我国购物免退税政策创新的必要性与可行性(2)

　　在扩大内需和增强服务性贸易国际竞争力的大背景下，免退税政策创新正当其时。首先，免退税政策创新是拉动内需、促进消费的重要抓手。当前，旅游服务贸易逆差正在加速扩大的主因是境外免税购物。《2012中国出境旅游发展年报》调查相关数据发现我国出境旅游服务贸易逆差将进一步扩展至400亿美元。造成这一现象的主要原因是中国游客对境外购物，尤其是奢侈品购物的热衷。2010年，中国人仅在欧洲市场购买奢侈品累计消费近500亿美元，是国内市场（110亿美元）的4倍之多。2011年“十一黄金周”,中国游客7天的境外奢侈品消费相当于国内市场3个月的总额。反观入境市场购物消费却不尽如人意，2010年入境游客在我国境内人均每天购物消费仅为137.8美元，远低于我国公民出境旅游购物消费额。

　　其次，免退税政策创新是吸引国人海外高端消费在国内释放的必然选择。周边国家和地区免退税业务的持续创新使更多中国游客的购物需求在境外释放，进一步加剧了我国的外汇漏损，也使我国的免退税政策创新日显迫切。目前我国免税店总体数量虽然庞大，但入境免税店数量屈指可数，入境免税政策审批一度陷入冰冻期，长时间来我国没有入境免税的现实己严重制约了我国免税业的发展，使得出境旅游贸易逆差进一步扩大，对我国旅游购物业产生了非常消极的影响。

　　再次，免退税政策创新是维护国内商业秩序、增加财政收入的有效途径。据不完全统计，2011年海外代购的市场交易规模己经达到240亿元，海外代购网站也有上千家。如果这一现象得不到有效的拖制，将对国内商业发展形成较大的冲击。“堵”不如“疏”,与其让“水客”、“海外代购”等难以监管的行为攫取大量本应属于国家税收的财富，不如通过发展在严格监管体系下运作的免税业，既满足我国出境公民的购物需求，又能避免国家税收的流失。

　　最后，免退税政策创新是增强服务业国际竞争力的重要手段。如果不能推动免退税政策创新，更快培育出具有国际竞争力的本土免税运营商，假以时日，我国不仅会失去丰厚的免税市场，还会失去免税、文化创意等多个产业崛起的时代机遇。

　　全球旅游市场的扩张，为免税市场的增长带来了巨大的商机，国际免税巨头敏锐地把握到了旅游市场繁荣和发展的机遇，用产业链的扩张和业态的创新来应对这样一个市场的变化，把商机真正的转化为自己的商业利益以及自己的核心竞争能力。通过研究国际上旅游的发展趋势来看，我们也感觉到，中国的购物免退税政策环境，从管制到放松管制，从封闭到幵放，可能是一个必然的趋势。过去我们认为不可能开放的东西，现在都在幵放了。所以在这个问题上，我们应该有清醒的认识，未来的竞争将是战略层面的国际化竞争，同样也是政策层面的国际竞争。

　　2.3.2我国购物免退税政策创新的可行性

　　抓住旅游市场增长与扩大内需的机遇推动免税业的政策创新，在我国旅游购物免退税政策必要性分析的基础上，我们免税业务的政策（即购物免退税政策）创新，或者叫战略的制定方面应该注意以下问题：

　　一、国家层面的政策创新

　　关于国家层面需要做以下几个方面的研究：

　　1、从扩大内需的角度，从应对服务贸易逆差不断扩大化这个角度，研究市内免税店的扩张问题。但企业的说法我们也在进一步的研究，比如对香港的影响问题，保持香港长期繁荣与稳定是中央政府的长期方针，我们要进行相关的研究，这不仅是财政部门，商业部门的事，还跟港澳办等相关部门都有关系。所以市内店的问题我们要积极研究。既然是一个国际性的惯例，我们就可以推动出新政策。否则的话，出去消费了，你堵它，它也出去消费了，钱花在境外去了，还不如花在境内，至少可以转化掉一部分吧。

