我国湿地生态补偿体制探究

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　　【题目】我国湿地生态补偿体制探究
　　【引言】我国湿地生态补偿机制建设研究引言
　　【第一章】湿地生态补偿法律制度概述
　　【第二章】湿地生态补偿法律制度的理论基础
　　【第三章】我国湿地生态补偿法律制度评价
　　【第四章】主要发达国家湿地生态补偿法律制度
　　【第五章】构建我国湿地生态补偿法律制度
　　【结论/参考文献】国内湿地生态补偿法制分析结论及参考文献
摘 要

　　湿地具有丰富的经济价值、生态价值和其他价值。我国是湿地大国，然而由于传统的法律仅强调对湿地的经济属性进行制度安排，忽视对其生态价值进行权属、管理、利用和保护的有效规范，导致湿地面积锐减、湿地资源衰退、湿地环境污染等问题。经济价值容易确定而生态价值难以定量，所以经济价值多表现为个人利益而生态价值常体现为公共利益。湿地兼具经济价值和生态价值，这造成湿地个人利益和公共利益的紧张关系。

　　新《环境保护法》第三十一条明确规定国家建立、健全生态保护补偿制度，并区分政府补偿和政府指导下的市场补偿两种生态补偿模式。这为构建我国湿地生态补偿法律制度，调和湿地经济价值与生态价值的矛盾，矫正失范的权利义务关系提供了法律依据。政府补偿以国家行政命令的方式做出，其本质是行政行为；市场补偿虽然包含政府指导的因素，但政府购买、个人交易和市场贸易均有赖于主体的自由合意，其本质是民事法律行为。生态补偿强调补偿的自愿性，所以从应然层面看，市场补偿最接近生态补偿的本意；而从实然层面看，我国的生态补偿实践以政府补偿为主。因此，规范政府补偿是当前的现实需要，研究市场补偿的推动机制是未来的发展需要。

　　湿地是包含土地、水体、动植物等要素的复杂生态系统，其整体性十分突出，生态系统服务不易核算。这也是我国在森林、流域、矿产等领域的生态补偿研究与实践远多于湿地生态补偿的原因。本文以政府补偿与市场补偿不同的法律性质为出发点，结合湿地耗竭性、整体性的自然属性，以及湿地的公共物品属性和经济外部性，将公法的分配正义和私法的交换正义作为制度设计的依据，分析当前国家和地方层面立法的问题及成因，借鉴发达国家的成功经验，试图构建我国湿地生态补偿法律制度。理论和实践证明，湿地生态补偿法律制度是重要的环境法律制度。

　　我国湿地生态补偿制度的构建应当考虑建立“谁受益，谁补偿；谁保护，谁受益”的受益者负担原则，并就湿地市场补偿强调有限的自治，就湿地政府补偿强调公开透明和公众参与，应当明确湿地生态补偿法律关系的主体，厘清国家在政府补偿、市场补偿、湿地管理中的不同身份，把握直接的湿地生态系统服务和间接的机会成本损失这两方面的补偿范围，结合生态文明建设的需要和湿地自身的特殊性，建立科学有效的湿地保护法律制度。

　　关键词：湿地 生态补偿 法律制度 湿地保护

ABSTRACT

　　Wetland is rich in economic values, ecological values and socialvalues. There are many wetlands in China with all kinds of types.Traditional legislation in China puts much more emphasis on economicvalues than it do on ecological values, causing pollutions and degradationof ecosystem in wetland. Economic values are easy to determine, whileecological values is difficult to evaluate. That’s why economic valuesrepresent private interests but ecological values concern public interests.Wetland consists of economic values and ecological values at the sametime, which makes the conflict between private interests and publicinterests particularly prominent.

　　The revised Environment Protection Act of 2014s requires Chinesegovernment to establish the legal system of ecological compensation. TheAct also classifies ecological compensation into government compensationmode and market compensation mode with guidance from the government,which guarantees the establishment and implement of the legal system ofwetland ecological compensation in China. The government compensationmode is a compensation mode in public law since it is carried out by thegovernment in the form of administrative order. Market compensationmode is legal act in private law since the compensation targets andcompensation recipients are free to enter into a contract. Because the legalbarriers in applying market rules, government compensation mode is theprimary mode now in China, even though market compensation modeshould be the principal ecological compensation mode in accordance withthe theory of freedom. Therefore, the government compensation mode should be managed and monitored carefully now, but in the long run,market compensation mechanism should be actively promoted.

