农村土地流转问题探究导论

　　1 导论

　　1.1研究背景

　　中共中央在2004年至2014年连续i^一年发布以“三农”为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署，强调了 “三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。土地作为农村的生产资料和生产要素长期以来为广大农民提供最基本的生活保障，因此“三农”问题的关键在于土地。

　　在我国全面建设社会主义现代化的大环境下，整个国民经济持续高速增长，工业化程度的不断提高，城乡收入水平的差距也在不断扩大，这就对我国农业现代化的发展提出了更高的要求。

　　同时我国人口基数大，人均耕地少。在家庭联产承包责任制的土地制度下，农民在十分有限的土地上进行的一家一户的传统农业生产已经跟不上生产力的发展，农民的收入也无法使生活无法得到有效的保障。而且由于从事农业生产的风险高，相对收益低，因此农民从事农业生产劳动的积极性不高，而且小规模的传统农业生产已经跟不上农业产业化发展的要求，影响了农业生产力的发展。

　　随着我国城镇化脚步的不断加快，大量农民工进入城市或城镇进行二、三产业的劳动生产，直接导致农村耕地主体逐渐老龄化，更是影响了农业生产的效率，使农村出现了大片摆荒的土地，甚至危及粮食安全。

　　为了增加农民的收入和提高农民的生活水平，我国必须加大力度进行改造传统农业，使之尽快发展成为现代农业，从而提高农业生产力，生产效益。而农民承包土地面积极为细碎化，无法推广农业机械化生产，这就严重阻碍了农业现代化的发展。因此，通过土地流转的方式使农业大户拥有更多的土地承包经营权，提倡农业集约化经营、规模化生产就成为改造传统农业的关键措施。

　　党中央在十七届三中全会中指出：土地承包经营权流转，在不改变农村土地所有权性质和土地用途、不损害农民相关权益的前提下，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，并发展不同形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体？.并强调要提高对土地流转的相关服务及管理，同时要加快完善土地流转市场。这充分表示了中央政府对农村土地流转做法的认同与支持，为农村土地流转提供了政策依据和发展方向。胡锦涛总书记在十八大中强调，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。也有代表强调说支持土地流转制度改革很重要，现在农村当中年轻农民都往外走了，留守在村里的老年人从事农业生产力不从心，对土地来说是很大的资源浪费。

　　在中共中央的政策指导下，我国土地流转制度不断完善，流转程序逐渐规范，经营主体、经营方式呈现出多元化的趋势，全国各地的土地流转都有了不同程度上的发展，而且一些新的土地流转制度、流转方式也在土地流转发展过程中逐渐增加。由于土地流转制度和方式日趋完善，农业规模生产经营在一定程度上促进了农业生产力和农村经济的发展。但是在土地流转的不断发展过程中，同时也出现了一些问题，如农民流转土地积极性不高、地方政府相关配套政策不到位、投资经营主体融资难等情况，这就严重制约了农村土地流转的发展，阻碍了农业现代化的发展。

　　1.2研究意义

　　合理推动农村土地流转的有序发展，能有效解决农村土地过于细碎化的问题，把农村土地集中起来发展规模化农业生产经营，从而节约从事农业生产的成本，致力于提高农业的生产力，增加农业收益，进而促进现代化农业的发展；可以减少从事农业劳动生产的人数，有效的使流转出去土地的农民向城镇的二、三产业转移，从而促进农村经济的发展，加速推进新农村建设；使农民的收入得到有效的改善，缩小城乡收入差距，提高农民的生活质量，增强农业社会保障能力。

　　依据中央对农村土地流转的政策指导，各地从对其农村经济发展的实际要求的需要出发，使土地流转已经在全国范围中不同程度的展开。安阳县作为一个农业大县，土地流转工作也始终走在了全省的前列，取得了一定的成效。但是在流转过程中也出现了许多影响土地流转的问题，严重制约了农村土地流转的发展。

　　由于在农村土地流转方面的制约因素和解决途径措施方面，在一个省内区县都有较大的共同性，因此，本文对安阳县农村土地流转实际情况的分析研究，具有一定的代表性。本文主要从承包经营权所有者一农民及政府和投资经营主体三方面讨论流转中出现的一些制约因素，并作出相应的解决对策；同时分析研究一些成功的土地流转案例的成功经验。通过对安阳县的研究，河南省的其他县区在农村土地流转工作中可以根据自己的实际情况有不同程度上的借鉴作用。
　　
　　1.3国内外研究综述

　　1.3.1国内研究综述

　　农村土地流转的理论基础是具有普遍性意义的理论形态，以对实践的总结和概括为基础，并着力推动土地流转的实践和制度完善。国内学者也对其相关概念、流转模式、流转方式、流转动因及农村制度等方面作出了阐述。

　　对于农村土地流转的概念，国内学者的观点有所不同。胡亦琴认为：农村土地流转在广义上分为农村土地所有权的流转和使用权的流转。所有权的流转分为俩种，一是国家征用农村土地，二是不同农村集体之间的土地流转。农村土地使用权流转是指农村土地的承包经营权流转和农村集体建设用地流转。农村集体建设用地流转包括农村集体企业使用的集体建设用地流转、农村宅基地的流转、个体工商户使用的集体建设用地的流转？.而赵金龙等学者则认为农村土地流转是单指农村土地使用权的流转，不包括农村土地所有权流转，这种观点在实际运用中更加广泛。