安全生产综合治理联动机制建设绪论

　　第 1 章 绪论
　　
　　1.1 研究背景
　　
　　企业一旦发生安全生产责任事故，往往造成直接经济损失，多数还会酿成人员死伤的惨痛后果，给死伤人员家庭带来无法挽回的伤痛。仅 2012 年全年，全国就共发生各类生产安全事故 33 万起，几乎每天要接近 1000 起。死亡 72000 人，平均每天 200人在事故中丧生。党中央高度重视安全生产工作，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]中明确要求，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。中共中央总书记***曾做出重要指示，要始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

　　重特大安全生产事故必然会对企业造成毁灭性的一击。2013 年 6 月 3 日 6 时 10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成 121 人死亡、76 人受伤，17234 平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失 1.82 亿元。2010 年 11 月 5 日，位于吉林市珲春街和河南街交汇处的吉林商业大厦发生火灾，造成 19 人死亡，24 人受伤，过火面积约 15830 平方米……企业管理者及全体员工多年的辛苦经营，仅一次重特大事故就会毁于一旦。

　　即使不是重、特大事故，一般的安全生产事故也会给企业带来直接或间接的经济损失。但现实中，企业经营管理者往往抱有侥幸心理：安全生产意识不强，制度不健全，员工的安全生产培训缺失或流于形式，员工的安全防护措施不到位，紧急疏散通道不畅通，相应安全生产设施配置不符合要求……这些的确都需要企业投入相应的人力、物力和财力，但对于预防安全生产事故的发生以及在事故发生后减损将发挥至关重要的作用。

　　近年来，全国安全生产事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

　　针对上述现状，笔者提出构建安全生产综合治理联动机制，试图从机制设计上保障全方位推进安全生产工作。特别是，不能简单地将安全生产工作完全推给政府的安全生产监督管理部门。现实中，一旦出现安全生产事故，企业、行业主管部门、安全生产监督管理部门和属地政府之间也是相互推诿扯皮，都极力撇清自身的责任。当前管理机制仍然很难从根本上解决长期存在的政出多门、职能交叉的问题，也难以形成高效、统一的工作机制，部门间协调工作难度仍然很大，安全监督管理效率低下。我们构建安全生产综合治理联动机制的目的是，首先需要企业自觉自律，在意识到安全生产重要性的基础上，加大投入，排查隐患，做好自查自改；行业主管部门也需要明确责任，抓好分管行业的安全生产工作，制定和落实行业安全生产标准，突出重点，击破难点；各级安全生产监督管理部门需做好安全生产的综合监管工作，对各行业、领域安全生产中普遍存在的共性问题进行综合监管，对各项专项监管理工作进行协调、指导和监督。如果三方之间的工作是完全相互独立，缺乏交集的话，安全生产工作必然是七零八落，不分主次，没有重点，监管缺失或重复监管。在投入相同资源的前提下，综合治理所能达到的效果必定优于“各自为政”.因此，如何强调安全生产的综合治理都不为过，本研究正是在这样的背景下应运而生的。

　　1.2 研究意义
　　
　　1.2.1 理论意义
　　
　　本研究通过对安全生产综合治理联动机制的设计，一方面，丰富了安全生产领域的文献，特别是对安全生产监督管理委托行政执法提出了可行的方案，对负有安全生产监督管理职责的部门的上下级间信任关系机理进行了探究，还进一步构建起企业和安全生产监管部门之间的动态博弈模型；另一方面，拓展了安全生产综合治理的思路，以往的研究更多地从安全生产的现状及对策的层面加以探讨，本研究试图从理论上深入剖析制约安全生产综合治理联动机制形成的本质原因，并有针对性地提出通过委托行政执法、信任关系构建和加强企业安全生产主体责任系统地构建起安全生产综合治理联动机制。

　　1.2.2 现实意义
　　
　　为应对严峻的安全生产形势，迫切需要尽快打破安全生产工作以往被动迎检、疲于应对的工作模式，依照新修订的《安全生产法》中“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”,破解综合治理的体制机制障碍，特别是，安全生产监督管理部门要密切联合协同生产经营单位和行业主管部门，把安全生产主体责任落实到各个环节、各个岗位、各个员工。要认真开展彻底的安全生产大检查，对检查出的隐患问题，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”.要加强安全生产标准化建设，加快应急救援能力建设，加强班组安全建设和职工安全培训，建立健全安全生产长效机制。

　　安全才能生产，生产依赖安全，事故的发生，不但导致巨大的人员伤亡、财产损失，严重影响经营生产，主要责任人更将面临法律的严惩，图一时经营效益之快，便断了长久发展之路，正是因小失大，得不偿失。

　　本文尝试构建的安全生产综合治理联动机制，一方面将监管职责进一步明确与落实，特别是让属地作为监管的一方参与到监管过程中来，不仅做到监管关口前移，重心下移，还有效充实了安全生产监管人员队伍，为安全生产监管全覆盖提供了人员保障；同时，对如何增进这批属地监管队伍与安全生产监管部门之间的信任进行了研究，他们彼此相互之间的信任将有效地提升委托行政执法的实施效果；最后，我们还通过动态博弈模型探究了企业主体责任在安全生产工作中的重要性，为进一步推动和落实企业安全生产主体责任提供了依据。

　　1.3 本文的结构安排
　　
　　本文首先从企业安全生产工作、行业监管和综合监管三个维度系统梳理回顾了我国安全生产工作的现状、问题、进展和趋势，并对发达国家安全生产工作的模式和经验进行了梳理。在此基础上，本文第 4 章通过多案例导入安全生产综合治理模式，并在案例分析的基础上提出联动机制的模型。第 5 章讨论了构建联动机制的第一步，保障安全生产工作的全覆盖的可行策略：安全生产监管委托行政执法；第 6 章讨论了如何加强属地监管人员与安全生产监管部门间的信任关系；第 7 章构建了企业与安全生产监管部门之间的动态博弈模型；最后，第 8 章就构建安全生产综合治理联动机制提出了政策建议并对本文的结论进行了概况。