆”、“棋牌室”也在明目张胆地为农民提供赌博场所和资金，一些农民甚至放弃种田，整天沉浸在赌博的场所里，做着发财梦。农民本身收入较少且投资意识单薄，所以，极大多数农民把辛辛苦苦挣来的钱用到了赌博上而没有投入到自身农业的发展上，因此造成了农民资金积累的流失。

　　3.2.4能源化工和房地产投资的高回报严重制约马铃薯产业化发展

　　河曲作为一个产煤大县，年开釆量达1100万吨，县内许多化工产业都以煤炭为原料，例如火力发电和炼铁厂，不少乡镇地下煤储量丰富，许多乡镇农民为了得到更多收入，不惜把自己的土地卖给开釆商进行开釆，从而造成许多乡镇出现大面积釆空区，导致第一农民没有土地耕种，第二农民不得不移民到城镇边缘地区，第三出现大量农民“失业”现象。因此，许多农民出现“转业”现象，大多数农民都进入回报率较高的化工和房地产行业。

　　由表中数据可以看出，按每户4 口人来算，农民一次性卖出土地每户可以有104万元收入，如果不把土地卖出，依靠耕种每年每户可以收入3.2万元，不难看出，农民如果不把土地卖出，需要耕种30年的收入才可以和前者收入相当，所以在面临如此高回报的诱惑下，农民不惜卖出土地来获取更多的利润。因此，造成的后果就是大面积的土地形成采空区，不适合耕种和农民居住，农民面临着大范围的移民。

　　由于类似的土地买卖不是存在于个人而是存在于整个农村甚至乡镇，因此整体来说，把土地卖出的农民资金宽裕，并且因近年来全县房产业慢慢走上正轨且房产业收益率逐年增加，因此有不少农民会投资房产业。从表中数据可以看出，2012年全年房地产开发投资10980万元，增长341.14%.其中，住宅投资8458万元，增长288.87%;商业营业用房投资2522万元，增长703.18%.房地产开发的高回报，也在逐渐刺激挤压农业的发展，大多数农民愿意卖掉自己世代耕作的土地，把收入用来投资回报率较高的房地产行业，因此，农村土地大面积被农民出售，造成脱毒马铃薯种植的大面积推广受阻，土地是农业活动的中药要素也是农业生产中的核心，缺少土地，农业的种植生产环节就会出现断裂，进而导致整个农业产业的发展壮大受阻。

　　由于煤炭开釆量逐年增加，所以县内以煤炭为原料的化工业也在随着煤炭开釆量的增加而逐年增多。【1】

　　
　　从表中数据可以看出，河曲县的化工业呈现增加的趋势并且回报率也相当可观，因此有大多数农民将资金和劳动力投入到化工行业中，导致农村土地闲置摆荒，农作物产量也随之减少，给农业产业发展带来很大阻力。因此，现代化能源化工和房产业的高回报，使得农民放弃自己的土地转而将资金投入到回报率更高的房产和化工行业，出现农业产业化发展受阻的现象。这也是阻碍脱毒马铃薯在河曲县进行大面积推广种植所需要面临和改善的问题。