建设银行吉林省分行支持城镇化建设的基本现状

　　第 2 章 建设银行吉林省分行支持城镇化建设的基本现状

　　城镇化建设是国家促进经济发展的重要战略手段，建设银行吉林分行在承担国家项目建设过程中扮演着十分重要的角色，在主推‘十二五’经济规划的实现过程中承担着重要的责任。吉林省作为东北地区经济、文化、社会、历史的代表，在城镇化建设过程中起到重要的表率作用，在吉林省城镇化建设过程中，建设银行吉林分行所起到的作用也是十分重要的。

　　2.1 吉林省城镇化建设现状

　　随着国家扩内需促发展政策的不断实施，城镇化已经成为该政策的重要着力点，城镇化建设不仅能有效的扩大国内需求刺激经济增长，还间接的缩小了城乡居民居住地基础设施的差距，是解决中国城乡二元结构的有效途径之一。吉林省作为全国的重工也基地，在城镇化建设方面有着得天独厚的优势条件。

　　2.1.1 吉林省城镇化建设的自然条件优势

　　吉林省地貌以山地和平原为主，自西向东依次为冲击平原区、平原台地区和长白山区，东高西低，其中西部的平原地主约占总面积的 30%,中部平原台地约占总面积的 36%,而长白山区大概占总面积的 34%.城镇区域分布受地理位置的影响明显，平原区和平原台地区地势缓和，这些地区早期适合农业和交通的发展、人口分布集中，所以这些地区成为吉林省的经济、交通、人口、工业以及城镇分布集中区。东部长白山区自然环境优越，野生资源和矿产资源丰富，但是由于地势主要以山地为主缺乏适合城镇发展的平地交通不便，所以城镇化水平较低、城镇分散、市区规模小。数据来源于吉林省统计年鉴 2013.首先，农业是城镇化发展的基石，吉林省中西部的平原和平原台地是吉林省农业发展的物质基础，并且吉林省有着适合农业发展的丰富的灌溉资源和适宜的气候性条件，这些条件都为吉林省成为全国的农业大省奠定了基础，农业的健康稳定发展，为城镇的不断发展的所需的粮食和工业所需原料提供了保障。

　　其次，林矿资源是城镇化发展的不竭动力。吉林省有着丰富的林矿资源，森林资源大都集中在长白山区，资源丰富，数量居全国前列，森林覆盖率为 43.7%.吉林省矿产资源丰富，已查明的矿产资源有 85 种，并且资源部分布集中为城镇化的发展提供了大量工业所需原料和动力资源。林矿资源是吉林省发展城镇化的必要条件，其存在对吉林省的城镇化建设起到了重要的促进作用。吉林省还有但许多具有发展潜力的地区，例如在松江平原、罗沟子盆地等地区拥有储量居全国首位的油母页岩资源，探明储量占全国总储量的一半以上，在东部长白山区还蕴藏着大量的非金属矿产、镍矿、钼矿并有丰富的水资源，这些因素都成为影响城镇分布以及城镇化发展的重要动力。吉林省蕴藏着丰富的水资源，地表水和地下水储量巨大，其中地表水资源蕴藏量为 357 亿立方米，地下水资源蕴藏量为 113 立方米，资源总量大，水质好，有很大的开发潜力。水资源的分布格局也是制约城镇继续发展的重要因素。吉林省还是一个自然风景优美的省份，东部长白山区山岳林立，植被茂盛，天池更是久负盛名，还有延边朝族游览区、通化的历史古迹等，中部地区冰雪旅游区和松花江流域是主要的代表性景点，而西部的草原风情更是让游客流连忘返。吉林省虽然有如此多的风景区，但是开发力度不够，可以预见风景区的开发和推广会是影响城镇聚集发展的重要因素。如表 2.2 所示，随着经济的发展吉林省的旅游接待能力和赚取外汇、获得收益的能力日益提升，随着国家产业升级和转型服务业已经成为经济发展的支柱性产业，旅游业作为服务业的代表性产业，其拓展能力和发展潜力也是十分巨大的，政府部分必须予以足够的重视和扶持，它的回报必然是可观的。鉴于旅游业的高回报，其发展状况也将会是影响城镇分布和发展格局的重要因素。

