湖南林业可持续发展的对策(3)

　　5.5.2.2 切实加大对森林生态旅游的多元化投入切实重视市场对资源配置的关键性作用，调动全社会的积极性，投入到森林生态旅游的大繁荣、大发展上来。要坚持开发和保护同步进行，始终把保护森林生态资源摆在更重要的位置上抓紧抓好。政府投资重点进行生态旅游景区的水、电、路等基础设施建设，通过开发整合良好的旅游开发平台，招商引凤，吸引更多的民间投资注入生态旅游项目。统筹规划开发森林旅游副产品，突破传统旅游食品的多种限制，重点发展民俗土特产品，使林农成为旅游产品的生产者和经营者，切实增加当地林农收入。要深入挖掘森林生态旅游的内涵和外延，利用已有的品牌做大做强产业链，开发系列深度游产品，发展生态系列旅游品牌。如通过打造张家界这一旅游品牌，加快周边区域的深度游开发，设计出更广的旅游线路，实现知名景点的辐射效应。

　　5.5.3 实施生态保护策略

　　要依据各地区的资源优势，合理引导各产业发展，积极发展生态农业、生态林业和生态旅游业。要严厉遏制高耗能产业发展，大力推广清洁能源。要通过实施生态治理工程加快区域自然生态环境的修复速度，不断提升区域环境质量，其中针对湖南省的省情，重点要搞好石漠化治理工程和水土保持工程。要加强生态环境监管，提高环境执法能力。

　　要强化科学监测，提高区域生态环境预警水平。要加强宣传，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各种宣传媒体的作用，深入开展形式多样的宣传活动，调动人们的积极性和主动性，使人们自觉养成生态文明理念，自觉参与到保护环境的行动中。各部门之间要加强协调配合，推动生态保护策略的真正落实。要全面开展生态功能保护区建设，不断创新生态功能保护区管理体制和机制，要积极探索生态功能保护区有效保护的途径。要研究制定有关政策，建立生态功能保护区管理的长效机制。要研究制定有关技术标准，规范生态功能保护区的建设。要切实落实生物物种资源保护的重点领域和优先项目。以重点调查和普查相结合的方式，查清薄弱地区和重要类型生物物种资源本底，构建生物物种资源保护与持续利用信息共享平台，建立生物物种资源出入境管理制度，完善相关的管理体系、法规、政策和标准体系。

　　5.6 着力构建林业科学发展的长效机制

　　为了建立科学的林业可持续发展机制，要切实加大各方面的措施和保障。其中，资金和政策保障是基础，提高林业执法能力是手段，同时，从林业发展的内涵和外延上下功夫，通过林业和其他多领域融合，提高全民对林业发展的主人翁意识，实现林业的大发展、大繁荣。

　　5.6.1 加大对森林资源可持续发展的保护和投入

　　林业具有生产周期长、投资风险大、效益回报期长等特点，这些特点决定了林业产业相较于其他二三产业发展而言，更需要国家和地方政府的大力扶持和保护，否则林业的可持续发展就无从谈起。实践证明，林业投入不足是林业一切主要问题的根源，是制约林业可持续发展的主要因素。

　　5.6.1.1 加大林业抚育资金投入国家和省市每年投入大量的资金用于林业重点工程建设，但在重点工程之外，大片林区的发展和森林资源的抚育需要更多的资金，政策补贴应惠及到所有林区才能够达到森林整体的生态平衡。要逐步通过政策引导，缩小重点工程项目地块和一般林区地块之间的补贴差异，建立造林补贴的普惠政策[53].同时，要进一步加大对林分质量低、森林蓄积量低的林地的投入，切实加大森林的抚育面积，使全省森林资源达到平衡发展的目的。

　　5.6.1.2 建立林业生态补偿导向机制要加大力度建立林业生态效益补偿利益导向机制。建立林业生态效益补偿机制，能够更加有效地调节对于生态林的经营者和受益者之间的关系，通过补偿经营者的投入，来推动生态林建设的良性循环[54].目前，全省集体和个人所有的国家级公益林生态效益补助资金仅为每亩 10 元；而对于林农来说，采伐一根毛竹的收益就能达到 20 元。受到利益驱使的林农，由于保护森林的收益得不到应有的补偿，将更加关注采伐收益，而较少去考虑生态保护。为了切实实现森林生态效益的正增长，应视各地的实际情况，切实逐步提高对集体及个人的森林生态效益补偿标准，并建立逐年增长机制，以满足对森林生态补偿的需要。

　　5.6.1.3 加快生态环境治理政策扶持为加快生态环境建设，应加快制定土地开发利用和环境建设的相关标准。对于退耕还林的土地，要研究通过生态效益补偿机制，由政府统一进行规划和调剂。对于坡度在25 度以下的坡地进行耕地改造。对于退耕还林，要出台一系列扶持政策，如免征一定年限的农业税、所得税、增值税等，切实解决经营者的后顾之忧。切实安置好库区移民，努力解决移民生产生活所必须的各种资源。

　　5.6.2 加大林木良种选育及科技示范推广

　　科技是第一生产力，要切实加大对速生丰产林、竹林、花卉基地的扶持，全面提高林业整体的科技水平，切实增加科技投入，在良种选育上，在示范推广上有所创新。要全面建立和健全林业科技研究推广体系，大力实施科技种苗工程，通过先进的林业管理技术实现信息和决策的科学化，实现种苗的优质化，实现林业资源的多元化，最终实现产业发展效益的提升，从根本上增加林业建设的科技含量，实现“科教兴林”的战略构想。

　　5.6.3 加大对林业富民工程的扶持力度

　　加大对贫困地区林业贴息贷款的规模和力度。由于贫困地区财政上也相对吃紧，目前对贫困地区林农发展产业实施贴息贷款仍有很大困难，存在贷款申请难、贷款数额少、贷款周期短等问题。建议省市财政联合金融部门，制定专门的林农贴息贷款实施办法，林农可以通过地方申请审批，金融部门核准放款，省市财政综合补贴，从而落实林农惠民政策，扶持林农创业发展林业产业，提高林区群众的收入。

　　5.6.4 引导民间资本为林业行业注入新的活力

　　林业发展，仅仅依靠政府投入是远远不够的，要切实通过深化改革，鼓励森林、林木和林地合理的在市场上流转，以开放的姿态吸纳各种社会主体参与到林业行业中来，流转的方式可以是承包、租赁、转让或拍卖等形式。只有民间资本在林业行业中占据了一席之地，才能够逐步摆脱林业行业完全依靠政策扶持发展的被动状态，才能迎来发展的主动权[55].

　　5.6.5 大力开发林业人才

　　在选人用人上，要切实解放思想，坚定不移的贯彻党的方针政策，通过优胜劣汰，建立能上能下的林业发展人才观。要建立一套行业人才评价体系，逐步完善林业人才信息库，积极探索新形势下林业人才评价的新方法和新思路。制定林业人才发展规划，实施林业科技人才综合培养计划，将林业科技人才统筹安排到林业基础科研岗位、林业产业战略研究岗位，将管理型人才统筹安排到各级行政岗位上，充分发挥各类型的人才的作用，优化林业人才队伍结构，提升人才的综合使用效率，将人才资源转化为人才优势。