军事职业教育管理中的问题与改进策略

　　一、军事职业教育管理模式改进的现实意义

　　当前，空军建设正处在战略转型的重要历史时期，空军的职能任务进一步拓展,各种新的军事理论、战法、高新技术装备不断出现，现有作战指挥管理和军事技术人才的知识结构与尽快提高部队战斗力之间的矛盾日渐突出。如何对在职官兵的知识结构实现有效的更新、补充、拓展与深化显得尤为重要。空军开展的军事职业教育，旨在通过在职学习，实现自我完善发展和提高履职尽责能力，对军事职业教育管理模式的改进，就是为更好地引导官兵树立终身学习的理念，使军事职业教育在培养官兵岗位专业能力的基础上，进一步增强官兵的使命感责任感、认知能力和创新意识等，切实提高官兵的综合素质。

　　二、军事职业教育在管理上存在的问题

　　（一）教育管理体系不够完善

　　空军军事职业教育实行大学、分校、学区三级管理体制，教学的组织实施和管理工作由对应的空军职教部、分校和学区职教办具体负责。由于与院校教育、部队训练衔接融合不够，加之军事教育对军事训练助推的滞后性，使得在实际运行中只有职教部门对职业教育的体系进行管理和操作，成为一种单向、封闭的管理模式，缺乏联动。机关职能部门的助推作用发挥不明显，惩戒制度得不到落实，致使军事职业教育影响力减小、官兵重视程度降低，对构建军事职业教育长效运行机制非常不利。

　　（二）质量监控制度不健全

　　教学质量监控就是对教学工作进行的全方位、全过程、全员性、持续性质量管理，是提高军事职业教育教学质量的有效保障机制。目前，以考试为主导的教学质量监控体系，只是做到了对教学结果的监控。

　　对教学工作的各个要素、各个环节和工作运行状态缺乏质量监控，致使大学对分校、学区的教学管理做不到严格、规范和科学的指导。质量监控作为教育教学管理工作中的重要一环，因缺乏制度保证，以监控促管理的作用不突出，对提高教学质量的作用发挥不够明显。

　　（三）管理队伍缺乏稳定性

　　一支能力强、素质高、相对稳定的管理队伍是干好军事职业教育工作的前提和基础。现行的各级军事职业教育部门均为编外单位，职教管理干部令岗不一，缺乏专业化的、稳定的组织机构和管理队伍。个别单位军事职业教育部门有名无实，管理人员配备不齐，职责分工不明确，人员变动频繁、流失严重，工作积极性和工作标准难以得到保证，对工作的开展非常不利。还有的单位军事职业教育办公室没有独立办公场所，同时身兼数职，难以全身心的投入到军事职业教育工作中，影响了工作的有序开展和深入落实。

　　（四）奖惩激励效果不突出

　　奖惩激励就是激发人的内在潜力。严格落实奖惩激励措施，可以在军事职业教育中树立鲜明的导向，激发官兵参与学习的主动性积极性。从现行的各级军事职业教育奖惩激励办法来看，首先是奖惩激励机制的层次性不明显，没有针对广大官兵的实际和特点作详细调查和分析，如士兵与干部、机关与基层、院校与部队等，各有什么特点，什么样的激励方式对他们更有效等等，激励措施存在针对性不强、简化等弊端。其次，大学每两年一次评优的时间跨度太长，没有每学期或每学年对工作和学习突出者进行激励有吸引力；而且受奖的官兵人数甚少，没有充分发挥奖惩激励的效能。第三，针对课程学习成绩结果奖励较多，而对在教育教学过程中做出的成绩鼓励和肯定较少。第四，军事职业教育的激励措施刚性化凸显，精神激励不够。教育教学的重大决策往往缺乏官兵参与，影响了广大官兵投身学习的积极性。在实际工作中，诸如交流沟通、尊重信任、肯定赏识、排忧解难等能满足学员精神需求的情感激励方式较少受到关注。