　　综上所述，吉林省拥有现代化的农业水平、丰富的森林矿藏资源、丰富的水资源以及具有巨大发展潜力的旅游业，这些客观条件都会是影响吉林省城镇化建设的重要条件，吉林省城镇建设和发展必须要把综合利用这些因素，并要做好城镇化和这些客观因素的协调发展。

　　2.1.2 吉林省城镇化发展水平及分布格局

　　本节从吉林省城镇发展现状展开分析，主要着眼于空间格局、规模构成以及职能类型三个方面的现状和发展潜力进行分析。从空间格局方面讲，吉林省的城镇分布和发展现状表现为顺延发展水平较高的交通要道分布和四大城镇密集区，并且城镇分布有极大的地域性差异，东部旅游景点区城镇分布相对密集而西部地区的城镇分布相对稀疏，城镇分布依赖经济发展和交通要道成为吉林省城镇化建设的一大特点同时也成为城镇继续建设发展的一个障碍。从规模构成方面讲，随着四平市的崛起，其人口已经超过 50 万已经可以划入大城市的行列，四平的发展客服了吉林省大城市缺失的现象，但是吉林省城镇化过程中仍然存在着一些不容忽视的问题，主要是大城市的只能越来越集中，伴随着大城市规模越来越大，人口越来越集中，城市问题也越来越突兀，但是大城镇发展的同时更加凸显出小城镇规模过小等不足。从职能类型讲，主要城镇的中心作用不强，城市职能发展虽然取得一定的成绩，但是城镇产业过度重叠，缺乏支柱性产业城镇发展后劲不足。

　　吉林省有着发达便利的交通运输网络，交通运输线路包括：公路、铁路、水路和航空。正是由于这些便利的交通运输线路的存在，才促使了吉林省城镇化的发展。吉林省的路网格局以长春为中心想外辐射，由于城镇发展对交通运输的依托，使得全省主要城镇顺延路网集中分布，如图 2.3 所示，吉林省有纵贯南北横贯东西的几桶运输网络，吉林省特大城市有长春和吉林两个，大城市只有四平市，此外还有松原、延吉、通化等中等城市，从图中可以看出城市分布依托于运输干线，长春、吉林两市交通运输便利，城市建设发展迅速，大城市和中等城市以及城镇环绕分布在各个大城市周围。城镇发展往往依据各地的经济水平和自然条件，吉林省城镇分布在空间上呈现：中部城镇组群、通化-白山组群、图们江中下游城镇组群以及白城-洮南城镇组群。
　　
　　如图 2.4 所示，吉林省城镇分布依据经济发展现象明显，在长春、吉林两地有发达的汽车制造、农产品加工、化工以及高新科技等产业，在此基础上形成的中部城镇集群范围广面积大城镇数目多；西部通化-白山城镇组群位于吉林省东南部，该组群的建立和发展依托本地区的钢铁、旅游和医药产业；图们江中下游城镇组群位于吉林省东部，组群建立在旅游业和名族特色产业的基础之上；白城-洮南城镇组群位于吉林省西北部，该区域的建立和发展以农业经济为基础。吉林省城镇分布呈现明显的地域特性，中东部城镇分布集中，西部地区城镇分散，大体上与各地经济发展水平和资源状况相适应。如表 2.3 所示，吉林省西部地区是全省城镇密度最小的地区，平均每平方千米有 1.7 个，城市化水平位 36.4%,同样是全省最低；中部地区城镇密度最大，平均每平方千米有 3.9 个，城市化水平位 43%,其中吉林省的两个特大城市和一个大城市都分布在中部地区，并且中部地区还有占全省 1/3 的中等城市，31.25%的小城市和 47.3%的小城镇数；东部地区拥有占全省 44.45%的中等城市，半数的小城市和 35.29%的小城镇数，但是东部地区地域广阔，所以总体城镇化水平还是较低。表中还显示出，吉林省各个地区除了城镇数量和密度的有差异外，在城镇规模上也有加大差异，吉林省的两个特大城市和一个大城市都在中部地区，此外中部城镇组群还有 3 个中等城市，5 个小城市以及 201 个小城镇；而西部城镇组群只有 2 个中等城市，3 个小城市以及 74 个小城镇；而东部城镇组群只有4 个中等城市，8 个小城市以及 150 个小城镇。城镇分布以及发展显然受各个地区的的经济发展和自然资源的影响严重，但是由于城镇组群之间的相互带动和影响，如果东、西部没有较大的城镇带动，东、西部城镇组群会缺乏发展动力，并影响整个省的城镇化建设水平。
　　
　　从图 2.5 可以看出，吉林省中部组群的长春和吉林两市是对本省的城镇带动作用还没有完全表现出来，南部城镇与沈阳的联系更加密切，而北部城镇的发展更多的是受哈尔滨的影响。

