老挝旅游业发展的SWOT分析

　　第 4 章 老挝旅游业发展的 SWOT 分析

　　4.1 老挝旅游产业的优势。

　　4.1.1 旅游资源丰富。

　　老挝是一个多山的内陆国家，有"印度支那屋脊"之称。自然风光和人文风光等旅游资源保护的较好，文化遗产比较丰富。

　　老挝素来就有"印度支那的屋脊"之称，意指该国众多的山地环境，而且老挝本身就具有一定的历史文化底蕴，拥有比较丰富的文化遗产，老挝本国政府对旅游业的支持也使得该国的自然资源保护情况较好，所以老挝的旅游资源比较丰富。据统计，老挝"共有 1000 多处景点，其中，自然旅游景点 570处，文化旅游景点 257 处，历史名胜古迹 162 处，已向游客开放的景点有364 处，已开发但未向游客开放的景点 153 处，正在开发的景点 134 处，未开发的景点 300 处。此外，一些自然景观被列为'世界文化遗产'"[16].

　　旅游资源是发展旅游产的根本，就这一点来说，老挝丰富的旅游资源给其旅游产业的发展带来了比较大的潜力。而且老挝旅游资源中又包含了山地地貌、旅游名城、文化遗产等多种资源，因此对国外游客来讲也具有一定的吸引力和趣味性，可以适应不同的游客需求。

　　4.1.2 政府大力支持。

　　老挝"四大"召开以来，该国政府就十分注重为旅游产业的发展提供政策支持，其主要方面在于加强对老挝旅游资源的保护和发展，比如保护环境、申请文化遗产、加强古老建筑的保护和规划等等。而且自老挝的旅游产业形成以来，老挝政府仍然继续重视旅游产业的深化改革，比如老挝政府在旅游产业方面更加强调民众的参与，允许民间资本进入旅游产业，使旅游产业成为提高居民收入的推动器；在旅游资源的管理方面，老挝政府也提供了一定的政策支持，允许民众或私人部门参与旅游资源的管理，希望借市场机制推动旅游服务质量的提高。

　　老挝旅游局还特别针对旅游产业发展制定了较为系统和科学的战略规划，如该局在 2005 年出台了《2006-2020 年旅游发展战略总体规划》，对旅游产业的未来发展制定了中长期规划，以此指导政策的陆续出台；老挝政府还比较注重通过政策支持来为旅游产业的发展筹集资金，针对老挝的外汇收入偏低的现状，老挝革命党和政府来吸引外资方面比较积极，允许外资投资本国旅游产业，以此帮助老挝旅游各部门获得发展资金，加快设施建设。

　　4.1.3 旅游交通较便捷。

　　老挝的地理位置为该国的交通建设提供了先天的优势，该国处于湄公河次区域，具有天然水利，所以老挝政府在河运方面的建设效率较高，老挝的湄公河段拥有较多的联结点、转运点，能够与湄公河周边的国家形成水厂交通之利。

　　航空方面，老挝与中国、越南、泰国、东盟国家、部分西方国家都建立了航线，方便直接接收这些国家的入境游客。陆运方面，老挝的铁路与公路的基本框架已搭建起来，具体而言包含：（1）省际间的公路，丰沙里一乌都姆塞一琅勃拉邦、南塔一乌都姆塞一琅勃拉邦公路等。（2）各省与周边邻国间的公路，老挝与中国、泰国、越南均由数条互通的公路。（3）各省与周边邻国间的航线，如"万象--巴色--柬埔寨遏粒、"琅勃拉邦--泰国清迈"、"琅勃拉邦--泰国曼谷--中国广州--中国北京"的航线等。迄今为止，尽管基于资金和预算不足的原因，旅游地的发展和规划仍不健全，但中央政府也注重与各省地方政府的协调[17].

