离境退税政策国际比较(3)

　　3.2.3旅游维度分析

　　一、购物旅游是重要的旅游资源

　　旅游经济学中判断旅游资源有三大标准，一是从需求的角度看，旅游资源是指值得利用的、对旅游者产生强烈吸引力的、具有旅游价值的资源；二是从供给的角度看，旅游资源是指旅游企业可以利用的并具有经济价值的资源；三是旅游资源的价值评估应包括经济效应、社会效应和环境效应三个方面。

　　购物旅游正好符合以上三个要求，是重要的旅游资源。购物旅游资源是企业可开发的、市场潜力较大的一种资源。目前，为了适应国际旅游发展的新趋势，旅游目的地不断推出各种专项旅游活动项目，其中以购物为主要目的的购物旅游已成为备受青睐的专项活动，在这一点上做得比较成功的有香港、新加坡等国家。另外，其他产业也常常把购物旅游资源的幵发当作进入旅游业的突破口。实践证明，随着旅游市场规模的扩大和旅游产业的成熟，旅游购物作为一种资源，其重要性会更加突出。

　　二、我国旅游购物比例偏低，发展空间广阔

　　在旅游业六大要素“吃、住、行、游、娱、购”中，餐饮、住宿、交通和游览是旅游业中最基本的要素，是必不可少的，也是构成目的地旅游收入的基础，但是最基本的要素产生的收入是相对固定的，也是有限的。对旅游者来说，这部分开支最为敏感，会直接影响目的地的选择。而娱乐和购物则是非常特殊的，特别是购物的开支，是旅游者自己主动的选择，其弹性空间较大。旅游业对目的地经济的贡献的大小，旅游购物起到决定性的作用。因此，长期以来，世界上旅游业发达的国家和地区都十分重视发展购物旅游，最大限度地增加旅游收入。

　　和世界许多旅游业发达的国家相比，购物旅游是我国旅游业发展的一个薄弱环节，2011年，我国入境旅游人数达1.35亿人次，国际旅游外汇收入达485亿美元，但入境旅客在华购物消费只占旅游外汇收入的20%左右，与多数旅游发达国家购物消费占40%-50%相比尚存在很大差距。而据入境旅客抽样调查显示，有相当一部分入境旅客在我国没有能够实现其消费愿望。

　　三、实施离境退税政策可有效改善旅游消费结构，促进旅游经济的发展

　　根据国家旅游局的统计数据，在我国国际旅游收入中，以会议，商务为目的旅客贡献最大，而旅游观光者的消费比重并不是很大，同时男性旅客几乎是女性旅客的2倍，购物消费的发展受到了旅客构成和性别比例等诸多限制。对入境旅客实行离境退税政策会对海外游客产生很大的吸引力，改变我国当前入境旅客的结构，激发海外游客来华旅游及购物的热情，而且这种促进会产生乘数效应，对入境旅客周围人的旅游及购物选择产生影响。

　　综上所述，实行入境旅客离境退税政策符合国际惯例，是促进入境旅客扩大购物消费的一个重要途径，也是其他国家鼓励旅游者扩大购物消费的通行做法。

　　据媒体报道，我国在海南开始试点后，国家也在积极地研究探索扩大试点范围，估计用不了多久，我国就会逐步的扩大离境退税政策的实施范围。

　　3.3完善我国离境退税政策的建议

　　一、借鉴新加坡，澳大利亚离境退税的成功经验

　　1、引进一家或多家专业退税代理机构。全球购物离境退税专项服务已开展了40年，拥有一整套成熟的经营模式和操作规范。新加坡政府15年来引入了二家国际知名退税代理机构，企业不仅在拓展业务上取得了成绩同时亦可适度竞争。退税业务从概念上讲是提供了旅游金融中介服务，应当列入现代服务业的范畴鼓励外资进入。我们的最终目的是扩大境外旅客的国内购物消费，拉动我国经济增长和促进商品出口，而境外游客更倾向于去那些设有他们熟悉的退税标志定点商店购物，就像我们境外购物时更喜欢寻找有熟悉的银联LOGO的POS机刷卡一样。因此，税务、商务等部门可以打开思路，进一步发展旅游金融服务业，努力引进外资为我所用。

