当前招标标前管理问题及强化措施

　　招标投标，作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范化的交易方式，今天，在世界范围内已被广泛地应用和推广。随着我国改革开放的不断深化，以市场化为导向的竞争格局的不断确立，中国企业对于招投标方式的娴熟运用也在不断发展。尤其是随着全球经济一体化浪潮与互联网思维的纷至沓来，中国经济与世界经济的融合日渐紧密，“你中有我、我中有你”的大格局已然形成。身处全球经济一体化的汹涌波涛之中，我国的招投标管理工作也完成了从体制到观念的革新，从市场环境到经营模式的改变，从粗放管理到精细运作的嬗变，从规范招标到科学招标的演进。但在取得成就的同时，我们必须清醒地认识到，由于机制不完善、法制不健全，加之起步较晚等缘故，在企业，特别是国有企业的招投标管理实践工作中，还存在着一些不容忽视、亟待改进之处。其中尤为突出的一个问题，就是招标人（业主单位）对于标前管理工作的不够重视，有些虽注意到了其重要性，但也仅仅是浮于表面、蜻蜓点水、流于形式，做些表面文章，如此一来，不仅为招投标的整体流程与环节工作的科学、规范、严谨造成了一定的影响，更给项目建设与工程质量本身留下了不可防控的隐患。本文结合笔者在企业从事招投标管理实践工作中对进一步做好招标标前管理工作所形成的一些粗浅的认识，提出了一些具体的解决思路。

　　一、强化招标标前管理的现实意义

　　随着《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等相关法律法规的相继实施与修订完善，可以说，我国的招标工作的科学化、规范化逐步进入到了一个崭新的发展空间，这对新时期的招标管理提出了新的要求。

　　基于此，进一步强化招标标前管理，无疑有着诸多现实而深远的意义。

　　1. 强化招标标前管理，是经济一体化格局下，新发展环境、新产业空间对企业发展的必然要求

　　当下，随着全球经济一体化浪潮的进一步深化，经济发展的“地球村”格局已然成型。在此基础上，新环境、新产业、新业态层出不穷、变化莫测，与此同时，传统经济、传统产业乃至传统企业正在经历环境变化与经济危机的多重考验与转型裹挟，困难重重、步履维艰。面对此情此景，转型升级，无疑是企业特别是国有企业必须直面的战略课题。这其中，强化招标标前管理，对于招标人进一步整合采购资源、发挥批量优势、降低采购成本以及提升管理质量，显然有着至关重要的现实意义。

　　2. 强化招标标前管理，是国家招投标法律法规与管理体制的逐步完善对企业管理的必然要求

　　近年来，全国各地在工程建设项目、货物采购等事件中的行贿与受贿行为时有发生。很多单位大楼建起来了，项目建成了，人却“倒下”了。这些行为的发生，严重干扰了正常的市场秩序，违背了科学、严谨的招投标法律法规。只有规范采购行为，建立健全完善的招投标管理制度体系，才能从源头上预防和治理招投标活动中的职务犯罪，真正体现招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用原则，规范招投标秩序。

　　因此，从这个意义上而言，强化招标标前管理，不仅是对科学的招投标法律法规的敬畏，也是对各级企事业单位干部队伍底线意识的警示，对规范、提升企业的管理品质更是具有十分重要的现实意义。

　　3. 强化招标标前管理，是招标人自身科学健康发展对经营运行工作的必然要求

　　目前，国内经济正呈现出由发展转型进入新阶段的态势，这其中的一个客观反映，就是经济增速的持续下行趋势将日趋明显，而要求企业转型升级的改革思路，也将日趋清晰。面对这一严峻而复杂的形势，我们既要看到经济转型和结构调整带来的积极变化，进一步坚定发展信心 ；又要看到市场风险与市场压力的作用仍未见底，企业还存在着许多潜在的不利因素。

　　从这个角度来看，“现金为王”、“向管理要效益”的理念无疑还是当前国内企业尤其是国有企业必须始终坚持的基本经营准则，而加强招标管理，尤其是招标的标前管理，恰恰对于企业降低成本、节省投资以及确保其健康运行有着至关重要的现实意义。