　　目前，吉林省已经形成以大城市和特大城市为带动中心、中小城市为传导纽带和以小城镇为发展基础的城镇组群系统。特大城市有 2 个，只占总城市数目的 7%,大城市只有 1 个，只占总成是数目的 3.5%,中等城市 9 个，只占总成是数目的 32%,小城市 16 个，占总城市数目的 57%,小城镇数目最多，小城镇也将会成为城镇化建设的基础力量。从规模来说，吉林省的特大城市，大城市，中小城市和小城镇数目成金字塔型分布，规模越小数目越多，这种貌似合理的等级体系从吉林省地域状况和发展水平来看有时不合理的，其大城市数目缺乏，大城市与小城市比例不协调等。一直以来，吉林省一直是双核带动城镇发展的节奏，长春市作为吉林省的省会城市，是全省的政治经济文化中心，其工业基础雄厚发展速度快，特别是近几年随着农村人口不断向城市涌入，长春市的规模得到空前的发展，长春不仅是一座多功能的城市，更是东北地区的重要工业基地。而吉林市作为吉林省的次首位城市，一直处于长春市的阴影之下，尤其随着长春功能性的增强，吉林市的核心作用逐渐弱化，双核带动发展逐渐变为单核带动。四平市作为吉林省的唯一的大城市，其人口数量仅仅是刚刚超过 50玩而已，吉林省的大城市数目过少，很难起到大城市引导小城市发展的带动作用，这中大城市数目过少，小城市距离大城市过远的分布模式，更加弱化了大城市的辐射带动作用。吉林省的小城市和小城镇数目虽多，但是规模过小，支柱产业同构成为制约小城镇发展的重要因素。

　　2.2 建设银行吉林分行支持城镇化建设过程中面临的风险

　　城镇化建设对于中国经济的发展所起到的重要作用是不言而喻的，城镇化建设将是未来很长一段时期内中国经济发展的重要引擎，吉林省的城镇化建设对于商业银行特别是建设银行来说是一个重大的发展机遇，同时也面临着许多风险，在城镇化建设如火如荼的过程中建设银行吉林分行必须贯彻新型发展理念才能化风险为动力，实现效益的增长。城镇化建设的资金需求主体和需求量是多元化的，根据计算每增加一个人口较大的城市会带来 1 万元的消费需求和 50万元的固定资产投资。根据每年农村人口向城市的转移量为 1300 万，那么城镇的消费总额将会是 1300 亿元，固定资产投资总额为 6.5 万亿。这些资金需求将为银行带来巨大的发展空间，但是在城镇化建设过程中也不免带来环境问题，农村土地物权问题以及地方政府的融资问题等，从而商业银行再向城镇化建设项目融资的过程中应该注意以下问题：