PPT战略指导下的长安镇旅游扶贫模式

　　3 PPT 战略指导下的长安镇旅游扶贫模式

　　3.1 长安镇旅游扶贫受益关系分析。

　　3.1.1 受益体分类及受益重点分析。

　　基于对长安镇基础现状的了解和对 PPT 战略的认知，旅游扶贫开发中所涉及的受益体可分为两大层次的受益群体，他们之间相互支持、相互交融，即有利益冲突、又有利益互惠。

　　①核心受益体。

　　各种模式下的扶贫战略，最终落脚点是脱贫致富。PPT 战略下的扶贫模式是通过发展旅游，让贫困人口从中得到发展的机会，摆脱贫困，它所强调的是贫困人口而不是扩展到整个旅游行业。为此，旅游扶贫所涉及的受益核心应该是贫困人口，即发展旅游只是一种途径，目的是使穷人能有确保发展的途径和机会。

　　在这里对贫困人口划分为两大类：相对贫困和绝对贫困。我们通常所指的贫困人口是相对贫困人口。相对贫困指能维持最低生活状况但又低于社会平均水平。在贫困地区实施旅游扶贫战略时，贫困人口可以通过参与旅游业的发展来获得收益，但是由于受当地社会、经济、基础设施等条件的制约，致使旅游扶贫的效益不是特别明显。

　　特别是某些不良风气的出现，贫困人口要想从中完全受益就相对困难。

　　贫困人口关心的还是自身的经济利益[47].如何理解旅游扶贫、如何参与到其中，贫困人口考虑的还不是很多，他们只关心这种新鲜方式能否解决贫困，给生活上带来好处。因此，在旅游扶贫发展的不同时期，要让他们体验到这种东西能给其带来的好处，愿意参与，而不是一种被动的接受。对贫困人口如何参与到旅游开发中来，也总结了两种不同的参与方式：

　　1）直接参与。

　　这种参与方式适合在旅游发展的中后期，在旅游发展已成既定趋势时，贫困人口直接在旅游中就业，如旅游景区、旅游宾馆、餐馆、停车场、旅游接待中心等地从事服务，通过定期获得发放工资获得收益[46].这种参与方式和旅游业发展好坏有直接关系，盈利则获益，亏损则受害。

　　2）间接参与。

　　这种参与方式适合在旅游发展的初期，贫困人口依托自家的产业基础和特色资源开办农家乐、经营乡村旅馆，成为经营业主，能够极大地增加非农劳动收入，如果依托的当地旅游业发展态势良好，这种参与方式的后期回报会很显著。就如甘肃省白银市通过发展乡村旅游，农家乐全面普及发展成了219 家，全市的农家乐接待量也达到了34.64 万人次，是农户增收，也带动了地区的经济增长。据山东、陕西、福建、宁夏等省区测算，一家普通农户通过参与乡村旅游接待服务，平均每年可增收2-3 万元。

　　但这种方式对贫困人口有一定的门槛要求，并不适合所有的人。

　　其他受益体PPT 战略下的旅游扶贫强调的是对贫困人口受益研究，但在实际旅游扶贫过程中，贫困人口受益离不开其他因素的作用影响，他们是旅游扶贫的直接帮扶体和间接利益体，具体包括社区、政府、乡镇企业、环境等[48].

　　1）社区。

　　社区是指聚集在一定的地域范围内的社会组织和社会群体，依据一套社会规范和制度结合而成的社会生活体，是一个地域社会共同体。社区对地方的发展有着很重要的作用，因此，地方社区如果能有效的参与到在旅游扶贫开发中来，会给当地旅游业的健康发展带来好处，实现早日脱贫致富的目标，它在一定程度上可以协调各方的利益主体，起到调节的作用[49].

　　但社区在促旅游扶贫发展的同时，也从中获得某些必要收益。所能获得的利益总结为以下两点：第一社区环境的改善，通过发展旅游业可以实现生态环境的改进和社会环境的净化，促社区稳定，使发展更加的和谐；第二基础设施的改善，地区在发展旅游业时，对道路交通扩建、通讯设备调试等，有利于社区居民生活水平的提高和生活质量的提升。

　　2）政府。

　　政府通过其政治、经济、文化等功能调控着旅游业的发展，促使经济的增长，政府在不断完善旅游市场机制，调控宏观政策，保证旅游业健康稳定发展的同时，也在旅游扶贫的发展中间接获收益。但这种受益方式区别于核心受益主体能够直接参与到旅游扶贫开发中，政府作为政策的实施者，制定与当地旅游业相关的法律法规来保障其开发，促进旅游业经营过程中的经济增长。