　　Wetland is a complicated ecosystem that consists of land, water, plants,animals, etc. For this reason, it is quite difficult to clearly evaluate theecosystem services of wetland, and this is the reason that ecologicalcompensation mechanism and research regarding forests, watersheds andmineral products are much more successful. This article starts fromascertaining the different legal nature of government compensation andmarket compensation, accounting for the natural attributes and socialattributes of wetland by utilizing the justice theory of distributive justiceand exchange justice as principles, concerning the problem in central andlocal wetland ecological compensation legislation, adopting theexperiences from developed countries, and finally trying to establishecological compensation legal system in China.

　　It has been proved that wetland ecological compensation is a cruciallegal system in environmental law both in theory and in practice. Toestablish effective legal system of ecological compensation in China, weshould take beneficiary pays principle as legal principle, emphasize thefunctionary necessity of limited freedom in market compensation andpublic participation in government compensation, make a distinctionbetween the legal nature of government in the two compensation modes,take the direct cost and opportunity cost into account when considering thescope of ecosystem service, and unite the necessity of ecologicalcivilization and the particularity of wetland.

　　KEY WORDS: Wetland, Ecological Compensation, Legal System,Wetland Protection

　　目 录

　　引 言
　    　一、研究背景
　    　二、研究思路
　    　三、研究意义
　    　四、研究方法和创新之处
　　第一章 湿地生态补偿法律制度概述
　    　一、湿地的界定
　　        （一）湿地的概念
　　        （二）湿地的价值和利用中的利益关系
　　        （三）我国湿地保护的主要问题
　    　二、生态补偿的界定
　　        （一）生态补偿的概念
　　        （二）生态补偿的法律性质
　    　三、湿地生态补偿法律制度的界定
　　        （一）湿地生态补偿法律制度的概念
　　        （二）湿地生态补偿法律制度的特点
　    　四 、湿地生态补偿法律制度的必要性和可行性
　　        （一）湿地生态补偿法律制度的必要性
　　        （二）湿地生态补偿法律制度的可行性
　　第二章 湿地生态补偿法律制度的理论基础
　    　一、哲学基础——正义理论
　　        （一）稀缺性引发正义问题
　　        （二）正义的实现路径
　    　二、生态学基础——自然属性理论
　　        （一）耗竭性理论
　　        （二）整体性理论
　    　三、经济学基础——公共物品理论与外部性理论
　　        （一）公共物品理论
　　        （二）外部性理论
　    　四、法学基础——权利义务公平分配理论
　　        （一）正义与法
　　        （二）个人利益与公共利益
　　        （三）经济价值与生态价值
　　第三章 我国湿地生态补偿法律制度评价
　    　一、我国现行法律对于湿地生态补偿的规定
　　        （一）国家层面立法
　　        （二）地方层面立法
　    　二、我国湿地生态补偿法律制度存在的问题
　　        （一）立法理念偏差
　　        （二）法律支撑不足
　　        （三）完整性保护缺失
　　        （四）市场补偿机制不成熟
　　第四章 主要发达国家湿地生态补偿法律制度
　    　一、美国的湿地生态补偿法律制度
　　        （一）美国湿地的权属
　　        （二）美国主要的湿地立法
　　        （三）美国湿地的“补偿性缓解措施”
　    　二、澳大利亚的湿地生态补偿法律制度
　　        （一）澳大利亚湿地的权属
　　        （二）澳大利亚主要的湿地立法
　　        （三）澳大利亚的公众参与湿地保护制度
　    　三、英国的湿地生态补偿法律制度
　　        （一）英国主要的湿地立法
　　        （二）英国的湿地管理协议制度
　    　四、国外湿地生态补偿法律制度的借鉴意义
　　        （一）明确湿地权属
　　        （二）夯实法律基础
　　        （三）强化市场作用
　　第五章 构建我国湿地生态补偿法律制度
　    　一、我国生态补偿的法律原则
　　        （一）市场补偿原则——有限的自治
　　        （二）政府补偿原则——公开透明、公众参与
　    　二、我国湿地生态补偿法律制度的内容
　　        （一）我国湿地生态补偿法律关系主体
　　        （二）我国湿地生态补偿法律关系客体
　　        （三）我国湿地生态补偿范围
　　        （四）我国湿地生态补偿方式
　    　三、我国湿地生态补偿的法律救济措施
　　        （一）湿地生态补偿的行政责任
　　        （二）湿地生态补偿的民事责任
　　结 论
　　参考文献