提高基层部队管理的质量及方法

　　前言：要坚持从思想上政治上建设部队，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，永葆人民军队的性质和本色就要抓好基层部队的管理工作。基层是部队的“根”,“根”的粗细长短，直接影响着部队这颗大树的发展。本文描述了基层部队忙乱现象的现状，并对如何解决提出了方法，为我军基层部队的管理工作提供了启示和借鉴。

　　古往今来，工作作风优良能够塑造英雄部队，作风和制度松懈可以搞垮长胜之师。现阶段，在基层工作中出现了忙乱现象，造成工作态度不端正、责任不够明确、效率低下等，既有基层自身的原因，也有领导机关指导抓建的问题，虽然表现在基层，但根子在机关。

　　一、基层管理存在的问题及分析

　　党的十八大报告指出：解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践表明，将上级的指示要求合理有效地转化为本级任务的落实目标、计划安排和实施方法，在精心筹划、科学组织、正确指导、努力工作中，提高抓落实的标准，保证抓落实的质量，对我军的全面建设和保打赢起到强有力的保障。近年来，基层部队管理问题主要表现以下四个方面：思想教育不落实是造成基层忙乱的关键问题。有的机关指导抓建基层存在形式主义，开展活动重样式、轻实效，求新求异、别出心裁；调查蹲点，“身入”不能“心入”,有的存在本位主义，抓工作落实以完成自身任务为首要目的，各敲各的锣，各打各的鼓，使工作传达到基层落实时没有先后、不分主次，缺乏统筹协调。还有的存在个人主义，受急功近利思想的影响大，谋划工作重当前、轻长远，重局部、轻全局，看个人、轻集体，甚至不惜损害基层全面建设的整体效益，只顾争彩头，不对仍要干。缺乏思想上的提高，不注重学习提高自已的政治水平，求真务实、真抓实干的精神。

　　脱离实际不落实是造成基层忙乱的关键问题。有的基层干部统筹安排、兼顾协调的能力差，遇到多项工作任务或出现矛盾时，不能较好地统一谋划、合理安排，抓不住问题重点，找不出矛盾关键，关系理不顺，工作无章法。有的不善于将上级布置的任务、提出的要求与本级的工作实际有效融合、整体规划，东一榔头西一棒子，想到哪干到哪、干到哪算到哪，不善于调动官兵的工作积极性、主动性，形不成齐抓共建的整体合力。

　　这样的管理必然根基不牢，很会给管理全局带来不利的影响。

　　工作制度不落实是造成基层忙乱的关键问题。有的领导机关工作随意性较大，布置工作任务不能够依照长期工作计划和远期目标安排，不考虑基层的实际情况和承受能力，想起什么抓什么、记起什么干什么，拿起电话就说、拟出通知就发，缺少逐级请示报告。有的依法管理抓建的意识较差，《纲要》、条令条例以及有关指示精神理解领会不全面、不及时、不透彻，缺乏按纲指导抓建基层的有效手段，制度落实上存在严基层、轻机关，严战士、松干部的情况，日常管理中凭经验、凭好恶，依“土政策”、“土规定”行事，以权代法、以言代法，严重扰乱了基层的正常秩序。

　　细节工作不落实是造成基层忙乱的关键问题。军队有一个特殊的集体，它有铁的纪律和严格的要求，上级决策的任务必须无条件的执行，但执行的效果却不是上级部门说了算的。现实的管理中存在“巴豆虽小坏肠胃，酒杯不深淹死人”.小节工作不重视，不能把每一件事都当成大事做，这揭示了由量变到质变的深刻哲理。因此，要重视在工作中遇到的这些看似细小的问题，应在本质上予以处理和解决。

　　二、提高基层部队管理的质量及方法

　　首先是不断强化程序意识，端正抓基层建基层的指导思想。

　　坚持把基层的呼声和意愿作为工作指导的方向，始终将基层官兵的利益放在首位；坚持把服务基层作为领导机关的重要职责，多做暖人心、聚人心、稳人心的好事实事，努力解决基层最关心、最迫切需要解决的问题；坚持把基层官兵满意不满意、拥护不拥护作为衡量工作的首要标准，以良好的作风影响和带动基层。

　　其次是严格执行落实制度，加强抓基层建基层的统筹协调。严格依据《纲要》和条令条例，结合年度工作规划，合理安排部署任务，强化责任区分和制度落实，围绕工作任务各个环节，突出重点、扭住关键，坚持以岗定责、以责定人，保证制度落实上人人有责任、处处有人抓，坚持做到筹划工作以法规制度为指导，部署任务以法规制度为依据，检查指导以法规制度为标准，总结讲评以法规制度为尺度，切实形成依法按纲抓落实的氛围。

　　再次是提高过硬素质本领，探索抓基层建基层的科学方法。在工作落实中要找准结合点和切入点，将上级指示要求与本级工作实际有效融合，通过统一筹划、同类合并、关闸分流等方式，处理好主与次、轻与重、难与易、零与整以及远与近的关系，使上级要求与本级任务相互促进，相得益彰。

　　最后应坚持求真务实作风，纠正抓基层建基层的错误倾向。一方面，领导机关严格按程序和制度办事，不越俎代庖、随意变通；安排工作、部署任务，通盘考虑、仔细周全；向上汇报、对下指导，全面客观、准确无误；办文、办事、办会快速高效，不推诿扯皮、拖拖拉拉；对下答复和承诺事项，言而有信、言出法随。另一方面，基层应把工作的主要精力放在真抓实干、精细高效上，不搞“应景工程”、“面子工作”和短期建设，克服急功近利、杀鸡取卵等不良思想。

　　参考文献：
　　总后司令部 . 全面建设现代后勤总论 [M]. 北京：解放军出版社，2009.