　　同样，政府在实施各项政策内容的，促进了当地旅游经济的增长的同时，也获得相应的收益。一方面增加了当年当地的财政收入，确保可以提前实现到2020 年底全面建成小康社会的目标；另一方面，通过发展旅游业，提高了当地的知名度[50].例如，王坛镇梅花盛开的季节，当地书记在梅海中拍摄了一组古装照，在网络上传遍，不少网友在感叹美景梅花时，也记住了王坛镇，这是政府在为打造当地旅游业，出谋的一种策略，提高了地区的知名度，利于当地旅游业的发展。

　　3）乡镇企业。

　　乡镇企业是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇包括所在辖村的各类企业，乡镇企业是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合租企业和各期企业的统称。开办乡镇企业能为乡村地区有条件的农民脱贫致富，它现也是国民经济的重要组成部分。在旅游扶贫发展中，广大乡村地区都或多或少有着具有鲜明地方特色的支柱产业，这些已成规模的产业形式即乡镇企业，既是旅游扶贫中的参与者，也是受益者。

　　追求利益最大化是企业经营的共同目标，乡镇企业作为参与旅游扶贫发展的又一主力军，它的受益范围远远超过了本身目标[51].主要表现在以下几个方面：a.获得外来资金技术支持，旅游业的发展加强了与外界的沟通，不同区域间的企业相互交流频繁，资金的流通和先进技术的往来等互利行为也变得寻常；b.拓宽产品的销售渠道，旅游带动了地区经济的发展，扩大了的客源市场和人流量，为乡镇企业的产品销售增加了更广阔的市场和机会。

　　4）环境。

　　这里所指的环境除了空气、水、土地、植被等要素，也包括旅游地的基础设施和公共服务设施。贫困地区面临的一个重要难题，即基础设施和公共服务设施的落后。在发展旅游消除贫困的这一路径中，面临的最大挑战也是各项设施的落后，导致难以满足现代旅游需求。

　　因此，要旅游扶贫就要先解决这些问题，二者是互惠互利的过程：a.对目标地区的道路、停车场、厨厕改造、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施集中处理打造，可以改变以前脏乱差和落后的面貌，呈现出新农村新面貌。b.通过旅游开发，当地居民能提高自身素质水平，这样可以降低对环境污染的行为，自觉遵守环境保护条例。一方面改善了贫困地区的生活环境，另一方面加速了生态文明建设和精神文明建设的步伐，坚持了可持续发展的理念。

　　3.1.2 利益关系分析。

　　根据受益体各自受益需求特征、PPT 战略的目标，归纳起来，受益体在旅游扶贫之间存在着三种利益关系，即经济利益、监督管理、互惠协作[51].其旅游扶贫受益体关系。

　　经济利益：这是各方利益体所关注的核心，在旅游扶贫中起到主导影响，受益体根据各自的需求和回馈多少有决定性的投入到旅游扶贫开发中来，找到属于自己的发展权益，因此，在旅游发展中要注意协调和平衡好这类关系。特别是贫困人口、乡镇企业、社区。

　　监控管理：这是促进旅游扶贫工作有序开展的保障，政府在其中起到关键作用，特别表现在政府--贫困人口--乡镇企业。环境、社区在这里主要起到监督作用。

　　互惠协作：在经济利益、监控管理之外，还有另外一种利益管理，那就是基于五种受益体互惠互利的协作关系，这种关系在五者受益体中都有表现，他们都是受利益的趋势参与其中，对旅游扶贫成效起到助推作用。

　　3.2 长安镇旅游扶贫模式构建。

　　任何旅游扶贫所涉及的利益体都相同，他们之间存在着相互制约、相互促进的作用关系。PPT 具体而言是以贫困地区特有的旅游资源为支撑，以市场为导向，在政府的帮扶下，是让旅游业的发展带动贫困地区特别是贫困人口富裕的一种战略。因此，在构建旅游扶贫发展模式时，要因地制宜结合当地实际情况，使各部分受益体的受益途径和方式合理化，能让最终的受益集中在对贫困人口的研究上。单一的扶贫模式比较难的达到这一要求，其效果也不明显，这就需要引入多种受益方式联合扶贫[52].前文列举了五种受益体，在某种程度上，实际旅游活动中还存在着其他更多的受益体，如NGO（非政府组织）、旅游者、投资商、志愿者等，在一定的激励和引导下，都能充当旅游扶贫主体，发挥扶贫的作用。因此，以不同的利益主体可以建立多种不同的旅游扶贫模式，让穷人摆脱贫困，地区得到发展。

