第4章 长春联通3G建设项目的风险应对与监控
4.1长春联通3G建设项目的风险应对
4.1.1风险应对过程。
风险的应对是对项目风险制定应对的实施方法，通过对项目进行风险识别、定量估计和定性评价，估计项目风险发生的概率并判断损失严重程度，随后根据项目要求，决定应采取的风险应对措施，实现降低风险事件发生概率和降低损失程度的目的。应对风险的主要依据包括：某一项目的风险管理计划、风险排序、风险认知以及可接受的风险水平。
长春联通3G建设项目结合企业的具体情况，制定了3G建设项目的风险管理计划，在识别出项目涉及的主要风险的基础上，运用定量与定性相结合的方法对各种风险按其对项目实施可能产生的影响进行了排序，并对项目可接受的风险水平作出了初步的评价，项目组织抗风险的能力直接决定了项目选择什么样的风险应对措施。
总的来说，项目风险应对过程体现出根据风险识别和风险评价的最终结果。
长春联通3G建设项目的风险应对过程是在分析项目所处的内外部政策条件、自然环境、资金筹集、技术能力、人员组成等条件后，研究项目可支配资源和发展潜力，考虑控制风险之后的预期目标，并提出项目风险应对的具体策略。
4.1.2风险应对策略。
风险应对的具体措施，可以分为分为四大类，包括风险转移、风险回避、风险减轻和风险接受。
1、风险转移。
风险转移是将某一方可能承担的损失风险及其产生的后果转移给另外一方的风险应对方法。这种策略无法减少风险发生的概率，也不能减轻风险产生的后果，仅仅是依照签订的合同或协议，尽可能地在风险发生时将部分损失转移到项目之外的第三方。这种风险应对策略不能减少项目的风险也很难减轻风险产生的损失，因此多用于风险概率较小但损失较大，或项目风险难以控制的情况。转移风险主要的主要方式包括：充分利用合同中的责任转移条款、签订发包合同、对项目进项保险与担保等。
2、风险回避。
风险回避主要应用于当项目风险发生的概率过大且消极影响较大，但却没有更好的应对策略降低风险产生的损失的情况下，主观上放弃整个项目或改变项目的实施方案，以实现回避项目可能产生的风险的一种风险应对策略。但是，采取这种应对策略，不仅需要充分认识风险，更为关键的是需要比较准确地把握风险产生的可能性和后果的严重性。
3、风险减轻。
风险减轻是通过技术方法减少风险损失发生的可能性，降低风险可能产生的不利影响的程度。风险减轻的方法按照风险减轻策略实施的时间点可分为风险发生前、风险发生中和风险发生后三个阶段的减轻风险应对方法。其中，应风险发生前的应对方法其本质是一种风险预防，而风险发生时和风险发生后的应对措施其实是一种损失抑止。
4、风险接受。
接受风险是指项目的管理者主观上承担风险所造成的后果，在判断某一项目产生的后果在可接受的范围之内时，管理者可以采用这种策略来应对风险。
尽管这不是一种积极的风险应对策略，但仍是风险应对的一种选择，管理者也可以通过接受一部分风险，而将更多的精力放在风险的减轻、规避和转移方面。
4.1.3长春联通3G建设项目的风险应对过程与策略。
为应对风险，长春联通首先制定了3G建设项目的风险应对计划，计划主要分为两个阶段：首先，要确保己经识别出的主要风险得到适当的处置，通过上文对风险应对策略的探讨，确定主要风险应对的方案和措施。其次，针对已识别的次要风险，制定相应的应对措施。通过制定的方案和措施，有效地降低项目风险，保证项目目标的实现。因此，根据风险识别的标准差法和平均值法得到的结果，本文首先对风险综合影响排名前10名的主要风险制定风险应对策略，具体如下。
1、办公地点分散。采用风险减轻策略，具体的风险应对措施如下：
（1）成立3G建设项目工作督导组，明确领导作为第一责任人，责任分明，统一行动。
（2）将项目分成谈址、建设、网优、网调、后勤保障等几大块，各自成立工作小组，牵涉到的部门派专人集中办公，直接受督导组的领导，作为督导组和职能部门的桥梁，将每天的成果、进度及工作计划、工作中遇到的问题进行传达和反馈。