　　2、推动入境旅游购物离境退税政策的落地。这个政策应该说是有非常好的基础，但是我们一直没有用起来。全球很多国家旅游市场的政策中，离境退税都是一个非常重要的政策工具。但是在我们国家，入境旅游市场增长的时候，往往只是讲促销，只是讲国家形象，所以这个问题我们也在加强研究，也希望相关职能部门能一起来推动这个事情的发展。

　　3、不完全从企业的角度，我觉得要推动有代表性的免税企业参与国际竞争。

　　如果我们争取相关免退税政策的时候，要统一协调和利用好已有政策。比如国家在推动旅游企业“走出去”,是我们非常重要的一个政策导向。如果我国免税企业在这个政策上是一个先遣队，然后成为一个成功的标杆，我们再去争取其他政策的时候，可能就会比较有利。所以不仅要研究直接的政策，还要研究相关的政策。

　　二、企业层面的政策创新

　　本文认为，随着中国公民出境旅游市场的增长和发展，旅游企业，包括免税品在内的企业一定会“走出去”的。在企业层面的创新中应突出以下几点：

　　1、加强研究旅游市场，打造全球性旅游购物品牌

　　我国免税行业特别是像中免这样的龙头企业，应加强对旅游市场的研究，以全球性旅游购物品牌为自己的发展导向，要积极的研判行业发展的趋势，做好一些储备性战略研究工作。只有我们能够把业态创新做好了，只有我们能够把它的发展趋势做好了，我们政策创新才有基础。找准市场和政策踏板，与国家战略有效互动，力图形成国际领先的免税品牌。充分发挥优势，稳健“走出去”扩展产业链，创造新业态，创新“走出去”.旅行社+免税业+管理咨询+奢侈品制造+电子商务+……；免税品+有税品等，这些问题我想既是策略问题，也是和旅游市场密切相关的一些业态创新可能的方向。所以我希望我们战略研发部门希望能够加强对这个方面的研究。

　　2、加强与自身旅游板块互动，发挥集约优势

　　加强对免税业务板块和旅游业务板块的互动，加强我们的集约优势，这个既包括我国免税企业之间的互动，也要和整个的旅游集团，旅游企业中间的旅行社进行互动。

　　通过旅行社业务和免税业务的持续快速发展，集聚规模旅游客源；同时以资本为纽带，逐步向旅游产业链中的其他关键要素资源渗透和发展（如景区、酒店、旅游运输等）。形成以免税品经营为核心、包含设计、制造、分销和相关衍生品经营的产业链。

　　3、建议以海南为试点和突破口

　　由于从事研究经常得到一些相关的信息，包括地方给的一些信息，也包括企业给了一些信息。在免税企业发展的时候，要向地方，向行业，向社会承诺当我们的企业成长以后，为当地的就业、GDP、服务业，为旅游岛的建设等方面做出的贡献，要有定性的和定量的一些数据来支撑。否则的话，我们可能经常会面临一个境遇--处于风口浪尖上，就像三亚市春节期间的事件一样，落实中央领导的指示，针对这个问题要进行一系列的整治。免税店开了，相关购物免退税政策获批了，我们的免税企业进去了，那么对于三亚、对于海南的旅游消费环境会起到什么样的作用，这些问题说透了对下一步的发展应该是有好处的，对于今后免退税政策的完善也是具有重要意义的。

　　4、践行中国服务，为游客提供更满意的体验

　　最后本文认为中国免税企业，特别是中免，作为中国的央企，作为中国服务业的龙头企业，能够真正的践行中国服务，为中国的旅游企业在国际化的成长方面，提供令我们游客更加满意的体验。

　　随着中国公民出境游的增长，到境外的消费越来越多，我们的中文标识，中文保护和以中国文化为背景的旅游消费，都对行业的发展，对企业提出了更高、更新的要求。如何做好中国游客的服务，我想可能不仅仅、或者说不能完全依靠境外的一些酒店集团做一个欢迎中国游客的计划就能解决的，而是需要我们的企业在境外为中国游客做好服务。本文希望我们的企业在相关免退税政策的指引下，把我们中国服务的品牌打出去，实现飞跃式发展。