　　4.1.4 消费物价低。

　　老挝的经济水平发展相对周边国家来说较为落后，因此老挝本国居民的收入较低，这也就决定了老挝的物价水平相对其他国家较低：在餐饮、购物、娱乐等方面，老挝的物价较低，而且在汇率方面也对其他经济先进国家来说有一定的优势，所以这些国家的入境游客在老挝的消费数额并不会太高，这样大大提高了入境游客的消费能力，能够让游客的经济负担减轻，有利于消费的增长，对老挝本国的外汇收入也有提高的作用；住宿方面你的费用能够直观地反映这一点，老挝国内的四星级酒店每天的住宿费用为 120 美元，而菲律宾、越南、泰国和新加坡等则分别为 150 美元、170 美元、200 美元和 230 美元左右。

　　4.2 老挝旅游产业的劣势。

　　4.2.1 资金匮乏致使景点开发缓慢。

　　第一，虽然老挝的交通网络已经初步形成，但该国毕竟属于经济较为落后的国家，因此在基础建设方面的水平还不能与周边经济相对发达的国家相比。

　　所以在基建投资方面，老挝大量依赖外资和国际融资，并且还需要接受其他国家提供的无偿援助，而老挝政府的财力还不足以建成匹配其他先进国家的交通网络，这些都造成老挝的基础建设不能适应旅游产业高速发展的需要，比如一旦遭遇雨季，老挝的交通状况将受到很大影响，而且飞机、火车、客车等交通工具也普遍较为陈旧，客户体验不佳。资金的匮乏也让老挝本国的旅游资源开发进度受到牵制，整体开发进度比较缓慢，只能重点打造琅勃拉邦等著名景区，而其他景区尚未得到有力的资金支持，不能具备琅勃拉邦那样的吸引力和竞争力，很多旅游项目虽然已经被纳入规划，但是由于资金的短缺使得最终的开发进度缓慢，长期处于半成品状态的旅游项目和设施屡见不鲜。

　　第二，旅行服务业的发展也受到资金匮乏的制约。与中国、泰国等经济较为发达的国家相比，在老挝旅游时游客所能获取的旅游资料、手册等数量较少，而且内容也不够详细；旅行社本身的服务水平也比较低，无法提供多种语言的服务，只能针对一些重点国家提供主要语言的服务；在卫生环境方面，老挝落后的经济条件和匮乏的资金也使得其公共卫生状况无法与先进国家相比，尤其是老挝的公共厕所分布过少，厕所条件较差，这些对旅游游客来说都将产生比较严重的负面印象。

　　4.2.2 旅游从业人员素质整体水平不高。

　　正所谓经济基础决定上层建筑，在经济相对落后的老挝，政府对教育的投入和支持力度自然相对较弱，这也就导致老挝旅游产业内的从业人员素质偏低。

　　第一，在旅游项目的管理工作中，管理人员的数量不足，层次较低，使得老挝旅游景点、旅游资源的利用效率不高，而且保护水平不良，一些自景点受损的情况时有发生，比如老挝民族文化公园中的历史文物就遭到了一些游客的涂写，还有些设施年久失修受到损害，这些情形的产生说明了老挝旅游项目管理水平较低，不能及时制止或杜绝此类问题。

　　第二，老挝旅行社、旅游接待服务的质量不高，服务意识、服务水平等等均有待提高。比如老挝国内的导游人员学历普遍较低，中专以下文凭者大量存在；还有不少老挝本国导游没有考取导游证书；英语服务能力也相对偏低等等。这些问题都会影响入境游游客在老挝旅游时的体验。

　　4.2.3 旅游品牌形象塑造和营销推广不力。

　　品牌形象对一个国家（地区）的旅游产业来说至关重要，这方面做得较好的国家比如法国、泰国等均是典型的例子，法国以艺术文化、奢侈品购物为品牌，主打高端旅游；泰国则以宗教文化为主，主打文化旅游。而老挝在这方面的建设就显得十分落后，至今他国（地区）游客对老挝旅游的印象还停留天然风光和低廉物价的层面，而这种品牌形象实际上并不具备差异化的吸引力，与其他国家特别是周边国家如柬埔寨、越南、尼泊尔等国均有所雷同；而老挝旅游景点中也并没有注意营造良好的视觉感官形象，老挝本国也没有具有浓厚特色的民族形象，他国人民对老挝、越南及东南亚等民族的形象认知基本类似；在行业服务方面，老挝相对较差的服务质量也不能为其品牌形象的塑造提供帮助，无法形成诸如日本、泰国、澳门等旅游地区通过服务质量推广旅游品牌的机制。而品牌形象的缺失导致老挝旅游产业在游客心中有一定的同质化感觉，对于特别强调差异化服务的旅游产业来说，这种缺陷可能最终导致老挝旅游产业无法达到更高的水平。