　　2、机构和商家通过市场化方式选择退税定点商店并确定合作条件，增加我国离境税商店的数量。新加坡国土面积720平方公里，不足北京面积的1/10,人口仅520万，退税定点商店却惊人的多达3500家，堪称星罗棋布，这也是退税代理机构努力幵拓业务的结果，也是机构和商家双向选择的结果。而反观我国国土面积远超新加坡，人口更是领新加坡望尘莫及，但在这样一个侠决大国上离境退税定点免税店仅有5家，足见我们离境退税政策存在的巨大差距，而目前如果由政府部门来认定退税定点商店，设置一些所谓的面积、品种等限制条件，本质上是管理部门继续计划经济模式，在商店选择上理念落后且陈旧。而正因此退税代理机构无法发挥他们拓展商户的本职作用，严重影响其退税手续费和商家的营销费等主营收入，而且这种行政认定有碍商家的公平竞争。因为客观来讲购物商店不分大小1格是其应有的权利，政府可以通过管理退税代理机构来了解数量众多的定点商店信息。总之，必须采用市场化手段选择定点商店，而不是行政审批制，这也是海南退税带给我们的一个重要教训。

　　3、退税行业最新研发成果电子退税服务值得推广应用。目前，环球蓝联等机构在新加坡试点同时正在向传统和新兴市场国家推广电子退税服务计划。该服务取消了海关验核盖章、商店填写退税单、网点办理退税等环节，有效提高了代理机构、政府部门、定点商店的工作效率，方便了购物游客，受到各方普遍欢迎。其以人为本、与时俱进的管理思路值得我们认真学习和借鉴。

　　4、退税金额差距大，这充分体现我国离境退税政策的短板，2010年，到访新加坡的外国旅客创下1160万人次的新纪录，旅客在离境时申请退税的次数也达到250万次的新高。旅客共为在新加坡购买的价值25亿新元的商品申请消费税退款，退税金额达到1.75亿新元。2001年，澳大利亚共实现退税购物额3. 17亿澳元，总退税金额2890万澳元，而2013年我国的离境退税总价值只有160万人民币，退税金额18万人民币，对比新加坡，澳大利亚离境退税金额，我们的离境退税有着非常大的差距，可以说我国目前的离境退税业务完全处于冰冻期。

　　二、海南离境退税需要寻求突破

　　海南省国家税务局统计显示，自离境退税政策于2011年1月1日在海南实施以来，截至2012年末，海南省离境退税累计开单数量不到2000笔，退税商品为7000余件，销售额为456万元，应退税额为50万元，已经退税26万余元。其中去年全年退税额18万元，2012年上半年退税额近7万元，同比呈下降趋势。

　　1、海南的商业品种满足不了境外旅客的消费需求。此次政策规定海南离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、首饰、电器、文具等共21大类324种。例如境外旅客购买欲望较强的海南当地大部分特产均不在退税商品目录当中。

　　2、境外客流量小，其中大多旅客购买欲不强。据统计，2011年海南省全年接待境外旅客30多万人次，境外旅客占国内旅客不到3%,并且境外旅客中70%为新加坡、日本和韩国等国旅客，这些国家和地区本国商品品牌本身就多，旅客在海南购买欲望不强。

　　3、商业网点布局局限较大。目前离境退税网点仅布局在海口和三亚两个城市，海口有生生百货和民生百货，而三亚则为夏日百货、一方百货广场和三亚国际购物中心，网点相对集中，但数量总体较少，不能辖射到大多境外旅客活动范围。

　　4、离境直飞航班数量少，退税率幅度较低，对旅客吸引力小，也是影响离境退税政策的重要因素。很多旅客在海南购买商品后，想立即使用，但受政策限制，必须通过海关离境才能申请退税，打击了旅客购买积极性。

　　“离境退税政策限制因素较多，几道杠下来，政策效果自然会大打折扣。”这项政策对海南是一件好事，但需要积极地完善，在政策上实现更大突破。购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国的50多个国家和地区都实行了这一制度。我国在海南试点的境外旅客购物离境退税政策，就是在借鉴国外经验设计的。从以下几个方面完善离境退税政策，带动市场发展，实现预期效果仍然可期。整体性推进，实行网络化。可实行海南购物，国内任一网点联网申请退税；在综合调研的基础上，退税幅度可适度再次增加，目前11%对境外旅客的吸引力不够；另外起征点800元人民币也可适度降低，因为受经济衰退影响，境外旅客在国内人均消费正在降低。在一些涉外酒店、房间等区域，设置提示牌，同时对旅行社进行政策优惠或者补贴措施，提高导游带领境外旅客前往退税商店的积极性；对退税产品进行调整，增加境外旅客购买欲望较强的海南当地特产等，以此带动旅游业发展；经营主体可放宽至专卖店，适度取消经营商店须达到2000平方米营业面积的限制；增加境外宣传力度，增加国际直飞航班。“海南国际旅游岛重在建设国际化的海南岛，国际购物中心建设也是提升海南国际化水平的重要举措，是贯穿以服务业为重点的相关产业开放和政策创新的一条主线。”

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出，国家赋予海南的境外旅客购物离境退税和国人离岛旅客免税购物政策实施后，受经营主体、经营范围、购物点区域分布等限制，现行的政策效应还远未释放，建议国家支持海南在相关政策上实现更大突破。