长安镇旅游扶贫保障机制

　　4 长安镇旅游扶贫保障机制。

　　4.1 保障机制建立原则。

　　从制度学的角度看，"机制"是为了实现某一目标的一种制度安排。而保障机制是为管理活动提供物质和精神条件的机制。从这一角度出发，长安镇旅游扶贫的保障机制是以保障旅游扶贫相关受益体特别是贫困人口受益为目的，同时能协调好长安镇旅游扶贫各利益相关者之间利益关系的制度[63].在建立保障机制时，要注意遵循以下原则：受益对象利益最大化原则：长安镇旅游扶贫涉及多方利益调整，基于 PPT 战略核心观点，应把贫困人口的利益获取最大化。因此，合理分析并权衡各方利益关系，突显贫困人口如何、怎样受益的问题中来，使不损害其他利益体受益的前提下，扩大贫困人口的受益权。

　　创新性原则：作为一个颇具创新的、PPT 战略指导下旅游扶贫机制要在总结和借鉴基础上，结合长安镇旅游发展的特殊性，探索因地制宜的方式，为陕南其他地区开展旅游扶贫提供新思路、开辟新道路。

　　操作有效性原则：对此保障机制的建立能对今后长安镇旅游扶贫工作的开展提供有效的帮助，实现长安镇地区的可持续发展。

　　4.2 四种保障机制。

　　4.2.1 加强政府引导和政策支持。

　　政府的主要职责是以有效的和经济的方式来保障公众利益，包含提供旅游发展的政策和战略，以及协调与主要相关利益部门之间的关系，因此，政府应强化其主导作用。依据长安镇旅游发展现状和贫困深度分析，当地政府应依据实情来实施各项政策。

　　第一，对重点扶贫示范村加大引导力度，从基础设施、乡村环境、社区改造、产业布局等方面，综合政策支持。

　　第二，在景区发展方面，长安镇正在打造平利茶香风情游核心区和全国茶乡风情4A 级景区，平利县政府在景区建成前给予了充分的政策支持，在后期景区正式运营时，政府要因时因地区对景区的运营、各方的相关利益者加强引导[64].政府制定相关的旅游政策法规并保证其实施，审视当前地区旅游的状况，注意其在成长周期中所处的态势，提供财政资金支持，制定其他相关优惠政策；在旅游营销方面，进行市场调查，为长安镇旅游发展开拓市场和寻求商机等；为景区发展提供政策支持，平衡好旅游地扩建和社区其他利益体的关系，减少资源浪费，维护旅游景区形象，加快树立旅游景区品牌。

　　4.2.2 投入教育培训机制。

　　贫困人口的文化、科技创新能力相对较差，于是也决定了他们创造财富的能力较弱，贫困地区思想观念的落后是造成其贫困的一个关键要素。据走访调查，长安镇现教育普及率在与其他乡镇教育水平来说还比较偏低，素质教育的低下和务农技能的偏低，使长安镇长期得不到快速发展。在旅游扶贫大背景下，摆脱贫困成为可能，但知识技能的落后，总归是有所阻碍。

　　旅游文化交流。通过发展旅游业，地方文化和外界文化可以相互影响、互相促进。

　　主要表现在两个方面：一是，可以通过旅游的发掘、包装、加工和提炼加深对本土文化的认识和理解，增强地方社区居民的凝聚力[65];二是，游客是信息流、观念流的载体，旅游可以带来跨文化的交流，进而拓展人们的视野，通过游客对当地人的示范作用，会对旅游地的社会文化造成巨大冲击，有助于当地居民思想观念的更新。长安镇的茶艺是茶文化精髓，平利县长安镇政府在2005 年4 月中旬就举办了首个平利·长安"茶之春"文化节。文化节上开展了新茶展销会、物资交流会、商贸洽谈会，大型精彩的文艺表演、名人名家的茶文化采风、独具匠心的千人登茶山、极具权威的名茶评比、新颖别致的茶艺茶道，让长安茶伴随文化品牌连接八方，进而推广了茶文化的博大精深，让各方游客体验到了茶文化的魅力。现如今，长安镇旅游正处于发展的关键时期，加大传承当地人对茶文化的衣钵，使"茶香之旅"的旅游形象塑造更加鲜明。

　　农民技术培训。推广农业实用技术，提高参与反贫困的效益，旅游扶贫的最终目的是让贫困人口得到生活保证，提高生活质量[66]