　　二、当前招标标前管理中存在的问题

　　1. 资格审查不严格

　　资格审查是对潜在投标人资格、能力及参与意愿的一次筛选，以此使具备竞争优势的潜在投标人能通过公开、公平、公正的竞争形式，从中选出满足项目或材料需要的对象。因此，资格审查可以说是招投标活动中一个非常重要的环节，但在实际运作过程中，却常被招标人或业主单位所忽视，主要问题表现如下 ：

　　（1）投标缺资质。如常遇到一些资质尚在申请中或根本没有相关资质的投标单位前来投标，或以非一般纳税人名义直接参与投标，而招标人在资质审查时又疏于检查核实，这无形中就给招投标活动带来了潜在的不可控风险。

　　（2）考察不规范。考察本是了解投标单位实力及信誉的直接方式，也是了解其管理水平、技术力量、机械装备的难得机会，有时却成为某些人达到个人目的的手段。例如，有些业主单位甚至对投标单位营业执照中是否具备了产品经营范围都未做深入细致的了解，就同意其参与投标，不仅违背了招投标“公开、公平、公正”的基本原则，更给项目的后续建设、产品供货等带来了极大的不可防范的风险。

　　（3）投标单位注册资本金“小马拉大车”。常发现一些注册资本金很少的投标单位，却执意要参与一些与其自身实力根本不匹配的大型、特大型投资额项目的招投标活动，这无疑给项目建设、工程施工等带来不可预测的隐患。

　　（4）产品行业准入的资格认证认识不足。资格审查过程中，一般都会对投标单位的企业资质、产品信誉等进行一个初步的审核。但对于一些特殊产品，除了常规性的资质审核外，通过实践经验的总结发现，在标前还需要对其产品的行业准入资格进行严格的认证审核，否则，忽视了这一问题，就会给项目建设带来不必要的潜在风险。比如防火门，就需要在资格审查阶段，对投标单位及其产品是否通过了或复审通过了公安部消防局出具的《产品型式认可证书》进行专项审查，以确保产品安装后的顺利验收。

　　2. 招标文件编制不规范

　　招标文件体现了招标人对投标人的具体要求，是投标人投标的依据。招标文件不规范，就无法保证招标的质量和公正性。这种情况有些是由于水平不够，有些则出于故意，主要表现为 ：

　　（1）工程量清单编制不细。一般情况下，我们都会有一个普遍认识，就是业主单位在工程量清单中所列的细目必须与招标文件的技术规范中的顺序一一对应，以保证工程量清单和工程数量的准确性，这也是在标前管理工作中必须高度重视的预防风险的关键环节之一。但实际中，经常会遇到业主单位忽视这方面细节把控的问题，例如母线桥架招标过程中，就出现过业主单位招标文件的技术要求中，某一项或几项清单数量与实际数量的严重不匹配，这就很容易给投标单位产生“钻空子”的机会，一旦疏忽，就会给项目建设带来不必要的成本风险甚至是经济损失。

　　（2）随意变更评标标准。在招标文件编制过程中，评标标准的确定非常重要。一旦确定了评标标准，就视同给各参赛队告知了最终的结果评判方式，使大家得以在一种有法可依、有规可循的有序环境下公开、公平、公正地竞争。但在实际工作中，我们经常遇到个别业主单位在招标文件已发售后、甚至在开标定标前的最后时刻，因种种原因还在临时变更、调整评标标准的尴尬问题，使招标文件的严肃性及整个招投标活动均受到不可避免的影响。

　　3. 最高限价设置不合理

　　在以往的实际工作中，经常能遇到这样的困境 ：业主单位过分注重标价，而投标单位则一味盲日报价。

　　众所周知，通过规范的流程、科学的文件和严密的环节，使得招标采购方式可以自发获得一种理论术语称为“完美低价”的最佳竞标方式。可现实情况却是更多的业主单位为了过于强调成本控制的最优化，一味地压低最高限价的设置，在评标过程中，又过分注重将投标报价作为评标的尺度。如此一来，投标单位为了中标，就会刻意压低报价，甚至承诺虚假条件，低价抢标，而业主单位也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果就容易让盲目或有意降低报价的投标单位中标，最终形成一种恶性循环，完全偏离了招标采购自发形成“完美低价”的良好愿景。