　　品牌形象的弱势，也就从另一个侧面反映出了老挝旅游产业的宣传营销的失败：一方面，老挝的营销组织没有以市场为导向，对旅游市场中的需求变化捕捉不力，没有针对主要游客群体投放精准性的营销手段；另一方面，老挝还没有建立起"品牌研发--产品生产--市场推广"这样的系统性营销体系，不能根据市场需求的变化制作竞争力和吸引力更强的品牌或旅游产品，由此也就导致营销效果不如人意；最后，老挝在营销方面还没有充分利用互联网平台，在旅游网站的推广方面，老挝只是有若干国家层面的营销网站，但是就各个景点来说很少有能力建设自己的网站，而针对移动智能设备的营销手段就更为缺乏了。总之，老挝的品牌形象缺失影响了旅游营销的效果，所以老挝旅游产业中的销售分销体系也比较落后，不能很好的推进产品销售。

　　4.2.4 旅游产品难以满足差异化需求。

　　虽然老挝具备优秀的自然资源、文化民俗资源和名胜古迹等等，但是旅游产品的最终形态仍然较为单调，也就无法满足差异化的市场需求。具体来说：

　　第一，老挝的旅游业一直主要依靠万象和琅勃拉邦这样的旅游城市，主打文明古城牌，以此吸引境外游客，而老挝的自然风光和民俗文化方面的旅游资源对旅游产业的贡献较少，没有被充分的利用起来；第二，老挝的旅游产品设计对市场需求的敏感度较低，由于旅游市场需求日新月异，仅仅依靠文化名城来吸引客源不足以对抗其他国家的旅游资源，但保老挝本身的自然资源又没有被利用起来，这就说明了老挝在旅游产品的设计方面，还没有实现以市场为导向，例如很多游客喜欢水文风光，而老挝境内大量的湖泊、河流却没有相应的开发出针对性的度假胜地，这就造成了老挝旅游产业所提供的产品与一部分实际市场需求脱节，反映出老挝本国的旅游产业项下各个产业和部门的要素投入不合理。

　　而弹性需求的满足是旅游产业发展过程中的一个瓶颈，只有突破这个瓶颈，一国之旅游产业才能得到全面发展和推进，否则只能局限于某个固化的局限的形象，只能针对部门特殊的消费群体。因此，旅游产品若不能满足差异化需求，则老挝的旅游产业发展空间必将受到压缩。

　　4.3 老挝旅游产业的机遇。

　　4.3.1 东盟经济水平的持续提高。

　　上世纪 90 年代以后，老挝迎来了经济发展的高速期，GDP 的增长率一直维持在 6%的水平，高速度的经济增长为老挝提供了大量的就业机会，经济规模也不断扩大。而东盟自由贸易进程也在逐步加快，老挝作为东盟成员国，由此拥有了更多的接收国外投资的机会，外资的涌入必然帮助老挝的旅游事业获得更进一步的发展。另一方面，老挝经济水平的提高也让老挝人民的收入得到了提升，这当然又扩大了老挝国内旅游的市场需求。

　　因此东盟经济水平的持续提高，将为老挝旅游业的发展提供强力的支撑和动力。

　　4.3.2 区域合作的不断深化。

　　第一，老挝与东盟之间的区域合作不断深化。自 1997 年的吉隆坡会议以来，老挝即成为了东盟的成员国之一，这种区域合作将给老挝带来更多的经济优惠政策，比如在自由贸易区的建设方面，老挝在东盟合作框架内建立了东盟自由贸易区，老挝与东盟国家之间的贸易壁垒大大降低，关税的水平将从 90%逐渐降低至未来的 5%以下，这将促进老挝的国际贸易和交流，为旅游业的发展带来利好；而且东盟的签证制度也让东盟国家的人民得以更加方面的入境老挝，他国人民的流动量增加，必然会给老挝旅游产品带来更为丰富的客源；而在旅游行业内，东盟的合作框架还鼓励各个国家加强旅游宣传合作，这对于缺少宣传资金和宣传平台的老挝来说不啻为一个良好的平台。

　　第二，老挝与湄公河流域之间的合作深化。湄公河区域的合作框架下，亚洲发展银行每年都会组织相关合作方召开旅游工作会议，而且这一会议制度自2006 年还提高了举办的频率，一年将举行 2 次旅游工作会议；湄公河合作各方还制定了湄公河流域的旅游发展总体规划，这位老挝旅游业的未来发展提供了良好的思路和方向，老挝可以在湄公河区域内进行更深层次的旅游行业开发合作，这可能让老挝的旅游产业更加立体化，更具有吸引力。

