PPP模式农业项目投资风险控制探究绪论

　　第 1 章 绪 论
　　
　　1.1 研究背景
　　
　　1.1.1 中国农业发展“走出去”的战略需要
　　
　　粮食安全历来是一国经济安全体系中的重要组成部分，无论发达国家还是发展中国家都对此予以关注，尤其是发展中国家更容易受到粮食安全的威胁，中国粮食自给率目前不足 95%,随着我国人口、资源、环境的突出矛盾，按照现有进口 7000 万吨粮食规模，折合 5 亿亩耕地。所以，必须用经济全球化的视角，解决中国的粮食安全问题，利用国际市场资源。中国是世界上的农业大国，实行农业发展的国际化，充分利用安哥拉等非洲国家的资源环境优，大力扶持其农业发展，加速外向型农业进程，对促进我国农业及整个国民经济的可持续发展，巩固和提高我国的国际地位，维护世界的和平与稳定都具有重大的战略意义。

　　我国要善于利用安哥拉等非洲国家的资源优势，大力扶持非洲国家的农业发展。通过建设渠道等水利工程解决农田灌溉问题，通过田间工程改善排水问题， 通过维修道路方便农产品运输，从而提高单位面积粮食产量，满足安哥拉粮食供给，实现贸易伙伴的多元化，为我国粮食的进口创造更多的途径，使之成为中国粮食进口的后备国之一，通过增量带动存量。中国是世界上的农业大国，也是农业生产大国和技术大国，实行农业发展的国际化，充分利用国际资源与环境，发展外向型农业，对于促进我国农业及其整个国民经济的可持续发展，消化过剩产能，确保我国粮食安全，巩固和提高我国的国际地位，维护世界的和平与稳定都具有重大的战略意义。

　　1.1.2 采用 PPP 模式进行农业国际投资的必要性
　　
　　目前，我国农业对外投资总体规模小、实力不强，国际竞争力薄弱。尤其是在国外进行直接投资，企业对东道国的政治、经济、文化、风俗有一个逐渐熟悉的过程。我国农业国际投资企业普遍缺乏国际化经营人才，经营管理人员基本素质、交流语言、决策水平等方面还参差不齐。我国企业产业化水平、信息来源、国家政策等方面，也与国际化经营还有不少差距。在全球参与国际竞争，与西方国家的跨国农业企业争夺国际市场，不可避免地遇到各种困难和风险。虽然商务部合作司石资明参赞透露，2011 年中国的境外企业有 22.4%亏损，近 2000 家境外央企亏损比例为 27. 3%,但中国国际问题研究所特约研究员华黎明认为，中国对外投资有近千亿亏损。北京外国语大学法学院院长万猛也表示，中国对外投资的企业 70%都处十亏损状态。从发达国家对外直接投资的已有经验来看，有关对外直接投资方式的选择不但具有重要的理论意义，更具政策层面上的指导作用。因此，我们非常有必要针对农业投资周期长、基础设施投入力度大、见效慢等特点，选取适合的投资模式。PPP（Public Private Partnership）模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP 模式是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代投资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。因此对于农业国际投资 PPP 模式的研究对于国际投资理论的研究和对国际投资完成都具有重要的理论和实践意义。

　　1.1.3 中国与安哥拉具有良好的投资合作基础
　　
　　安哥拉是非洲西南部重要的农业国家，曾有“南部非洲粮仓”的美誉，粮食不仅可以自给自足，而且还大量出口。安哥拉自然条件优越，属热带草原气候区，适宜多种农作物生长；耕地资源丰富，平整肥沃；但农田水利设施、晒谷场、仓库、物流等基础实施严重缺乏。无论从自然条件、自然资源还是开发利用程度都具有很大的农业开发潜力。

　　但是，由于内战严重破坏了农业生产，导致安哥拉从历史上的农产品出口国变为主要农产品短缺国，粮食、肉类等都要依靠进口才能满足国内需求。战后尽管安哥拉的农业在逐步恢复之中，但由于农业技术落后、生产方式原始、基础设施差等制约。近年来受人口增长影响，粮食需求增长高于国际需求增长速度，年粮食产量达 150 万吨，仍有 300万吨的缺口，粮食短缺依然是安哥拉政府所面临的突出问题，依靠其本国力量直接进行农业开发会受到经济技术等方面实力不足的制约。在世界粮食危机频发的形势下，安哥拉迫切需提高农业生产能力，满足国内民众对粮食消费的刚性需求。

　　农业是中国的基础产业，中国农业用全球 7%的耕地养活了全球 22%的人口，在农业发展方面具有丰富的实践经验。中国是粮食生产和消费大国，农业技术领先。农业是中国的基础产业和优势产业。作为世界上最大的发展中国家，中国在农业发展上的成功对非洲各国具有很强的吸引力。特别是水稻、玉米、蔬菜、水产、畜禽等农业技术与应用方面，中国多年来在农业生产方面所积累的经验和技术，对于安哥拉整体而言比较优势明显，技术适应性强。同时，由于中国农业发展处于转型期，一些农业技术与装备需要通过出口来促进国内技术升级。在互惠互利的基础上开展对安农业投资，运用中国成熟的农业管理经验和耕种技术，产量将实现大幅度提高，同时安哥拉物产短缺，一般农产品供不应求。不仅有助于帮助安哥拉解决粮食自给问题，同时也能为我国农业技术“走出去”拓展发展空间。因此，中国在安农业投资可获得较高回报率，安哥拉将成为中国对外投资的热点。

