第 5 章 加强某水库项目成本控制的改进措施及建议
5.1 建立科学有效的成本管理制度
建立一套与施工项目概况相适应的管理体制，关键的是从根本上合理有效地控制好水库工程在建设过程中的成本，只有当两个条件相适应才能正确的成本管理的模式。该水库施工公司当前生产情况不稳定、人员结构不固定、施工方案复杂、设计深化不够，针对这些存在的问题，该水库项目施工企业应做出以下改进：
第一，建立一个完整，高效的成本管理体系。一套有效的成本管理系统不需要有太多复杂的规则和法规。必须向所有参与的员工严格按照成本管理体系建设成为管理活动的领导者。强化学习施工规定的合约制度并严格执行，使部门工作有理有据；积极推行合同文本标准化，使合同更加严谨，有效提高工作效率；加强部门文件工作规范化，规范文档管理、规范评标报告管理、规范内部文等。
第二，实现成本管理理念的创新。成本管理不光是建设单位或者施工的单位中某一个部门的任务，而是每一个参与其中的部门和人员的共同任务，每一个员工在水库建设的过程中心中都应该有一个成本管理的理念。方案的选取有问题，共同探讨选取最优的方案；设计的深化程度不够，重新规划设计。争取在施工的前期把成本预算做到精确、详细。
5.2 加强物资集中采购
在某水库采购成本的控制工作中，首先要明确采购部门的职责，成立物资集中采购领导小组。负责组织、协调、检查、指导、监督工程公司及所属单位物资集中采购工作；参与供应商选择、评价工作；负责选定公司物资合格供应商，公布《公司物资合格供应商名册》，组织开展供应商评价工作；负责上报公28司物资集中采购计划；负责考核公司所属单位物资集中采购工作；负责收集、整理、报送公司范围内物资集中采购信息。
物资集中采购领导小组负责公司内物资集中采购的领导和决策，公司物资科负责日常管理工作。项目部按《公司物资集中采购目录》编制物资集中采购需用总计划、物资集中采购计划。同时，公司成立物资集中采购分中心，与物资科合署办公，业务受总公司物资集中采购中心领导，根据集团物资集中采购中心授权或分工，组织相应物资的集中采购工作。负责制定、完善工程公司物资集中采购管理细则等规章制度。
其次，各采购部门明确物资采购范围。集团公司物资集中采购范围为：集中采购的钢材及制品（含钢结构、钢板桩）、水泥；粉煤灰、外加剂、商品砼、防水材料、土工合成材料、锚具、锚杆、电线电缆、沥青、桥梁支座等可集中批量采购的物资；工具、电料、小型机具、劳保用品等其它物资。工程公司的物资集中采购范围为：集团公司发布的《物资集中采购目录》中未列入的物资及经集团物资集中采购中心授权采购的物资。物资集中采购要逐步过渡到使用电子商务平台。物资集中采购结果在电子商务平台进行公示。公示无异议后，由采购主体或受委托的项目部签订采购合同。
最后，采购合同主体、集中采购组织单位的确定及分工，按集团公司动态发布的《物资集中采购目录》执行。建设单位对物资采购另有规定的，项目部须将建设单位有关文件上报工程公司物资科备案。各采购合同主体应恪守信用，严格履行合同，按合同约定结算、支付货款。工程公司负责监控、协调所属合同主体单位物资集中采购资金支付情况。
5.3 加强材料质量管理
在水库施工作业中材料的质量控制和管理是决定投资成本和损耗成本的关键因素，应该通过物资采购、运输的全过程控制，保证交付物资满足本工程规范的要求，坚持“源头把关、过程控制、精细化管理”.根据招标承诺和 ISO9001标准，对于物资的运输、试验、储备和配送等环节，进行有效过程控制。材料质量控制程序如下图所示：