　　4.3.3 互联网技术的飞速发展。

　　互联网技术正在改变旅游产业的业态，特别是移动智能设备的普及，让很多游客可以通过互联网获取全球旅游区域的相关信息，老挝完全可以借助互联网平台，进行多样化的、差异化的旅游宣传，利用软件开发、网站建设、APP应用等多种渠道宣传老挝的旅游资源以及服务设施，改变国外游客对老挝的成见，让老挝旅游更加顺利和高校地拓展市场。

　　4.4 老挝旅游产业的挑战。

　　4.4.1 周边国家的同业竞争加剧。

　　同业竞争是旅游产业不可避免的一种业态，而老挝周边国家的同业竞争更是十分激烈，这是对老挝旅游产业的重大挑战。特别是随着世界经济的发展，老挝周边的某些国家正在逐渐摆脱贫穷落后的面貌，经济发展水平不断提高，尤其是越南、柬埔寨在旅游文化开发、旅游产品开发、基础设施建设方面不断极大投资力度，形成了很多具有差异化的优质旅游项目，或者利用本国的名胜古迹（如吴哥窟等）打造颇具国际吸引力的旅游景点，这些具有高度差异化或者知名度的旅游同业竞争者将对老挝旅游产业产生极大的威胁和挑战，必然会分走大量的客流，而上文关于入境老挝的游客路线数据似乎也印证了这一点；此外，老挝周边其他一些经济比较发达、经济规模庞大的国家也正在全力推进旅游产业发展，比如泰国不断在强化自身的旅游优势，利用影视作品、互联网等平台实施立体化的宣传；中国也开始利用高科技手段和互联网传播平台向世界各国游客传递他们丰富的旅游资源。相比较这些旅游大国，老挝虽然在旅游产业的增长速度上比较快，但是市场规模却根本不能相提并论，再加之老挝本1业本身就不具备特别优势的情况下，很难通过自己能力让本国旅游产业得到跨越式的发展，这不得不说是同业竞争中的一大劣势。

　　4.4.2 国际经济政治环境威胁提升。

　　旅游产业与国际经济、安全情势密切相关，一旦国际经济发展疲软，或者旅游周边地区的安全状况不佳时，本国的旅游产业都会受到严重的影响。不幸的是，当前国际经济由于次贷危机、欧债危机的影响，一直未能得到复苏，而恐怖组织的频繁活动，又让老挝周边的安全形势不容乐观，这些因素都不利于旅游产业的总体发展。

　　实际上，老挝的旅游产业也在很大程度上也受到了其他国家的不稳定因素的影响。比如"911"事件、"欧债危机"、"中国经济增长放缓"等问题，让一些主要入境游国家的人民生活水平有所下降，或者出行的风险增大，导致了相当部分的游客取消入境老挝旅游的计划，或者即便入境老挝也只能减少消费额度，这将对以入境游为主要收入的老挝产生重大负面影响。

　　4.4.3 世界文化潮流的变化。

　　老挝旅游产业的文化推广主要是从老挝改革开放以来才逐步受到重视的，虽然政府加大了老挝文化的推介力度，产生了一定的旅游经济效益，但是客观上来说，老挝旅游业目前还缺乏一个生动的、具有代表性的特殊形象。比如泰国旅游可以主打风土人情和宗教文化、新加坡旅游主打城市游玩、马来西亚可以主打购物和博彩，柬埔寨有闻名天下的名胜古迹，中国旅游则主打博大精深的东方宗主文化。相对来说，老挝旅游却根本尚缺乏这样一种鲜明的旅游形象，由于老挝长期处于封闭的状态，外界对老挝的了解十分匮乏，根本不知道老挝的民俗风情。而世界文化潮流本身又在朝着文化融合的方向发展，老挝的文化由于缺乏知名度，在这个文化融合的大潮流中一直处于比较偏远的、边缘化的位置，随着世界文化潮流的进一步融合，老挝旅游形象如果再迟迟不能构建起来，必将从根本上影响老挝旅游的文化吸引力，使其无法与周边各个文化强国相竞争。