　　中国与安哥拉两国双边合作基础良好。近年来在农业领域，中国政府加大了对安哥拉农业的支持力度。在加强原有合作领域和合作项目的同时，分别于 2009 年和 2011 年派出了高级农业专家组，协助安哥拉农业部科学制定农业发展规划，为安哥拉粮食生产的发展提供技术支持和服务。另外，还加大了对安哥拉农业发展的资金支持，提供巨额优惠贷款，改善生产条件，发展粮食生产，得到了安哥拉政府的高度赞赏。安哥拉政府陆续出台了鼓励投资农业和欢迎外资来安开发农业的一系列优惠政策，也为中安两国在农业领域的广泛合作打下了良好基础。针对安哥拉农业发展特点采用公私合营模式（PPP 模式）发展农业，是解决其自身粮食自给，发展经济促进就业，解决粮食安全的有效途径，同时对中国的农业领域投资发展具有重要的借鉴意义。

　　1.2 研究内容
　　
　　本文基于投资学理论和产业经济学理论，从中国与安哥拉农业合作投资案例出发，分析 PPP 模式在农业领域投资的可行性，以及该模式在案例项目中的运营情况，从而为促进中国与安哥拉农业合作提出可行的对策建议。

　　具体内容包括：

　　第一部分，研究背景、目的和意义的介绍，研究内容、方法、技术路线，文献综述。

　　明确论文的研究内容和研究方法，确定论文的基本结构。第二部分，理论基础。PPP 模式定义、特点、应用领域，应用优势等；可行性研究定义、内涵、过程等。

　　第三部分，中信安哥拉大农业项目案例介绍。中国与安哥拉农业投资合作背景、发展历程、合作现状介绍。

　　第四部分，PPP 模式下财务可行性分析。

　　第五部分，PPP 模式在该案例中的具体运营情况，运营中出现的问题以及解决措施等。

　　第六部分，运用 PPP 模式发展中国与安哥拉农业投资合作的对策建议。

　　1.3 研究方法
　　
　　本文主要采用的研究方法有案例法、文献查阅法、财务数据分析法等。

　　（1）文献研究法通过大量收集、整理国内外研究成果和文献及相关数据资料，分析总结相关研究主题的理论基础和研究现状。通过阅读、分析文献，根据文献资料进行归纳、演绎和比较分析，对案例进行深入分析，从而得出主要分析结论。

　　（2）案例分析法本文通过对中国与安哥拉合作投资农业项目为案例进行 PPP 模式下合作投资运营的可行性分析，结合事实论证中国与安哥拉农业合作的方向及促进中国与安哥拉农业合作的建议。

　　技术路线图如图 1-1 所示：【1】

　　
　　1.4 研究目的及意义
　　
　　1.4.1 研究目的
　　
　　粮食安全历来是一国经济安全体系中的重要组成部分，无论发达国家还是发展中国家都对此予以关注，尤其是发展中国家更容易受到粮食安全的威胁。据世界贸易组织统计 2013 年安哥拉农业及相关产品进口总额约 30 亿美元，相当于安哥拉同期进口总额的13%,消耗了安哥拉有限的外汇。因此，安哥拉迫切需要提高农业生产，以满足国内对粮食消费的刚性需求，平衡国际贸易。

　　我国是世界上最大农业生产国际农产品消费国、也是世界上最大的农产品进口国，中国巨大的贸易增量需求，目前已经打破了国际贸易平衡，造成了国际农产品价格上涨，客观的给非洲粮食国增加了财政负担。在我国自然资源有限，国内农产品增量前提下，输出中国的资本和技术、人力资源，为非洲农业落后的国家发展农业，对平衡国际贸易，控制国际粮食价格意义重大。其次，我国的农业产业也处于产能过剩的阶段，农药、农资、化肥、种子、农业机械均处于供大于求的状态，企业盈利状况不佳，迫切的需要走出去，打开国际市场。我国政府对农业科研领域长期通过科研院所发展基础科技能力，大量的基础研究和市场衔接不够，尤其是国际市场对接不足，农业走出去可以带动我国的农业科研队伍和体系与国际市场有效的接轨，带动科研水平发展。

　　中安农业合作有着互惠互利的基础：（1）安哥拉资源丰富、农业技术不足，农产品市场较大，中国的农业资本、技术、人才可以帮助安哥拉恢复本国农业生产，减少对国际市场依赖。（2）中安双边关系良好，两国政府把双边农业合作列入了两国联合声明和战略伙伴关系中，中国并给予安哥拉最惠国待遇，未来安哥拉出口的农产品将零关税进入中国市场，为安哥拉增加出口创汇的渠道，满足了中国的市场供应。（3）带动安哥拉农业产业链的发展，促进了中国农业产能的转移。

　　1.4.2 研究意义
　　
　　中国与安哥拉农业合作投资项目对促进我国农业及整个国民经济的可持续发展，巩固和提高我国的国际地位，促进非洲经济发展并解决粮食危机，维护世界的和平与稳定都具有重大的战略意义。研究 PPP 模式，是党的十八届三中全会对“转方式，调结构”深化中非合作的要求。中信集团作为国家指定的在海外推广 PPP 合作模式的试点企业，总结经验也为中国企业走出去提供借鉴意义。基于 PPP 模式的中安两国农业合作投资案例的可行性分析，对研究 PPP 模式在农业方面的理论与实践，同时结合农业发展本身的问题，为安哥拉等非洲国家解决粮食问题探索切实可行的道路，同时保障我国粮食安全具有重要的战略意义和研究价值。