　　.长安镇建设农业生态园区，开展休闲农业观光旅游过程中，农民对现代的农业技术掌握不全面，于是就需要深入农户，一对一的传授农业推广技术，举办农学专家指导农业技术培训班，对旅游发展的农业项目重点技术培训，提高农户参与旅游扶贫的知识技能和水平。

　　4.2.3 创新管理机制。

　　企业的核心利润源就是知识，对知识建立和强化的过程就是管理。建立和强化好这种知识，是企业谋取长效利润的的保证，管理理念在企业的发展进程中尤为重要，没有好的管理，就没有突围的成功。在旅游扶贫中，旅游经营者若缺乏对企业的管理经营，同样是得不到长期发展。长安镇正在积极走茶旅融合的发展之路，政府把茶园作为景点建设，把长安作为大景区建设，但随之也会出现一些问题，当地的旅游经营者多数为当地茶园龙头企业老板，他们都是从农民致富到自营老板，这些人在旅游扶贫中具有自身优势，但同时也存在弱点，即缺乏营销管理知识，如果不能解决好这对矛盾，从长远发展来看，他们的利益终会受到影响。即可采取以下策略解决问题：

　　内包规模化。旅游企业存在对各类资源、人力资本利用不合理的现象，在这种情况下，采取内包模式会将企业潜在的各方优势进行转化，使其朝着积极的方向发展，在某种程度上还可以促进企业的现代转型[67].长安镇旅游企业需整合内外部资源，塑造清晰的企业战略，有目的、有步骤采取战术行动，达到战略与战术的统一性。完善组织结构和运营方式，能第一时间了解旅游市场的情况。对于乡镇小企业而言，利用微商作为企业营销发展的渠道也是较为可行的方法，只是要在各个环节严格把控。

　　外包专业化。外包式开发是指企业将产品的部分或全部研发工作交给比自己更有效率、更有技术完成此项任务的外部技术供给者，由他们提供技术成果，包括新产品、新工艺或新思路，从而集中精力培养和提升自己的核心能力，实现自身的竞争性发展。

　　长安镇的部分乡镇企业、旅游公司需要外部企业的帮扶，吸取比自己更先进的管理理念和发展思路。

　　4.2.4 动态监督机制。

　　动态监督机制是对 PPT 战略中经济、社会、环境三者受旅游扶贫影响的一个监督把控。因为，在旅游扶贫过程中，开发商仅考虑自身利益，掠夺式的开发旅游资源，破坏了当地的生态环境，从而也进一步加深了地区的贫困程度。经济和社会发展都可宏观操控，但旅游环境保护却是一项系统性工程 ,需要政府、旅游部门、社区居民和旅游者的全体参与。长安镇旅游扶贫发展中也存在类似问题，进而要实施重点监督。

　　在旅游的总体规划中要包括环境保障的内容，明确环境保护的目标，在开发与建设时要兼顾资源和环境的保护，对景区内新建项目进行环境评估。旅游总体规划中要包含环境保护的内容，并应制订区域性旅游项目开发和环境保护规划，明确环境保护目标， 在开发和经营过程中同步进行环境监测与评估，建立旅游环境质量指标数据库，使环境保护规范化、科学化。

　　对乡村环境产权界定，激励农民从事美丽家园的保护[68]

　　.乡村旅游自然景观常就融入在社区居民的日常生活环境中，他们生活方式必会造成对生态环境的破坏，如：

　　天然林区和河流虽作为旅游资源保护的范围内，但社区居民仍会为生活需求随意砍伐、污染水源。即可以采取"环境块"分化方式，让农民独立享有此块地域的权利，但若损害了环境客体，也将会受到惩罚[69].这种形式可以像土地承包制一样，将环境产权划分给农民，但这只是名义上的划分，并不能像土地划分一样全归农民自己所有，适时享有权利与义务。

　　4.3 保障机制框架。

　　以上四大机制构成了长安镇旅游扶贫保障机制的优化体系框架（图4.1）。在此框架中，以长安镇的现状为出发点，结合旅游扶贫开发，遵循PPT 战略的目标体系，把一切机制的构建都围绕着旅游扶贫模式展开。投入教育培训机制是实现社会效益的前提；企业的管理创新机制则是获得旅游扶贫经济效益的手段；动态监督机制是对环境的保护，也是实现环境效益的关键；政府引导和政策支持是旅游扶贫工作的制度保障。四大机制相互作用，共同构成PPT 战略下的长安镇旅游扶贫保障机制框架。