离境退税政策国际比较(2)

　　退税对象同时符合以下条件，方可取得退税：

　　1、在退税定点商店购买退税物品，购物金额达到起退点，并且按规定取得境外旅客购物离境退税申请单等退税凭证；2、在离境口岸办理离境手续，离境前退税物品尚未启用或消费；3、离境日距退税物品购买日不超过90天；4、所购退税物品由境外旅客本人随身携运出境；5、所购退税物品经海关验核并在境外旅客购物离境退税申请单上签章；6、在指定的退税代理机构办理退税。

　　退税物品指国家允许携带出境并享受退税政策的个人生活物品，范围包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等，共21个大类324种。

　　不享受退税政策的物品：食品、饮料、水果、烟、酒、汽车、摩托车等退税税种：增值税退税率：11%,应退税额=普通销售发票金额（含增值税）X退税率起退点：800元人民币。起退点是指同一境外旅客同一日在同一退税定点商店购买退税物品可以享受退税的最低购物金额。

　　退税方式：现金退税和银行转账退税两种方式退税币种：人民币、美元、欧元和日元
　　
　　二、运行现状

　　1、2013年海口海关办理离境退税业务情况我国离境退税业务目前还不成熟，2013年全年总计购物过票数仅488票，退税货物总值160万元，退税额18万。

　　2、客源：申请退税旅客主要来自俄罗斯、哈萨克斯坦、新加坡、香港等37个国家和地区，以俄罗斯游客为主；3、退税物品：主要为服装、皮革制品和钟表等。

　　三、存在问题

　　海南购物退税政策实施初期，效果不够理想。经综合分析各方面资料，海南购物退税业务的开展存在以下问题：

　　入境游客数量少2013年，海口和三亚累计接待入境游客仅为98万人次。

　　1、退税条件比较严格政策规定必须在海南的机场出境方可办理退税，而海南出境航班少，多数游客通过广州、上海等机场出境；退税商品一旦在岛内使用或消费，便不能享受退税政策。

　　2、退税率不占优势来海南旅游的不少游客为港澳台游客，而香港、澳门本身是购物天堂，海南11%的退税率相当于9折，不占优势。

　　3、退税商店数量偏少海南目前总共只有5家试点商场，而首批仅有3家（三亚仅1家）。

　　4、退税商品品种有限国家规定的退税物品共21大类324种，但很多产品都不是海南的特色产品，一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟酒等不能享受退税。

　　5、缺乏专业的运营推广针对定点商店、旅行社、游客的宣传推广不够专业、力度不足，对不同国别旅客的语言需求考虑不周。

　　3.2完善我国离境退税政策的必要性

　　境外旅客购物离境退税政策（以下简称离境退税政策）是指将外国旅游者在境内购买的商品价格中所含的在该国生产和流通过程中已经缴纳的间接税（增值税和消费税）退还给旅游者的政府行为。离境退税政策作为一国出口退税政策的重要组成部分，已经被世界上许多国家普遍采用。离境退税政策始兴于欧洲，主要目的是为了鼓励外国游客在本国购物，促进商品出口，目前已经发展到包括日本、韩国、泰国、新加坡等国在内的50多个国家和地区。我国在2011年1月1日起幵始在海南幵展离境退税政策试点。首先，为了促进消费，需要开展离境退税业务。其次，间接税的转嫁性要求出口退税。最后，为增加国际旅游竞争力需要对海外游客实行离境退税政策。下面分别对这三个维度进行详细分析：

　　3.2.1消费维度分析

　　一、消费是扩大内需的最有效手段

　　最近十多年，扩大内需在我国受到前所未有的重视。1998年以来，我国扩大内需的一个重要政策手段是实行扩张型财政政策，其要点是增加政府投资。从实际情况来看，投资拉动经济增长的效果虽然显着，但也产生了投资过热、重复建设等一系列问题，使我国经济在刚刚起飞时就随时面临“软着陆”的考验。另外，投资作用于经济发展的传导时间较长，对宏观经济的调节会产生时滞效应。更为重要的是，投资从本质上看是为了未来消费而对当前消费的一种节约，投资以后1终究是无的放矢。

　　二、我国最终消费率远低于世界平均水平

　　1979-2008年，尽管我国城乡居民收入迅速增加，城乡居民消费水平有很大提高，但最终消费率和居民消费率却平均每年以0.44个百分点的幅度下降。其中，最终消费率由1978年的62. 1%下降到2008年的48.6%;居民消费率由1978年的48. 8%下降至2008年的35.3%.特别是进入新世纪以来，与投资率不断提高相伴随的是，我国最终消费率和居民消费率呈明显下降趋势。2001年后，我国最终消费率一直低于60%,远远低于世界70-80%的平均水平。