　　4. 现场变更技术要求

　　技术要求，是招标文件中一项重要的组成部分，对于评标、定标乃至于项目建设起着非常关键的作用。

　　技术要求的宽与严、粗与细、模糊与明确，事关招投标成败，事关项目建设根本，因此，在开标前的标前准备阶段，招标人（业主单位）要对技术要求部分进行多次反复的研究论证，以确保每次招投标活动的顺畅、客观。但在实际运作过程中，经常会出现诸如设备、材料的技术要求不明确，安装的工期、质量要求不明确，付款方式不合理，验收标准不明确，评标办法不明确等问题，甚至有业主单位的评委在开标现场提出变更、调整技术要求的做法，在一定程度上影响了招标活动的顺利进行。

　　5. 招标文件与合同内容的风险把控

　　招标文件是工程实施的纲领性文件，是建设工程或材料供应实施过程中的依据。建设项目的一次性使其不确定性比其他经济活动大得多，因而不可预计的风险也就大许多。风险分析与防范是业主单位在招投标阶段工作的核心内容，因此，正确的风险分析有利于维护业主利益，保证工程质量，降低工程成本和缩短建设工期 ；反之则有风险。这类风险有两类 ：一类是由于合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法、存在“陷阱”，在执行中可能给合同中某一方造成损失，这属于合同不完善风险 ；另一类是由于合同条款规定而引起的风险，即纯合同风险。而这些风险的把控，从严格意义上来说，是在标前管理中就本该注意或规避掉的问题，因为招标文件的内容规定一定程度上就是中标单位履约合同的条款约定。可在实际工作中，经常会出现招标文件编制时未见规定的某些涉及技术或商务的内容项，却出现在了履约合同的条款约定中，让招投标工作的严肃性、公正性大打折扣，影响了招标文件及合同文本的法律尊严和庄严意义。

　　6. 业主单位前期沟通、协调不充分

　　标前管理工作，实际上就是招标人（业主单位）在开标前就准备内容进行充分协调、认真沟通的过程，前期协调到位、沟通充分，就为后一阶段的开标、评标及定标阶段减少了一定程度的工作压力和工作风险，反之亦然。但是实际工作中，我们注意到，很多事情的关键或核心，就是沟通不充分、协调不到位的问题，特别是与开标、评标及定标相关的一系列涉及技术、商务各环节的细节内容的商定，一旦不明确、不清晰，就从根本上制约了后期工作的顺利开展。

　　三、进一步强化招标标前管理的解决对策

　　招标采购，是现代企业集团物资采购的一种有效的方式。为了提高招标管理的工作质量与工作水平，通过实践，我们发现，不断强化标前管理等各环节的工作细节，是确保物资采购能够科学规范、渠道安全、价格合理、质量过关的关键所在。此举的推行，不仅促进了采购成本的下降，保证了采购行为的合理，而且促进了招投标双方观念上的转变，将企业物资采购管理工作推向了一个新的水平。

　　（一）提高认识，将标前管理提升到一个全新的高度给予充分的重视，尤其是提升内部专业人才的培养与管理。

　　1. 职业化、专业化的人才队伍是基础。企业的竞争归根到底是人才的竞争，人才培养目标也是企业经营发展目标中的必要组成部分。加强企业内部人才管理，提高专业技术水平，通过经营实践，必须有目的有针对性地培养出一支懂经营管理、懂专业技术、懂协调沟通甚至懂项目管理，同时品德高尚、遵章守纪、严于律己的招投标管理的骨干队伍，这才是提高招投标管理、尤其是招投标标前管理的基础，也为企业的长远可持续发展积淀下厚实的人才基础。

　　2. 针对性强、操作性强的系统培训是关键。人才梯队的培养，经营实践是基础，系统培训则是关键。对从事招标采购的有关人员而言，要通过采用灵活措施进行有组织的培训，使其在全面准确地掌握有关法律、法规和政策，系统掌握招标采购工作重点和方法的前提下，进一步强化专业技能与实际操作培训，并且可以适当扩大培训的范畴，除了基本的集中采购、招投标管理等方面的内容外，完全可以延伸到工程施工管理、企业内部定额体系、工程造价管理等与工程项目管理相关的系统培训体系上来（有条件的企业，还可以从自身实践经验角度出发，形成有自身特色、量身定制的《招投标活动实践案例选编》，作为内训教材），只有如此，才可确保这支队伍能够不断适应快速发展的企业要求，促进企业整体水平的提高。