　　三、对职业教育管理模式改进的措施

　　（一）完善军事职业教育管理体制

　　空军军事职业教育与一般的军事院校教育不同，校区分布广、工作头绪多，学员数量大、教学任务重，统筹协调难度大，这就要求必须要有一个完善的军事职业教育管理体制。首先要充分发挥各级党组织的领导带头作用，军事职业教育作为各级的“党委工程”，须纳入部队全面建设体系，统筹规划、协调推进。明确各级主官是军事职业教育工作第一责任人，全面掌握部队军事职业教育开展情况，狠抓基层教学工作落实，及时发现和解决办学中遇到的各种矛盾和问题，并将办学和学习成效作为考核评价党委班子和领导干部的重要内容。其次要着力完善各项规章制度，在现有规章制度的基础上，紧密结合各部队实际，着重建立健全机关协调联动、教学管理、教员培训、考场管理、奖惩激励、教育宣传和检查评估等一系列规章制度，实现军事职业教育工作标准化、制度化和规范化。

　　（二）构建科学合理的质量监控体系

　　建立科学规范的质量监控体系，是提升军事职业教育整体建设水平的重要环节，也是检验各教学单位办学成效的重要依据。按照三级管理体制，教育教学活动主要由学区组织实施，大学和分校要加强对学区教学质量的监控指导。在运行过程中，对影响教学质量的主要因素进行监控，着力于正面指导和引导，使被监控者化压力为动力，从而促进教学工作的不断改进和提高。在监控范围上，注重过程评价和实际应用，监控系统和评价指标体系的设计要适合监控与评价的目的与功能。在实践上具有可行性和易于操作性，要明确各部门和人员职责分工，要有较明确、便于操作的工作指标和评价标准，而且要被各部门及人员接受和认可，并能积极参与到监控和评价中来。在构建监控体系过程中，应注意合理地给予不同类别人员利益表达和相互监督的机会，体现普适性原则，避免使用一个统一的尺度来衡量教育的质量。当然，质量的多样性并不是质量要求上的随意性，任何层次的军事职业教育都应有一个基本的质量标准，并在此基础上制定符合各单位特色的人才培养质量标准。

　　（三）建立严格的奖惩制度

　　在《空军军事职业教育学习激励办法》的基础上，分校和学区要根据单位实际，制订切实可行、行之有效的军事职业教育奖惩实施细则。按照“经常检查、定期考试、客观公正、赏罚并举”的原则，各级要定期检查和通报所属单位军事职业教育开展情况。学区作为军事职业教育工作落实的末端，要严格执行奖惩规定，对平时学习认真、成绩优异者给予精神和物质上的奖励，对成绩不合格、未完成年度最低学分或者未按期毕业的要坚决予以惩戒。将学习制度落实、考核成绩等与单位评先和个人立功受奖等紧密结合，将岗位素质所需的必修课程完成情况与晋职晋衔、选取送学等挂钩相连，官兵感到没有“捷径”可走，学习的积极性、主动性也自然会高涨起来。

　　（四）组建精干的管理队伍

　　军事职业教育工作法规政策性强、工作任务重，建设一支高素质的职教管理干部队伍，是有效提升办学质量的关键。亟需解决机构缺位、无正式编制的困境；各级职教部门在职教管理干部队伍的配备上，要严格选拔政治素质好、工作责任心强、学习积极性高、业务能力素质过硬的干部；对于人员配备不足的单位，上级要加强督促并及时解决；针对职教管理干部成长进步难、培养周期长、流失比较严重的实际，各级要研究对策、拿出办法，努力保持队伍的相对稳定。随着形势任务的发展、教育理念的更新、政策法规的变化和教学手段的改进，各级要加强对职教管理干部的培训，严密组织业务学习和考核。同时，积极为职教管理干部成长进步创造条件，对工作优秀的干部优先表彰奖励、优先晋职晋级，大力激发职教管理干部安心本职、积极作为的激情干劲。

　　综上所述，军事职业教育要不断引入新的教学理念和管理模式，随着形势任务的发展变化适时进行调整改进，才能不断提高教学质量，才能切实提高空军官兵的综合素质，才能为打造“空天一体、攻防兼备”的现代化空军奠定坚实的人才基础。

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