首先，必须要从源头控制材料质量，实现材料的可追溯性。要在各分部设立现材料存储场，分别负责材料装卸、收发作业和向工地运送业务。钢材、预应力钢绞线、支座、水泥、地材等物资分别由汽车直接运输到材料供应地点、料场交货。对于施工关键部位重要材料要合理适量储备，确保供应。超高、超长、超宽等超限笨重物资运送，将与路政、公安、运输部门和供应商进行积极协商，采用专用车辆机具、制定详细装卸、运输方案。危险品运送，如易燃、易爆、有毒、有害等特种物资，将和供应商进行积极协商，会同有关部门办理相关手续，采用专用车辆机具、制定详细装卸、运输方案和行走线路，确保安全。
其次，到场物资按照有关技术标准和合同规定进行外观检查和数量验收，索取质量证明书等相关资料。所有进场物资全部取样检测，经现场监理工程师和技术试验部门检验合格后方可投入使用。严格按照 ISO9001 标准要求，对水泥、钢材必须严格控制指标，不准不合格的物资进入工地；建立不合格品控制制度，对于不满足工程建设要求的物资坚决及时清理出场。严格检验程序，强化源头管理检验、进库复检和工地抽检，确保不合格品不进入现场。
再次，依据定货合同技术指标及质量要求校验“三证”,严格按照有关规定进行检验和试验，形成《物资质量使用跟踪记录》。当供方交货时，由材料员对产品的名称、规格、外观、包装、数量、交货时间和应提供的质量记录及附件等进行严格的验证后，以试验通知单的形式通知试验室进行取样检验，试验室将试验结果通知单交相关部门，并由物资人员对该材料作标识和记录。
最后，落实物资保管“十防”措施，易燃易爆、有毒有害的危险品单独设立库房；进入工地的任何材料未经物资部门同意不得运出工地或挪作它用。
5.4 加强劳务成本控制
在水库工程施工过程中，要加强劳务计价管理，定期进行对上、对下计量与计价，建立对上、对下计量台账，并按月更新。
首先，对完工的劳务队要及时进行结算，并严格执行审批制度，合同内容发生变化时，要有补充合同。对劳务队要实施全额计价，劳务单价中不含主材的，劳务计价的同时，也要进行理论材料的计价，要实行总价控制。如果劳务队使用的材料超出合理的材料损耗范围，要分析原因，追究责任，若是劳务队原因，要扣除劳务队的计价款。在劳务队上场前，必须要签订合同，与内部架子队、拌和站均要签订合同或责任状。每个构造物都要明确数量、单价和暂定总价，形成独立的工程量清单。
其次，建立劳务队计价拨款台账。每个队伍验工计价多少、应扣质保金多少、应付多少、代付人工费、材料费、机械费、其他代付二、三项料费、水电费等都要统计，最后计算出还要付多少。对劳务队合同交底，就是向项目部成员（尤其是向施工、物资、设备、财务人员）交底，使其掌握每个劳务队的承包范围，项目和劳务队的责任与义务，劳务队单价中包含什么费用，项目部应该承担什么费用。物资、设备的供应方式等等。对劳务队验工计价流程及验工计价样表如下：
最后，若是纯劳务的，也要统计出他使用的主要材料费，列入代付的范畴，综合一起考虑是否超付款。对劳务承包合同以外的、劳务队的零星用工、机械台班/台时，尽量以实物量形式进行计量。不可避免要发生的，必须记清楚时间、地点、人员数量（含各工种）、工作种类、工作量、工作时长、使用的机械设备要记录机械型号（如斗容量）、车牌号码，每天每月都要进行统计、仔细分析，看有无重复。
5.5 加强责任成本督查
为促进水库项目责任成本管理常态化，切实将成本管理抓到实处，提高项目成本管理的水平和运行质量。工程公司应该对项目进行督查，督查面达到在建项目的 100%.督查的主要内容如下：
