加快老挝旅游发展的政策建议

　　第 6 章 加快老挝旅游发展的政策建议

　　6.1 制定科学的旅游产业战略规划。

　　6.1.1 加强政府对旅游产业发展的战略规划。

　　旅游产业的总体发展思路以及步骤，还需要依靠老挝政府的战略规划，为此老挝政府应当从以下几个方面加强旅游战略规划的制定工作：

　　（1）政府支持的战略规划。

　　老挝政府对旅游产业的支持力度一直以来都比较明显，但是政府还应该加强旅游支持的战略规划的科学性，对于不同阶段的旅游产业发展，应该由不同的支持力度和侧重点。比如某一阶段应加强基础建设支持，某一阶段应重视人才培养等等。

　　（2）国家对外开放的战略规划。

　　老挝旅游产业的主要收入来源是入境游，所以老挝国家的开放程度直接关系到了老挝旅游产业的发展。老挝政府应当在当前改革开放的基础上进一步明确未来对外开放的具体路线，有计划地吸引并扩大外商投资的规模，让外资能够有资格开发旅游资源，并分享利润；而老挝政府还完全可以扶持并培育本土企业到国外开拓市场。

　　6.1.2 旅游产品组合的优化战略。

　　老挝旅游资源一直以来都算是比较丰富的，而且很多自然景观十分优美，人文风情也具备特色。所以老挝的旅游战略规划应当以旅游产品的组合作为未来发展的方向，即必须改变过去强调单一旅游产品的思路，充分调动其老挝现有的自然资源、建筑资源、文化资源、特产资源，通过组合优化，设计并推出一系列具有差异化的、新颖性的旅游产品，实现从"观光旅游"到"立体旅游"的转变，比如老挝可以在战略规划中提出未来新兴旅游项目的重点发展方向，引导旅行社、开发企业向新的旅游市场挺近。

　　6.1.3 老挝旅游业市场营销战略。

　　市场营销战略也是旅游产业发展过程中不可或缺的一个环节，只有科学的营销体系，高效的营销活动，才能让老挝旅游资源被更多人的了解，产生更多的市场需求。

　　第一，老挝应当在旅游营销中心做好目标市场的细化。由于当前老挝的客流来源主要是亚洲国家，因此老挝可以首先在亚洲国家内部做好目标市场细分，比如做好中国与泰国游客的细分，针对中国市场可以主打亲情牌，表现老挝文化与中华文化共通的部分，增加对中国游客的亲和力；而针对泰国市场则应当突出老挝与泰国的历史交叉，突出老挝本国的特色，让泰国人感受到不一样的异域风情。之后老挝还应当大力拓展欧美市场及其他区域的市场，充分挖掘旅游产业的潜力，实现老挝旅游产业的长足发展。

　　第二，市场营销的互联网战略。老挝应当把互联网战略提高到国家战略的高度上来，这是当前互联网时代发展下不可回避的一个问题。未来老挝政府应当大力普及互联网技术以及相关的设施设备，并且在旅游产业中提出互联网化的具体思路和方向，比如 WIFI 技术的覆盖、移动网络的覆盖、互联网旅游企业的扶持政策等等，最终应当建立起全球范围内的营销体系和网络。

　　6.1.4 积极开放的国际合作战略。

　　第一，老挝应当实施国际旅游同行业的合作战略，老挝旅游局及政府应当积极参加国际上组织的各类旅游业交流会议，并且加大会议上的宣传力度，让参加会议的人员充分接触到老挝旅游的最新现状；此外与国际旅游媒体的合作模式也应当构建起来。

　　第三，通过贯彻实施政府颁布的有关参与与国际经贸接轨与合作的政策，国家旅游局在互相促进和交流经验的基础上，争取外国在对老挝旅游业发展的专业培训和资金方面的援助，以促进老挝旅游业得以较好发展。

　　第二，老挝应当积极参加国际上的双边或者多变经济合作组织，国际经济合作是旅游产业的重要助理，积极的经济合作能够加大国际之间的贸易额度，促进人员的流动，减轻彼此之间的隔阂，并有力引入外资。老挝应当在旅游产业方面配合制定国家间经济合作的总体战略，对于何时加入周边国家的区域经济合作，何时争取加入其他区域或者世界经济合作框架，应当结合旅游业的发展规划而随之进行针对性的制定。

　　6.2 推进老挝旅游产业发展的具体政策。

　　6.2.1 宽松的货币政策并积极吸引外资。

　　（一）宽松的货币政策。

　　宽松的货币政策旨在加强针对旅游产业相关企业的流动性，即通过低息贷款、长期贷款的方式，让旅游企业能够尽快获得融资，加强资金的运转效率，从而让这些企业有能力、有资金进行旅游项目的开发和推广；为此政府应当做好银行方面的协调与管理，让银行适当放宽贷款的条件和审查机制，增加老挝的信贷总规模。