　　3.2.1 以政府扶持的旅游扶贫模式。

　　政府在任何扶贫地区都担任着主导角色，扶贫是政府的职责，而政府在旅游扶贫中也发挥着不可替代的作用，许多重要的工作只有政府参与才能做到。政府通过制定有利于开展旅游扶贫工作的政策章程，为旅游项目开发创造良好的平台和优越的政策环境；通过规划旅游发展前景目标，对当地扶贫的进程能做出有效评估，也能协调好旅游发展与环境保护的关系；政府还能通过宏观调控，实现资源的优化配置，为贫困人口参与旅游业提供便利。政府主导不等于政府全包，因此，政府要履行好职责，权衡各类旅游扶贫参与主体[53].

　　针对长安镇发展的实际情况，政府在旅游扶贫中有着不同的扶持体现：旅游开发中加强市场推广。主要体现在发展旅游业，源源不断的客流是持续发展的前提。从一定意义上说，能否推广旅游市场是决定旅游扶贫成败的关键[54].因此，政府要发挥相关部门对旅游市场推广的职能，结合当地的旅游形象进行宣传，设计推出旅游新理念，引导旅游消费，鼓励和支持旅游扶贫村开展富有地方特色的民俗演艺、农事体验和节事节庆活动等[55].

　　工作中加大干部驻村帮扶。主要体现在旅游扶贫开发中，村镇干部一对一的走访调查，了解民情，有利于贫困地区旅游工作顺利开展和贫困人口受益。进行"全覆盖"联系群众，"零距离"为民服务，通过问卷调查、开座谈会、对外出人员电话交流等多种形式，深入走访群众，详细记录走访情况、群众意见和问题困难，帮助每户盘清家底儿，制定发展规划。

　　为贫困人口提供参与旅游的机会。主要体现在贫困人口在旅游活动中处于被动地位，受自身条件的约束影响，在旅游扶贫中参与性并不高。导致当地贫困人口参与性不高主要有两个原因：第一，受教育程度低。缺乏对旅游扶贫的认知，没有足够的知识技能参与旅游发展。第二，从事旅游行业门槛设定[56].没有法规条例保障贫困人口参与旅游扶贫，过高的门槛设置降低了参与人数。针对这两点原因，政府也有两种相应的解决策略：第一，培训。包括专业技能和旅游知识的培训，这种培训组织需要政府的强制建立，还可把培训人员扩展到有意愿从事旅游业的下一代人口。第二，政策倾斜。对旅游部门设定专项法规，要求一定比例的贫困人口必须参与到旅游活动中来，并且能保障他们的合法权益不受损害。

　　财政上扶持乡镇企业项目。主要体现在帮助乡镇企业筹措开展旅游经营活动所需的资金，拓宽融资渠道，为小企业进行信用担保，减低风险，时刻关注企业发展动向。

　　建立旅游扶贫发展基金，扶持那些适宜旅游发展的企业[57].

　　激励引导其他组织参与旅游扶贫。主要主要体现在对社区和环境的保护方面，如旅游学校、爱好旅游者等能为当地旅游发展带来新的理念，鼓励当地居民对社区环境的保护，在某种程度，他们的思想也能带动当地居民对旅游扶贫的认知度。因此，政府要鼓励这些组织参与旅游扶贫，政府此时也发挥重要的作用。

　　3.2.2 以企业主导的旅游扶贫模式。

　　这里的企业包括乡镇企业和旅游正式部门，这种模式是指在旅游扶贫过程中以企业为核心，各方受益体参与到企业主导中，在参与的过程中受益。这种模式体现在一下几个方面：

　　企业通过雇佣当地居民，特别是为有条件参与其中的贫困人口提供就业岗位，解决他们的生活问题，这种雇佣方式是通过直接参与到旅游业中获得的；还有一种参与方式是股份制合作，主要针对有条件的居民，通过转让土地资本、特殊专利等参与到旅游扶贫中来，按期按时的获得股利分红，得到收益，间接的转换了居民贫困人口的角色，把居民的自身发展和旅游发展结合起来，让居民有意识的履行作为旅游扶贫开发主人翁的义务。

　　旅游扶贫的发展也为企业带来了机遇，政府旅游政策的制定，拓宽了企业融资渠道和旅游市场，增加了产品的销售路径；学习外来先进技术和管理理念为企业资本的增值提供了可能，政府也就能享受到更多的财政收入。

　　企业发展能为社区教育、卫生、道路交通等基础设施提供资金支持[58].这类公共基础设施的建设单靠政府的力量有些难以快速实现，社区融资也不是短时间能解决，旅游正式部门能为旅游业的发展来优化周边环境，同时也能为社区的短缺资金提供支持。

