小额工程备选库的现状、问题及完善建议

　　按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条的规定，在规定范围内的各类工程建设项目，达到限额标准的必须进行招标，其中第一款为 ：“施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的”；国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录及标准的文件也明确规定 ：“200 万元以上的工程项目必须公开招标。”

　　除了需公开招标的项目之外，现今也有很多省市的公共资源交易市场都组建起了小额工程备选库，通过从备选库随机抽取的方式确定小额工程的中标人。本文中，笔者主要结合安徽省铜陵市公共资源交易市场的实践，对小额工程备选库的现状及存在的一些问题作简要分析，并提出了相应的解决措施，以期抛砖引玉。

　　一、小额工程备选库的现状
　　
　　笔者所在的安徽省铜陵市公共资源交易市场近年来稳步开展了小额工程备选库的招标工作，通过建库的方式吸引了一批优秀施工企业为建设服务。2013 年备选库确定的入库企业为 152 家，2014 年确定的入库企业为 216 家。备选库的范围主要涉及通用的房建、市政、装饰装修、绿化、土石方、钢结构等。

　　为方便小额工程招标人选取施工队伍，会将其项目概况及控制价挂网公布 2 日，备选库内符合条件的投标人指派被委托人在规定的时间到达简易开标现场参与抽签，对库内企业现场抽签、中标单位确定均作了明确规范。从实施程序上来看既大大节约了招投标成本，又提高了工作效率，招标人和投标人对其普遍反映良好。但是在后期小额工程项目开展的过程中，因前期资料的精简，后期施工连带出现的各种问题也就难以避免。

　　二、实行小额工程备选库易出现的问题

　　1. 设计文件（图纸）不深入

　　设计是一个项目成功与否、招标成功与否的关键，是工程量清单编制和招标文件编制的依据和纲领。小额库内的小额工程项目大多不需要图审机构的图审意见书，通常都急于开工，草草设计，有些项目甚至只有手绘的白图。施工招标的设计图纸达不到相应的设计深度，不能够满足施工和计价要求。这样就造成后期施工随意更改设计方案，很多小额工程上马后，随意更改设计、增加工程量。设计边施工边更改，工程造价就会不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价。造成资金管理上的漏洞增加，甚至出现虚报工程量的现象。

　　2. 招标人编制清单漏洞多

　　小额库内工程的预算编制大都由招标人委托的中介机构编制，由于图纸本身设计不深入，加上缺乏必要的监督和审核，或监督审核走过场，致使编制出来的工程量清单和标的有部分招标控制价过高，利润空间过大，给国家资金造成了浪费 ；有部分招标控制价严重低于成本价，明显不符合规范和市场价格。不合理的控制价给腐败滋生带来缝隙，也给工程后续监管带来难题。

　　3. 隐蔽工程存在暗箱操作

　　就现实工作而言，小额库内的小额工程多数是一些旧房屋改造装修，笔者所在市公共资源交易市场类似项目就占总项目比率的 40% 左右。此类项目设计多为地下隐蔽工程，由于地下隐蔽工程有其复杂性与不可预测性，这样致使事先无法预算工程的造价，事后无法检验，这部分工程便成为一个特殊的难以监管的环节。而通常一些库内小额工程并没有请监理单位参与，也没有行业主管部门的介入监管，最终，实际工程量虚高、远远超过项目抽签时的价格便成为普遍现象。

　　4. 工程质量、安全、竣工验收等环节的监督缺位

　　由于小额库内工程项目涉及金额相对于公开招标要小，属于简易程序，这样也就精简了相关审批。工程完工后，施工单位在工程质量自查评定完成后并未向建设单位提交竣工报告、申请工程竣工验收，工程竣工报告也未经总监理工程师签署意见，这样，工程质量监督、安全监督、竣工验收只能算是走过场。有效的制约措施不力，标中、标后监管工作的不到位，会造成工程质量低劣，使小额备选库招标的实际效果发挥有限。

　　三、完善小额工程备选库的对策和建议

　　1. 建立不良记录公示制度

　　针对小额工程项目要探索建立简易招标与现场施工、工程决算、信用考评的联动机制。对已施工的小额项目要随机抽查施工企业的守信率，对在工程建设中出现弄虚作假、转包、违法分包等行为的企业和个人进行不良行为记录，并公开曝光。提高其违法违规成本，促进行业的规范有序发展、保证小额工程项目的质量得到提升。

　　2. 加强工程闭合式管理

　　工程建设是一项系统性工程，小额工程项目虽小，但仍须高度重视工程各个环节的联动管理。建设单位必须加强标后管理，保证中标单位认真履行职责，做到人员到位、措施有力、上下联动和查漏补缺，高标准、高要求地做好各环节的工作，确保工程顺利完成。

　　3. 建立设计变更签证制度

　　工程设计变更和施工现场签证能反映合同价基础上因工程变更和施工条件变化引起的工程造价增减调整量。针对小额工程设计变更频繁、工程变更联系单签发不严肃的现状，应制定小额建设工程变更审批制度，严格分级审批，限额签证，约束伸缩度和弹性空间，控制、减少设计变更和工程量增加。

　　4. 加强工程款支付、决算验收与审计把关

　　结算审核是造价控制的最后一个环节，对建设单位合理确定工程造价尤为重要，它能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的作用。只有按照规范计量，准确核算，才能保证入账价值的准确性，否则极易造成国有资产的流失。竣工决算审核就是保证交付使用资产价值完整性和准确性的一个强有力的手段。要建立统一的小额工程工程款支付、决算验收、审计方面的制度，并且不折不扣地执行。

　　四、结语

　　小额工程备选库的建立对进一步简化招标流程，提高工作效率，降低交易成本，有着积极的作用。建立统一的监管机制，提高小额工程项目施工水平，加强标后的联动管理，对规范建筑市场的运行秩序有着重要意义。