　　（二）积极吸引外资。

　　为了应对指定根据基础设施和经济发展这一方案等，在旅游部门和旅游产业的投资也被认为是必要的。

　　在发展中国家的经济起步阶段，市场化的经济体系对外资来说将是十分具有诱惑力的目标，所以老挝应当进一步推进经济开放程度，吸引更多的外资来参与老挝的旅游业发展，通过投资回报来加大外资投资额度，与其分享改革红利。

　　6.2.2 加快基础设施建设进程。

　　旅游线路应当重点加强公路方面的建设，方面游客，特别是旅行团在老挝境内的交通运输，公路的建设有助于旅行团的旅游时间规划和时间使用效率，提高旅行团入境老挝或增加旅行团在老挝的游玩项目。为此老挝政府应当加强研究规划对一些重点公路，特别是能够最大减少现有道路绕行历程的公路、高速公路、在建公路项目，老挝政府应当优先安排资金完成项目建设，此外如老挝至昆明等于周边国家边境城市的公路线路也应该推进。

　　在航运方面，老挝应当根据其重点营销的对象国家，积极拓展航线。比如对中国北京、上海等偏北部特大城市，应当尽快实现直飞，避免转机带来的负面影响。此外，老挝在东盟国家中的航线建设也应当加快，不仅要实现与东盟国家首都及特大城市的直飞，还要搭设一些与东盟国家旅游城市、旅游胜地之间的航线，便于国际旅行团的路线安排，促使其将境老挝作为旅游路线的节点。

　　水运方面，老挝还应该进一步加强对湄公河次区域的水运建设，以及桥梁的建设，打通水运的节点，以此为发展水文旅游奠定基础。

　　6.2.3 加强对旅游创新的政策支持。

　　旅游产业的发展离不开创新，而老挝旅游的创新则应当结合本国的实际国情，从老挝的地理位置、旅游特色资源、国内旅游产业布局等方面加强差异化的旅游产品创新：

　　1、老挝旅游文化的创新。

　　老挝也是一个具有悠久历史文化的国家，而且老挝本国的文化与周边相比还是具有很明显的特色，这种文化上的差异应该为老挝旅游产业的差异化提供支持。为此，老挝应当加强对本国文化的研究的发掘，从旅游产业的角度发现老挝传统文化的独特品味，比如老挝本国特色的佛教文化、卡族文化等等，这些特殊的文化资源应当进行复核国际潮流和口味的包装以及推介，改变过去文化表现形式古板、科技含量低的特点，让老挝文化更加符合当代世界人民的喜好，从消费者的角度来构建一些基于老挝传统文化的多层次的旅游项目，比如卡族人民的木制耳环就是一种比较好的切入点，可以根据国际审美潮流，在保留卡族木耳环特色的基础上进行一些时尚设计，让"来老挝佩戴木耳环"成为吸引国外游客的一个宣传点。

　　2.老挝旅游类型的创新。

　　旅游产业的根本发展，离不开丰富的旅游类型，任何单一的旅游类型最终都无法在国际上拥有竞争优势，只能满足部分小众需求。而老挝应当尝试向大众化的市场发展，所以老挝的旅游产业必须具备基本的旅游形态，比如自然观光、人文设施观光等等，而在具备一些基本的旅游形态后，老挝还应该进一步发展和探索其他别开生面的旅游类型，比如老挝有亚洲第一的自然瀑布，完全可以利用这一自然观光资源发展出更多的旅游形态，如漂流、蹦极、探险等等；另外老挝还应当构建针对高端客户的旅游形态，比如高尔夫、帆船、高端海景山景酒店等等，拓展老挝旅游市场，帮助打造更为立体鲜明的老挝旅游形象。

　　3.旅游形象创新。

　　在文化创新、产品创新的基础上，老挝最终必须实现旅游形象的创新，由于当前老挝旅游市场中以中小规模的从业者为主，所以无论是旅游企业还是个人，他们在旅游形象的设计方面都不具备足够的能力，大多都是趁着旅游旺季获取经济利益，短视行为十分明显，因此老挝旅游市场一直未能形成稳定的、长期的客户群。为此，老挝政府必须主导旅游形象的总体规划和设计，充分结合老挝的文化特色、旅游资源产品特色，提出鲜明的老挝旅游口号，并找到老挝旅游的主打方向。总体来说，老挝可以从"人与自然的结合"以及"神秘国度"、"高性价比旅游"等思路入手，打造属于老挝本国的旅游形象，让国外游客对老挝旅游产生浓厚兴趣。

　　6.2.4 系统性的旅游关联产业建设与开发。

　　（一）旅行社行业的建设与开发。

　　第一，老挝旅行社应当更多地向国外先进旅行社学习，在路线的设计和包装方面，更多的利用现代科技和美学设计，突出老挝旅游资源的美丽、神秘、休闲的特点；另一方面，老挝的旅行社必须赶上现代旅游的发展潮流，改变过去单纯的套餐式旅游的模式，设计更多的自由行、深度游等项目，让游客能够按照自己的个性和意愿在老挝游玩。