　　三、2012年消费对GDP增长的贡献率将超过投资

　　近10年以来，最终消费支出对GDP增长的贡献率持续低于资本形成总额。

　　但2012年上半年，最终消费支出的贡献率延续去年上升态势，并超过资本形成总额贡献率8.3个百分点。相较投资和外贸，消费充分发挥了经济稳定器的作用，预计2012年我国消费实际增速不会低于2001年以来12%的年度均值，对GDP增长的贡献率将超过投资。

　　经济学上，人们习惯把“投资、消费、出口”比喻为拉动经济增长的“三驾马车”,在当前世界经济总体形势不太明朗的情况下，我们国家的出口贸易受到了影响，具有很强的不确定性，因此作为经济主要动力的消费（即内需）就成为推动经济发展、稳增长的主要着眼点。早在2005年，中央经济工作会议就指出“要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境”.

　　四、旅游作为一种重要的消费方式，能对扩大内需产生独特作用

　　与大多数产业不同,旅游业是一个从需求方来体现其特征的产业集合。旅游业在扩大内需中的独特作用主要体现在：总体上属于劳动密集型产业，对应的是服务类的最终消费需求，对经济和就业的拉动作用更为明显和直接；对资源的消耗较少，对中高端人群有很强的吸引力；旅游需求是多层次的需求，并且是内需和外需的有机结合，发展入境旅游和国内旅游没有根本的冲突，有助于扩大消费面；旅游需求还是一种综合性的需求，涉及面宽，作用半径大，对扩大内需的影响更为广泛；旅游需求主要是对服务的需求，服务的一个基本特点是生产和消费的同一性，总体上不存在产品的积压。

　　按照马斯洛的需求层次理论，旅游需求满足的是人类社交、尊重和自我实现等较高层次的需要。较之生活必需品，旅游需求更富于弹性。收入的增加，闲暇时间的增多，旅游产品的多样化，旅游市场的规范化，都会极大地激发人们的旅游热情。而对于有出游能力的人而言，缺少的不仅是旅游的需求，而是真正能满足其需求的旅游产品和旅游服务。只要能够针对市场的不同特点，进行措施得力调查显示，在我国旅行社的各种业务中，入境游是利润率最高的项目，因此发展入境游对旅游业以及整个国民经济的发展都会产生重要影响。对入境旅客实行离境退税政策，相当于在商品零售价格上实行一定优惠，由此可激发他们的购物欲望。同时，规定享受离境退税政策需达到一定的最低购物限额，这样可以刺激每年数千万来华旅游者增加在我国的购物消费，无疑将对国内消费品市场产生巨大的拉动作用。

　　3.2.2出口维度分析

　　同外贸相比，向入境游客供应商品具备外贸出口所不具备的优点：

　　一、促进我国产品进入国际市场

　　旅游购物可以形成国内创汇市场，实现外贸和旅游创汇一体化的战略。它既可以在国内“投石问路”,增辟国际市场行情的信息渠道，加快反馈速度，同时又可扩大国际市场容量，减缓出口的市场风险。

　　目前，一些外国旅游者己经认识到中国产品质量好、价格低等优点，并乐于或向往在中国购物，许多旅游者更是以在中国购物作为一项旅游目的。同时，海外旅游者主要购买的国产名、特、优、新产品已经系列化、品牌化，已经能够满足购物者的需求。因此，采取优惠措施，鼓励入境旅游者购物消费，有利于我国产品出口，增加国家外汇收入。

　　在国际旅游市场中，旅游商品还起到了 “橱窗宣传”的作用。就整个国家的对外贸易来讲，旅游者自己购买的旅游商品从某种意义上是一种关于这种商品的实体宣传，也是一种样品。一些旅游商品通过多次交易，有可能进一步转化为贸易出口商品。国际贸易市场中不少新产品的推出都是以旅游产品的形式首先出现在旅游者面前，经过他们的使用和推广，成为国际热销产品。

　　二、避免国际贸易壁皇和摩擦

　　国家统计局的统计数据显示，2000年以后我国的出口总额一直处于波动状态。加入WTO有利于我国与其他国家平等地开展贸易活动。但是在WTO的规则下，我国同样也受到约束。近几年，我国屡受贸易摩擦的困扰，对出口贸易和国际形象极为不利。

　　入境旅客在我国购物，是我国外贸出口的另一渠道，相当于零售性质的外贸出口。同时，入境旅客所购商品的价格比同类商品外贸出口价格要高，因此其创汇成本较外贸出口低。由于是就地出口，减少了许多出口环节，可避开各国贸易壁皇等影响，并且由于出口的参与者是境外游客和商店店员，不会引起贸易摩擦。因此，实行离境退税政策，鼓励入境旅游购物，将对我国产品的外贸出口起到积极的促进作用。