第一，大临工程，大临工程有无施工方案，是否有审批，有无施工日志，测量记录，工程量的计算，有无责任预算；分包合同执行情况，有无合同，是否存在后签合同先上场，有无明确的工程数量和单价，决算进展情况；道路及场地租赁费情况，租量的多少，金额数量，使用时长；处理费用实际情况，有无处理费用，处理方式，处理数量，有无审批；设备机械租赁情况，租用机械明细，完成的工程量，油料的消耗情况，有无审批，支付的租金使用情况；计日工使用情况，单价是否提前约定，数量是否每次发生有补充合同，经手责任人，发生的具体地点；主要物资材料消耗情况、与设计用量相比节约超支的情况；返工费用情况，有无返工情况发生，发生的具体节点，成本的具体金额。
第二，本体工程，监督拌合站及碎石站内自有职工及外聘人员的情况；工资、奖金及各种津贴发放情况，电费实际开支情况，配件消耗情况，设备折旧计提情况，机械设备租赁开支情况，单机完成工程量、油料消耗及支付租赁费情况，砼原材料消耗实际量与设计量的节超对比，指挥车辆的油料开支情况，单方搅拌运输成本。架子队内每个队的施工内容和责任预算情况，管理人员工资、奖金及津贴情况，其他管理费开支情况，自有设备和租赁费用的检查内容同拌合站，配件及修理费用的开支情况，完成工程量的单价与同类分包工程对比情况，计日工的使用情况。单价是否约定，数量是否每次发生有补充合同，具体经手负责人，发生具体节点，返工情况（写明原因及成本），周转材料使用情况。
第三，分包，分包队的具体数量，签合同分包队的数量确认，是否存在未签合同就上场的，不在劳务平台的队伍数量；每个队伍的劳务合同执行情况，是否使用合同范本，有无决算；每个月的拨款与验工计价比较情况，有无无验工计价而拨款情况，有无超拨款情况；与设计相比，材料消耗分析情况，超耗料款计价时有无扣回；周转材料使用情况；中途有无清退队伍情况，情况如何；有无安全质量事故，成本如何；有无超合同计量，内容、数量、单价如何；工资发放情况（管理人员和现场工人各有多少），各类人员人均月工资金额；每个劳务队的二、三项料消耗情况；机械设备使用费情况。
第四，管理费，在水库的建设过程中，执行的《资金使用审批权限》规定情况；职工、临时工情况；项目部设置了何种部门，部门的人员配置情况，总提人员数量；工资及奖金及津贴发放情况，人均工资预算；指挥车辆情况，指挥用车具体数量，每辆车在项目部期间的行驶里程、油耗、折旧、路桥费、修理费、保险费的具体金额。若有租赁车辆情况，需说明具体租金金额，计算出指挥车辆日均费用开支金额；经营费用情况，列支金额，计算年均开支额，与集团公司规定对照是否超标准列销方式，处理途径，有无审批；差旅费情况，开支金额，与预算比较节超情况；业务招待费情况，开支金额，计算日均开支金额；办公费等其他管理费用情况。
5.6 有效管理工程设计变更
在某水库的建设过程中，其施工期的成本主要分为前期工程造价、基础工程造价、岩土工程造价。根据安装的类别成本可以分为：项目成本，建设成本，设备的采购成本。然而，施工阶段的变更又是成本控制的关键，从该水库建设项目的成本来看，隧道工程费用是控制的重点。
某水库项目施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙、工程实际与发包时提供的图纸不符、施工期间隧洞塌方、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为控制设计变更，必须要实行“分级控制、限额签证”的制度。首先，当设计变更时，要明确“设计变更”的定义、变更涉及的范围及现场等因素，其次要根据现场实际情况执行现场工程签证，除了根据水库建设单位要求进行的审批流转会签之外，在工程签证单上必须要写明时间、地点、事由等具体内容，不能笼统地签注意见。
最后强调办理工程签证的及时性，一道工序施工完成，第二道工序又将其覆盖，最终做到责任预算随时调整，减少项目成本，提高项目管理水平和运行质量。
