暖通类招标文件的编制问题与对策

　　暖通在学科分类中的全称为供热、供燃气、通风及空调工程，包括：采暖、通风、空气调节这三个方面，从功能上说是建筑的一个组成部分。暖通空调是分户的中央空调，中央空调的最大特点是能够创造一种舒适的室内环境。暖通招标文件在编制时必须严谨、规范，否则，不仅会影响工作效率，某种程度上也很难保证采购到用户真正需要的产品。

　　一、暖通类招标文件的编制现况

　　对于暖通类招标项目，笔者所在的公共资源交易市场招标文件采用的评标方式均为综合评分法。

　　投标人的资质设置为 :

　　1. 具有独立法人资格，且具有提供招标内容相应的技术、设备和服务的能力，不在被限制投标期限内，代理商须具有生产厂商唯一授权证明 ;2. 具备机电设备安装工程专业承包 * 级及以上（含 * 级）资质 ;3. 所投产品的制造厂家具有有效的企业工业产品生产许可证，有效的 ISO9001 :质量管理体系认证证书、ISO14001 环境体系认证证书；4. 拟派项目经理必须具有机电工程专业 * 级及以上（含 * 级）注册建造师证书，并具有有效的安全生产考核合格证（B类）以及开标截止时间前半年在该单位连续三个月的社保缴纳证明。

　　技术标评分项为 :

　　综合性能系数 COP、制冷量 / 制热量、压缩机直流变频、环保冷媒、室外机制冷综合性能系数 IPLV、热泵式风冷冷水机组除霜方式、综合性能系数 COP、节能产品认证证书、施工组织设计、售后服务、业绩。

　　商务标评分为 :

　　以通过技术标评审的为有效投标单位，且经评委评审后的有效商务标的投标报价在 A值以下（不含 A 值）范围内为有效报价。取有效投标报价最低者为评标基准价 B,得分 40 分。投标人商务标得分=（评标基准价 B/ 投标人投标报价）×40 分。

　　二、暖通类招标文件的问题分析

　　暖通类招标，采用综合评分法能够更科学地反映投标企业的实力及产品质量，但如果参与评分的项目及分值设定不科学，技术不规范，评标标准不明确，针对性不强，不仅会影响到一些有实力的企业参与投标，也会使评标的效果差强人意。

　　笔者通过分析所在地区近两年的暖通类招标文件，并结合实际的开标情况，提出一些现行招标文件编制存在的问题 :

　　（一）付款方式的问题

　　对于暖通类项目的供应商来说，一个项目是否具有吸引力，不仅要看项目的大小，还要考虑能否接受招标人的付款方式。通常暖通类项目的标的额较小，均在 200 万元左右，因此，某些一线品牌往往对招标方的付款方式有比较严苛的要求，会提出较高的预付款比例。笔者所在地区近两年来的暖通类项目招标，因招标方的付款方式无法满足供应商的要求，导致了大金、约克等国际品牌的参与度并不高。

　　（二）技术标评分项内容及分值设定的问题

　　1. 施工组织设计的合理性。招标文件经常会规定：“根据投标人的施工方案，非常合理的得 5 ~ 4 分，较为合理的得 3 ~ 2 分，一般合理的得 1 分”.通过分析，几乎所有的投标人在此条上都能获得一个不错的分数，主要原因可能还是评分内容设置得模棱两可和专家实力有限所致。

　　2. 暖通类项目主要技术参数的设定。能否为招标人选择一个满意的暖通类项目供应商，技术参数的设置是关键。目前暖通类招标文件技术标准不够规范，评分标准里面大部分都是文字承诺的东西，一些供应商为了中标，一般都会应答这些条款，但由于缺乏主要的技术条款，一些大品牌的优势就无法体现出来。另外，在暖通类招标文件中在设备技术性能方面都没有详细的评分内容，只能靠评标专家的经验给予评分，很难保证公正性。在参数设置的时候，若招标人的倾向性太强，可能会产生极其恶劣的影响。例如 :某单位的暖通类项目招标，要求的暖通的性能参数全部符合某国产品牌的要求，引起了其他投标人的数次标前异议。