（3）部门间通过内部网加强部门协作、信息传递等方式进行沟通。
2、供货周期慢。分别采用风险转移和风险减轻策略，具体的风险应对措施如下：
（1）与供货厂家签订框架协议，明确协议条款，规定厂家的供货时限，得到厂家的承诺，最大程度上转移风险。
（2）合理安排工作计划，分配好各种厂家、各种型号设备的使用量，使使用分配量合理分布，尽量避免大起大落。
（3）在选择设备厂家时考虑到厂家的生产能力、供货周期等方面因素，择优使用。
（4）制定工作的序时进度，提前通知供货厂家，使其有一定的准备时间。
（5）当设备供应不上时，采取借用设备、优先实施其他环节等措施。
3、微波基站仍然存在。采用风险减轻策略，具体的风险应对措施如下：
（1）在网络设计阶段，充分考虑站址的可实施性，对不具备实施条件的站址要进行改选，对于实施困难的站址要制定合理的建设方案，避免在施工过程中由于光缆等原因无法实施而采用微波解决。
（2）对于已采取微波手段解决的站点，尽可能寻求方法布放光缆，调通传输，用光站取代微波站点。
（3）对于己开通的微波站，选派专门的人员单独维护，保证正常运行。
4、基站建设时选择站址不合理。采用风险减轻和风险规避策略，具体的风险应对措施如下：
（1）在选择站址时，对于基站布局有关的因素进行整体评估，充分考虑业务分部的位置、建站小区的整体覆盖情况、是否符合建站条件、周边地区居民的经济条件等因素。对于符合建站条件的，还需要明确建站注意的其他事项，包括交通是否便利、电力供应的可靠性、占地大小、环境条件是否符合等，并尽量避免在雷达站、高压电线附近选址。对于不符合建站条件的，或者因协议等其他条件无法建站的，应尽快与网络优化以及网络设计部门协商，另行寻找后备站址。
5、公众反对导致停、改建站址，具体的风险应对措施如下：
（1）通过在公共媒体上的广泛宣传，提高公众对基站建设的认可。
（2）通过市场部门与政府进行协调，取得社区物业和居民委员会的支持，有利于基站建设工作的开展。
（3）通过与环保部门的沟通，取得基站环测报告，消除公众对基站的误解。
（4）对于实在无法满足条件而停用的基站，与网络优化和网络设计部门协商，另行寻找后备站址。
6、站址租赁方不同意建站导致站点改址。采用风险减轻、风险转移和风险规避策略，风险应对措施包括：
（1）委托第三方公司负责进行谈判，通过专业人员的引入，增加建站协议签订的概率。
（2）动用潜在力量，引入第三方，包括政府和其他政府部门，通过发挥市场部门的外部联络和沟通职能，尽可能签订建站协议。
（3）制定灵活的谈判策略，在满足甲方提出的基本要求的基础上，通过设立绿色通道等审批政策，及早满足甲方提出的基本要求，降低改址损失。
（4）对于不能签订建站协议的基站，应尽快与网络优化以及网络设计部门协商，另行寻找后备站址。
7、缺乏完备的基站建设流程。采用风险减轻策略，具体的应对措施包括：
（1）通过网络建设部通过与网络运营部的沟通，完善相关建站方案，理顺建站流程。
（2）对建站涉及的有关部门进行必要的技术培训，通过培训建站流程中的注意事项和技术要求，提高建站的效率，尽量降低流程不完善产生的损失。
8、对不同区域话务量分布估计不当。采用风险减轻策略，具体的风险应对措施如下：
（1）在制定有关技术方案时，应与业务部门共同组织，对当地环境情况进行全面调查，考虑各地区不同的地理条件和因此产生的差异化业务需求，对不同区域对应的不同的业务分部，建立包括人口密度、固话装机数量、居民收入水平等影响因素在内的、相应的业务量预测模型，对业务量进行预判，并依此作为制定业务方案的重要依据。
（2）依照已经建立的业务量预测模型，对各地区的业务需求进行量化评估。
（3）鉴于其他运营商已存在的网络会对潜在的网络服务产生影响，应在参照其他网络运营成熟的网络基站分布的前提下，做出长春联通3G项目的网络分布策略。
9、缺乏完备的基站验收流程。采用风险减轻策略，具体的风险应对措施包括以下两个方面：