　　第二，老挝旅游必须尽快开展互联网经营，旅行社必须学会充分利用互联网及其上的网站、APP 软件来推介旅游项目和线路，这已经是当前游客获取旅游信息的绝对重要渠道；其二，利用互联网，老挝旅行社还应当建立本国的信息共享系统，通过互联网搭建系统化的网络化的营销体系，加强产品推介的能力。

　　（二）旅游接待产业的建设与开发。

　　第一，老挝政府必须在旅游接待产业的发展过程中发挥主导作用，政府应当合理规划旅游接待产业的市场规模以及投资方向，避免恶性竞争、局部过度竞争，应形成分布均衡的、良性发展的旅游接待市场。

　　第二，老挝必须建立本国的大型连锁酒店，按照国际化的标准提高服务水平，通过优质的酒店品牌协助老挝旅游营造自身的旅游形象，同时老挝也可以引进或者与国际知名酒店合作，通过知名酒店的进驻提高老挝旅游的服务水平和知名度。

　　第三，老挝的旅游接待产业必须与国际旅行社等域外合作方加强合作，通过利益分享、优惠政策等，说服国际合作方加大对老挝旅游的推荐力度，这样有助于提高老挝旅游产业的市场开拓能力。

　　第四，加快旅游接待产业的互联网改造，正如中国的携程、去哪儿、途牛等众多旅游、酒店预订 APP 一样，老挝也应该通过互联网的改造，整合当前的国内所有旅游接待资源，让其价格得到充分的市场化配置，提高旅游接待产业的性价比，为游客提供价廉物美的旅游接待服务。

　　（三）旅游商品产业的建设与开发。

　　老挝在旅游商品产业方面，应当首先做好市场调研，特别是对入境游客的购物需求应当有全盘的了解。鉴于老挝的特殊国情，在旅游商品产业方面，老挝应该加大本土特产的开发，特别是针对食品、药物等自然特产应当加强包装和宣传，提高这些特产的附加值。

　　另外，老挝还应该改变当前商品市场的规模性较差的情况，整合那些小型的商品销售商，构建一些大型的、专业化的商品市场，并加强监管和规制，让价格趋于合理，购物体验更加高端。

　　为此，老挝政府必须加强对旅游商品市场的扶持和引导，应当通过减免税、土地支持等手段鼓励优质商品市场的建立，并且还应该加强商品的知识产权保护，让老挝的商品生产商更加注重商品的性能研发和品牌设计，提高老挝商品的知名度和美誉度。

　　（四）娱乐产业的建设与开发。

　　利用老挝丰富的当地民族的历史、民族文化、民族艺术和民族风俗，例如各种博物馆、美术馆、藏书馆、民族展览和表演以及反映老挝历史事件的纪念馆等。利用老挝民间节日多，月月有节的优势，尤其是比较隆重的民间节日如：

　　泼水节、高升节、塔銮节、赛舟节等户外狂欢节日来吸引游客。另一方面，要进一步丰富和完善老挝目前的娱乐设施，如歌舞厅、夜总会、赌场、游乐场、以及其它各种参与性的娱乐设施。

　　娱乐产业方面，老挝应当从两个方面入手：首先，应当加强老挝本国特色风土人情的娱乐项目开发，老挝本身拥有很多极具特色的民风民俗，比如老挝人喜欢吃糯米，就可以根据糯米这一食品开发出一些具有老挝特色的美食街以及美食节日等等，又如老挝的栓线、喝坛酒等等风土人情，除了举办宴席邀请游客之外，还可以通过文化表演等形式进行更具艺术魅力的展现；其次，老挝应当加强高端娱乐产业的建设与开发，在文化表演、游乐设施、娱乐场所等方面应当借鉴国际潮流，提高科技含量，让入境老挝的游客能有不同的选择和游玩去处。

　　6.2.5 加强旅游管理人员的培养。

　　老挝政府应当学习泰国的经验，加强旅游人才的培养，这样才能从根本上提高老挝旅游产业的服务水平。为此，老挝应当针对旅游产业实施职业化的教育体系，将旅游产业所涉及的相关吃住行等各个行业的知识与惯例教授给旅游从业者，特别是国际上的一些通行做法、通行礼仪等等，应当让老挝旅游从业者熟练掌握。具体来说，提高老挝旅游从业者的措施可以有如下几点：

　　（一）实施多层次的人才教育，从作业层到管理层的各层级人员都应当加强培训，比如派送高级领导干部到其他国家的旅游管理部门学习管理技术和经验；派遣大学生到国外留学，学习旅游管理的理论研究和学术动态；组织旅游产业的现有工作人员进行定期的、集中的培训，并聘请优秀老师讲授旅游产业的相关从业技能和知识；向普通民众推广基本的旅游接待知识和礼仪，进一步加强老挝人民的热情好客的形象；还可以积极引入外资，向教育机构、培训学校投资，加强旅游人才教育的硬件建设。

　　（二）提高旅游服务标准。老挝旅游业坚持为游客提供多层次、全方位的优质服务，其酒店能提供多种服务，如：国内外长途电话、电传、邮件寄送、资料复印、图文传真、兑换外币、定购机票、帮助提取或托运行李、代客寻医等等。