　　3.2.3 以贫困人口参与的旅游扶贫模式。

　　贫困人口在任何时期的社会发展中生活难度都是非常大的，一是缺乏生存的技能，二是缺乏合理的引导，三是缺乏有针对性的组织机构[59].基于旅游扶贫的开发，可以将贫困人口融入到旅游活动中，减少贫困发生的概率，实现生活的富裕，但这是离不开各方面组织机构、人员的共同努力，能让贫困人口真正参与其中。

　　政府为贫困人口参与旅游活动营造良好的政策环境，如降低贫困人口进入旅游项目的门槛，给予贫困人口参与旅游所需的资金支持和技术培训，创造为他们脱贫致富的机会。

　　旅游正式部门（企业）为贫困人口解决就业，如在旅游服务中心、餐饮、酒店、停车场等为贫困人口提供工作岗位，按时发放薪金，定期给予生活的保障；同意贫困人口以土地使用权形式参与到旅游企业的入股分红中，这种方式随着旅游业的稳步发展，后期收益都会十分可观。

　　旅游非正式部门为不能参与旅游正式部门的贫困人口提供获益的渠道，如旅游小商品贩卖点、家庭旅馆接待、街边餐饮摊点等，为贫困人口间接的从事与旅游相关的行业而取得收益。

　　旅游者（游客）对贫困人口物质和精神上的帮扶，如向贫困人口捐赠物品和资金，为他们传播发展旅游丰富的知识和信息，为贫困人口转变思想观念，促使他们脱贫致富。

　　3.2.4 以"志愿者--社区"协作的旅游扶贫模式。

　　志愿者--社区是通过把志愿者和社区的发展有机的结合，有促于社区的良好发展，提升旅游扶贫的效率。这里所指的志愿者通常意义上指有组织或自发的旅游爱好者、旅游学校、旅游科考人员等，他们本与社区没有直接联系，但是，当二者建立起协作关系的时候，则成为一种旅游扶贫发展模式，一个协作发展的共同体[60].

　　旅游志愿者有知识、技术、信息等方面的优势，而旅游扶贫社区具有人力、环境、资源等方面的优势，基于旅游扶贫发展的需求和目标，以二者互助合作为核心，对旅游扶贫会有很大帮助[61].社区在这里起着催化剂的作用，志愿者可以为乡村社区提供先进的旅游开发策略、旅游发展理念、环境保护意识，同时，有的志愿者是带着旅游观光的目的进入乡村地区，他们也是直接的旅游消费者，可以带动当地旅游市场和消费市场；社区作为小尺度地区的缩影，能在政府、企业、贫困者等多方旅游扶贫受益体之间起着桥梁的作用，及时反馈信息，让这些志愿者从较为专业的角度分析旅游活动中所出现的问题[62].再者，社区也可作为乡村地区对外开放的"门户",通过及时了解志愿者带来的信息，从而加强当地扶贫的各项旅游活动，推动多边贸易关系中的扶贫活动。

　　当然，这种模式是有前提的，相互之间应该有互补性、互助性、或者具有一定的旅游受益关系。

　　3.3 模式总结。

　　3.3.1 四种模式的比较。

　　总体来说，四种模式的侧重点不相同，但都是围绕 PPT 旅游扶贫的宗旨和目标所建立。政府扶持强调在旅游扶贫中政府的帮扶作用，制定各项有利于参与者受益的法规章程和优惠政策等；企业主导强调各方旅游扶贫参与者在旅游活动交互的过程中获取得各自收益；贫困人口参与强调提高穷人的进入旅游扶贫的机会和得到的收益能力，但它更侧重与旅游扶贫各方参与者对贫困人口的帮扶，这也符合 PPT 战略所提的核心观点；"志愿者--社区"协作强调凭借外部力量来发展旅游扶贫，和外界建立一个良性的互动机制关系，是有利于整个贫困地区的发展。

　　3.3.2 四种模式对长安镇旅游扶贫的指导意义。

　　这四种旅游扶贫模式侧重点各不相同，对地区旅游扶贫过程中所处的不同阶段，有着不同的指导意义。长安镇旅游现处于发展的起步阶段，此时政府帮扶的力度比重显然很大，这也是符合在乡村地区发展旅游业的实情；中期发展阶段，要综合考虑乡镇企业、贫困人口在旅游扶贫中的作用，加强对它们利益获取的保护力度；后期的发展，更加注重区域间的合作交流，扶贫或许不是唯一目标，提升地区的知名度和社会影响力，兴许更能体现可持续发展的理念。