宁德市生态保护最低保障线研究总结与参考文献

　　第七章 总结与展望

　　7.1 主要研究成果。

　　生态保护红线是我国最新出台的环保措施之一，本文在回顾该政策历史沿革的基础上，结合国内外案例，从生态保护红线框架体系的建立入手，将其拓展为空间、资源和环境质量三维一体的综合红线体系，对于我国生态保护制度改革具有较大的理论和实践应用价值。通过增加宁德市地方实践案例，检验三维体系在区域中的具体应用，研究生态保护红线制度体系的划定方法，确定宁德市生态空间最需要保护的核心区域，保护了宁德市生态系统中供给生态服务功能的关键区域，也从根本上解决了当地经济发展过程中资源开发、消耗与环境保护之间的矛盾。本文的主要结论如下：

　　（1）梳理了生态保护红线的基本概念及发展演变。

　　本文对国内外类似生态保护红线概念的实践应用及目前生态保护红线的研究成果进行了综述，按照其发展特点及关键的时间节点，将其归纳为孕育探索期、产生发展期及确立完善期三个阶段，梳理了生态保护红线的发展历程。在分析生态保护红线理论进展的过程中，总结了生态保护红线存在的两种理解，狭义的生态保护红线是指必须实行严格保护的生态空间，在此基本概念指引下，进一步形成其概念理解的拓展，生态保护红线逐步从自然资源角度展开，从生态空间红线向生态资源和生态环境红线外延，逐步成为生态文明建设下的一个综合性管控概念。针对生态保护红线基本概念及发展演变的研究，为下一步制度体系的构建提供了理论依据。

　　（2）构建了生态保护红线"三维一体"的框架体系。

　　在分析国内相关政府发文与业内专家学者研究的基础上，探索性得提出生态保护红线制度框架体系。明确生态保护红线是保障区域生态安全的一项制度安排，而区域生态风险则主要由于态空间占用、资源开发消耗和污染排放积累等人类活动。基于文献资料搜集与梳理，制度体系构建围绕生态空间、资源开发与环境保护三个方面为主线，提出相应的格局结构优化、规模控制、效率提升、质量保障等多方面管理要求，体现制度"三维"之间的关系，根据其内在的底线保有、中线调控和上线警示多级关系，凸显制度"一体"的结合，增加了制度框架体系的科学性和严谨性。

　　（3）探讨了生态保护红线制度的划定方法及保障机制。

　　针对已形成的生态保护红线制度框架体系，进一步探讨其分级红线的基本概念与内涵，明确各类分级红线划分的基本思想、原则、目标及方法，形成红线制度体系实施的方法指导。其中，生态空间红线，采用国家下发的《指南》要求，进行具体划分；资源开发与环境质量红线，选择指标体系定量分析的方法，量化控制目标。针对"红线"的落地难题，从法律法规、分级管理、监察监测、考核评估、生态补偿、市场调控及公众参与等七个角度的制度层面，制定了配套的保障机制，促进红线的长效运行。

　　（4）以宁德市为地方性实践案例，确定了宁德市的生态保护红线区域范围、控制指标及后续配套保障体系。

　　基于以上生态保护红线制度体系研究，在分析宁德市生态资源概况和土地利用格局及其变化的基础上，识别出宁德市生态系统主导生态服务功能以及生态环境敏感区、脆弱区、禁止开发区，进行生态保护重要性评价、生态敏感性、脆弱性评价，并采用实地调查与遥感信息解译相结合，对生态空间红线分布范围进行生态调查与边界核查，最终确定宁德市其 4258.03 平方公里受保护区域的范围；在分析宁德市历年经济发展水平、资源消费趋势、污染排放水平及环境质量现状的基础上，选取核心指标及相应污染排放标准、功能区环境质量标准等，构建资源开发与环境保护红线体系。同时，宁德市在后续实施过程中，应坚持生态保护与生态建设并重的原则，建议加强宏观调控，健全地方法规保障，将红线制度体系纳入地方经济发展规划，实行分类管理与保护，统一红线监管与动态调整，建立红线监控在线数据库，其监控结果作为后续考核评估、生态补偿政策等的主要依据，确保宁德市生态保护红线制度体系的长久发展。

　　7.2 不足与展望。

　　本文对国内热议的生态保护红线制度进行了理论与实践的研究，旨在丰富和完善生态文明大背景下先进的制度体系建设，促进国内生态保护红线工作的推进和落实。但由于目前关于生态保护红线制度的理论及实践研究较少，国内各地生态保护红线划定工作尚处于起步阶段，可借鉴的相关经验较少，同时，不同地区经济发展水平与生态系统具有特殊性与多样性，故此生态保护红线制度体系的实施需要在今后广泛的实践中进一步修改与完善。综合以上原因，本文对生态保护红线制度体系进行了探索性的研究，但尚未对制度的实施全过程进行细致的阐述，今后有待对以上这些方面进行更加深入和详尽的研究。

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