委托行政执法在企业安全生产中的应用

　　摘要
　　
　　安全才能生产，生产依赖安全，事故的发生将导致人员伤亡、财产损失，严重影响生产经营。安全生产监督管理部门要联合协同生产经营单位和行业主管部门，把安全生产主体责任落实到各个环节、各个岗位、各个员工。为了探明企业与监管部门之间就安全生产工作可行的联动机制，本文采用质性与量化相结合的研究方法，尝试构建出生产经营单位、行业监管、综合监管间安全生产综合治理联动机制。

　　首先，通过多案例研究发现，安全生产的行业监管、综合监管与企业主体责任之间是相互带动的关系，就像磨合在一起的“齿轮”,企业主体责任是主齿轮，它是推动安全生产的关键，行业监管和综合监管是助力企业安全生产工作的推进器和补缺者，三者一环扣一环，必须协力配合，才能保证安全生产工作地有效开展。然而现实中，企业不舍得在安全生产上投入资金和精力，行业监管的触角未能深入和覆盖，三者之间的互动与配合经常缺位。

　　进而，笔者提出通过委托行政执法的模式，调动属地参与到安全生产监管过程中，由三方变为四方，解决执法人员紧张的问题，落实属地责任，做到执法力量下沉，执法关口前移。本文对安全生产监管委托行政执法的背景、前期准备、预期效果以及面临的问题进行分析，并对完善这项举措提出对策建议。

　　采用委托行政执法，需要充分调动属地工作人员的积极性，本文就街镇安办与上级安监部门信任关系进行研究。采用问卷调查法，构建了跨层次的中介模型，研究发现，安监局工作人员对街镇安办工作人员的信任水平与街镇安办工作人员对其信任水平呈现显着正相关；安监局工作人员对街镇安办工作人员的信任水平与街镇安办工作人员感知的与上级间的上下级关系呈现显着正相关；街镇安办工作人员感知的与上级间的上下级关系部分中介了安监局工作人员对街镇安办工作人员的信任水平与街镇安办工作人员对其信任水平间的关系。

　　最后，笔者分析了安全生产监管机构与企业之间的博弈过程，初步构建起完全但不完美信息动态博弈模型，将政府监管强度、企业投入与否、是否发生事故作为博弈过程的三个阶段，验证了安全生产中企业主体责任的重要性。

　　关键词：安全生产监管、案例研究、委托行政执法、信任、博弈　　
　　
　　目录
　　第 1 章绪论
　　1.1 研究背景 
　　1.2 研究意义 
　　1.2.1 理论意义 
　　1.2.2 现实意义 
　　1.3 本文的结构安排 
　　
　　第 2 章文献综述
　　2.1 我国企业安全生产工作的开展情况
　　2.2 我国安全生产行业监管现状
　　2.3 我国安全生产综合监管的建立、发展与现状 
　　2.4 属地政府与安全生产监管 
　　2.5 国外安全生产监管现状及发展趋势
　　2.5.1 近邻日本开展安全生产监管的模式 
　　2.5.2 西方发达国家在安全生产监管方面的经验与教训 
　　2.6 我国安全生产工作的现状与发展态势 
　　
　　第 3 章研究设计
　　3.1 二手资料研究法
　　3.2 访谈法 
　　3.3 案例研究法 
　　3.4.1 样本和程序 
　　3.4.2 测量
　　3.5 参与观察法 
　　3.6 博弈分析法 
　　
　　第 4 章综合治理联动机制的案例研究
　　4.1 典型企业的安全生产工作经验
　　4.1.1 “以真心换真心” 
　　4.1.2 “骨干员工铸成安全铁门”
　　4.1.3 “领导重视决定一切” 
　　4.1.4 “经营服从于安全”
　　4.2 典型街镇开展安全生产监管的经验及模式探究 
　　4.2.1 安全生产合作组织成员单位的互查机制 
　　4.2.2 信息技术支撑下的智能监管模式 
　　4.2.3 “以评促建”的国际安全社区 
　　4.3 行业监管中的典型经验
　　4.3.1 “分级管理”
　　4.3.2 “盯住重点”
　　4.4 安全生产综合治理联动模式构建 
　　4.5 阻碍安全生产综合治理联动的因素分析 
　　
　　第 5 章安全生产监督管理委托行政执法的“来龙去脉”
　　5.1 背景分析
　　5.2 前期准备
　　5.2.1 与街镇签订《安全生产行政执法委托书》
　　5.2.2 机构和人员配备到位
　　5.2.3 培训工作扎实有效 
　　5.3 预期效果
　　5.3.1 加大安全监察的执法力度 
　　5.3.2 提高街镇执法的威信
　　5.3.3 培养和锻炼了一批队伍 
　　5.3.4 有效地维护了区域的安全与稳定 
　　5.4 面临的问题 
　　5.4.1 一套人马，多块牌子
　　5.4.2 执法人员流动性大，积极性不高 
　　5.4.3 基层执法人员专业素质有待提升 
　　5.4.4 街镇执法设备配备不足 
　　5.4.5 属地监管和行业监管间有空白地带
　　5.4.6 委托执法的效果与目的有一定的差距 
　　5.5 可能的办法 
　　5.5.1 将委托执法纳入到责任人考核体系中 
　　5.5.2 设立岗位专项津贴，减少岗位流动性 
　　5.5.3 加大业务培训和指导
　　
　　第 6 章委托-代理关系下的信任机制研究
　　6.1 研究假设及模型
　　6.2 数据分析
　　6.2.1 相关分析 
　　6.2.2 跨层次中介效应检验
　　
　　第 7 章安全生产监管博弈模型的构建
　　7.1 博弈过程分析 
　　7.2 以往模型述评 
　　7.3 完全但不完美信息动态博弈模型 
　　7.4 政策启示
　　结论
　　参考文献
　　致谢