　　3. 售后服务分值的设定。招标文件中规定，投标单位满足给定的全部备品备件及易损件的得 6 分，每缺少一项扣 2 分，扣完为止（需提供备品备件及易损件对照清单，并承诺中标后按此清单提供）；投标单位对所投产品的免费质保期承诺 :免费质保期限最低为 2年，投标单位承诺每增加 1 年得 1 分，满分 4 分。

　　显然，以上售后服务分值的设定不足以去考量企业对暖通类项目售后服务的需要。暖通类项目的售后服务应该包括售后服务机构设置、人员配备情况 ;售后服务范围及内容 ;售后服务程序、技术措施情况 ;质量保证期 ;免费维修保养服务期限 ;报修后的反应时间以及备品备件的供应情况等。

　　三、问题的解决与对策

　　由于招标人对暖通的用途、型号和参数等往往有不同的要求，这也使得暖通类项目的招标工作存在一定的困难。下面，笔者针对上文提及的问题，来谈谈自己的一点拙见。

　　（一）针对付款方式问题的对策

　　1. 针对招标人希望选择好的品牌和造价低的供应商的不同需求，我们需要制定不同的付款方式，以期招到他们满意的产品。一线品牌的暖通厂商，对付款方式比较苛刻，我们可以在征得招标人同意的情况下，尽量地满足此类暖通类供应商能接受的付款方式，提高预付款的比例。

　　2. 现行比较理想的付款方式有 :（1）合同生效后，招标人向中标人预付合同金额的 30% ;（2）设备全部到货，点验无误后的 10 个日历日内，招标人向中标人支付合同金额的 20% ;（3）安装、调试、验收合格后的10 个日历日内，招标人向中标人支付合同金额的 35%,审计结束后的 10 个日历日内，招标人向中标人支付合同金额的 10%,即累计支付至合同金额的 95%,余下合同金额的 5% 作为质保金 ;（4）质保金在设备正常运行两年且无质量问题后，招标人向中标人一次性支付质保金 （ 质保金金额为合同金额的 5%）。

　　（二）针对技术标评审内容及分值设定问题的对策

　　施工组织设计的评分，可以反映一个企业的实力，但不能起绝对作用。建议适当减少此项分值，增加“制造商年限”的分值，以及“已完类似工程业绩”的分值。当然，笔者认为，只要按照《暖通空调施工与质量验收规范》、《采暖通风与空气调节设计规范》中的强制性规范要求，能满足质量技术监督部门核定的主要参数标准线，即可以进行符合性评审。当然，这必须建立在评标专家的专业素质足够强的基础上。另外，应多体现支持自主知识产权或者自主品牌的内容，毕竟暖通空调产品设备的技术性能发展到今天，已经成熟稳定且主要性能指标均能满足国家的强制性规范。

　　（三）主要技术参数的设定

　　技术标对于主要技术参数的评分项中的综合性能系数 COP、制冷量 / 制热量、压缩机直流变频、环保冷媒、室外机制冷综合性能系数 IPLV、热泵式风冷冷水机组除霜方式、综合性能系数 COP,进行分值设定。如何细化技术标准设定值得我们思考，建议在技术评分项中，细化相关的评分标准，包括主要部件、整体性能、安全可靠性等各方面。每个技术指标评分跨度尽量缩小在2分以内，这样可以给评标专家提供很好的打分依据，可有效限制评标专家打分的随意性。

　　（四）售后服务分值设定范围有待提高

　　暖通类项目不能只重视产品本身的质量，而忽视售后服务。设备原厂服务水平、产品免费保修期、厂家备品备件供应能力、服务及时响应时间等都应该作为考量供应商服务能力的标准。售后服务的分值不能低于 10 分，并且要细化此分值。

　　四、结束语

　　笔者在实际工作中接触了很多的暖通类项目的招标，深感编制招标文件就是一个不断学习的过程。综合评分的标准是招标文件的关键内容，是直接影响暖通类项目招标的度量尺度，必须加以重视，同时，参数设计要科学合理、易量化、易操作和易评比。规范暖通类项目招标，提高招标效率，制定统一暖通采购招标文件范本大有必要，只有这样才能最大限度地满足客户的需求和工程项目的需要。