　　3. 精细化、规范化的管理提升是核心招投标制度作为采购方式的主要形式在国际、国内的工程项目建设中已被广泛运用，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。但是，由于招投标现有制度体制机制的不健全和不完善，导致其应有的本质特征经常被所谓的“潜规则”所代替，使竞争流于形式，市场秩序混乱。作为担负招投标实施运作的主体，企业在规范内部管理、加强制度建设方面，无疑还有着许多需要努力改进的地方。

　　4. 科学严谨、实事求是的工作作风是保障科学、规范的招标活动，对于招标人来说，可以最大限度地降低各种物资、材料的采购成本，减少企业的成本压力，提高其总体效益。从这个意义上来说，就要求从事物资采购与招标管理的业务人员要努力发扬“大事做好，小事做细，细节做精”的务实作风，自觉加强学习，不断优化知识结构，履行好工作职责。

　　（二）把握原则，将标前管理各环节、各阶段的关键控制点加以全面、认真、细致地分析，以确保工作有的放矢。

　　1. 要充分理解和加强资格审查环节的业务侧重点资格审查是《招标投标法》赋予招标人的一项重要权利，要保证在招标活动中形成相对激烈的竞争态势，必须保证有一定数量的投标单位，同时又要保证参加投标的投标单位满足项目需要，在资格审查阶段对投标人有基本的了解和分析。为了客观公正地做好资格审查工作，应做到以下几点 ：

　　（1）强化投标单位投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标单位，招标人应取消其投标资格，不再进行投标人的投标能力审查。

　　（2）强化对投标单位投标能力的审查。潜在投标人是否具备承接本项工程的相应资质能力，是其能否投标成功的关键。在确定潜在投标人资质及业绩时，不要一味追求高资质、好业绩的单位，而要根据项目实际情况，选出有强烈投标意识、良好服务业绩的队伍作为潜在投标人。

　　（3）对投标单位建立完整的资料档案。建档内容可以包括资质、业绩、诚信、服务等，以强化对投标单位、中标单位以及所有合格供应商的管理 ；还要重点加强对一些投标单位的实地调研考察，真实了解其能力，为切实选择好潜在投标人打下良好基础。

　　2. 要遵循严格、严密的原则编制好招标文件招标文件代表了从招标工作开始到工程完成责任期届满整个工程建设阶段业主单位的全部意向和行为准则。投标人在施工、安装中提出的所有质疑，业主单位都应该能从招标文件中找出相应的合理解释。为此，就要求对招标文件的编制把握好以下两点 ：

　　（1）要安排熟悉工程建设过程及各个分项环节的有经验人员，担负起编制好招标文件的工作职责。要尽量使用范本，尤其是对文件中每个句、词、字甚至是标点符号都应做到无懈可击，且符合法律习惯，表达意思准确到位，避免词句产生歧义或多义。招标文件中要对招投标各方（尤其是业主单位）在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范，防止因招标文件中的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在工程施工、材料安装过程中增加索赔的机会，给招标人（业主单位）造成不应有的损失。

　　（2）在编制评标方法时应尽量体现以下原则 ：实行合理低价中标制度 ；建立社会平均成本的确定办法 ；针对合理低价中标项目，在招标文件中要求必须有针对具体降价措施的理由及幅度、正确使用标底等。

　　四、结语

　　当前，很多大型企业特别是国有大型企业越来越重视以招标为方式的集中采购，尤其是公开招标方式。

　　因为其竞争相对更加完全，在这种竞争态势、竞争氛围之下，作为竞争结果的价格，也相对比较准确地反映了供求状况，与此同时，它对社会资源流动提供的，或者说传递的也是一种正常的导向信息。这也就是说，运用招标方式进行的采购，不仅符合市场经济的竞争原则，同时还促进了竞争，规范了交易双方的行为，最终促进了社会资源的优化配置。但是，招标管理仍有一些需要完善与改进之处，尤其是标前管理方面，可完善的内容、可提升的细节、可改进的地方还有很多，这就需要企业必须牢固树立依法招标的理念，增强大局意识、责任意识、成本意识、风险意识和廉洁自律意识，通过强化招投标的标前管理，进一步规范运作，降低成本，提高效益，为实现自身又好又快发展积极努力!

　　参考文献 ：
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