（1）网络建设部协同网络运营部应进一步研究验收流程中的关键节点，制定优化的基站验收流程，重点对工程涉及的有关资料和工程涵盖的具体内容进行逐项分解逐项验收。
（2）对建站涉及的有关部门进行必要的技术培训，通过培训基站验收流程中的关键的注意事项和技术要求，提高验收效率，尽量减少流程不完善产生的损失。
10、网建部工程管理内网更新不及时。采用风险减轻和风险转移策略，具体的风险应对措施包括以下两个方面：
（1）进行绩效考核是减低风险最有效的方法，因此应加强对相关部门的考核，通过与绩效考评挂钩，督促网站管理等支撑部分的工作效率。
（2）网络维护部门设立专人对“移动网络调度系统”进行实时更新和维护，保障网络安全以及调度系统的正常运行。
（3）定期对网站更新进度情况进行检查，并对相关逻辑关系情况进行审查和研判，及时反馈网站检查的结果。
除此之外，本文还对其余40项风险也制定了应对措施，并编制应对计划表，如表4-1所示。
4.2长春联通3G建设项目的风险监控
4.2.1风险监控程序和方法。
风险监控是一个动态过程，包括跟踪己识别的风险、重新分析现有的风险、并识别新生风险、监测剩余风险，并分析现有风险应对策略的实施情况以及评估其效率和效果的全过程。风险监控的核心思想是动态监督，纵观项目的整个生命周期，实施项目管理的诸多计划中使用了多种风险应对方法，包含着诸多具体的风险应对措施，因此，更需要持续地对项目实施进行跟踪监督，并采用动态的调整策略，对于新出现的风险和变化了的风险进行捕捉，并及时的加以识别并对原有计划进行补充和更新。可以说，风险监控是一个循环往复的过程。
风险监控意味着要对项目进行跟踪监督，具体而言，这要求在项目监控的计划阶段，首先明确风险管理流程，并对流程中可能产生的风险进行反复地识别，确定合理的目标、明确责任人并确定各自的岗位职责、制定风险管理方法等，在明确项目执行的基础条件下，还要对项目中风险应对方法的使用进行动态监督，并对项目执行结果进行动态评价。另外，各岗位负责人需要严格遵循风险应对流程，确保及时识别并处理风险。
风险监控方法主要包括以下四种：
1、风险再评估。
2、风险审计。
3、技术绩效衡量。
4、状态审查会，即通过已经识别的风险程度、风险应对措施的执行情况等评估，定期召开项目状态审查会。
4.2.2长春联通3G建设项目的风险监控。
在长春联通 3G 建设项目在执行过程中需要进行风险监控，即采取动态的风险管理办法，针对已识别的风险，确定各个风险的责任人，通过对项目有关部门的培训，强化各部门、各责任人的风险管理意识，通过网络优化、网络建设等多个部门的会同协作，不断完善风险应对流程，不间断的对风险进行监控。
对于已经识别出的 50 个风险项目，定期进行重新评估，对于已经确认的风险，应明确处理责任并及时取消，同时，应主动发现新出现的风险项目，时刻保持主要资源应用于关键风险的应对之中，做到资源的合理配置和高效利用。动态的风险监管好包括对各种潜在风险的监管，某种程度上潜在的风险往往是最大的风险，因此也应该提高警惕，主动的发掘各种可能产生的新风险，是风险管理水平再上一个新台阶。
4.3长春联通3G建设项目风险管理效果评价
4.3.1长春联通3G建设项目风险管理效果。
长春联通经过半年多的努力，在省市领导的齐抓共管下、在各部门共同协作的努力下，已建成完整的3G项目一期网络，并于2009年5月17日成功完成试商用，并在同年9月28日正式实现商用，完成了其他网络运营商可能需要几年才可能实现的成果，3G建设项目的难度不言而喻。同时，3G建设项目的成果也是有目共睹的，截止2013年底，长春联通陆续又进行了二、三、四、五期3G建设项目，目前已建设完成的3G室外基站4000余个，开通3G室内基站也近2000个，资本性支出规模已近20亿元。纵观长春联通开展3G建设以来的过程，由于时间较短、经验不足、投资数额大，项目风险较高，出现了本文所提及的诸多问题。但是通过总结3G建设前期项目，长春联通总结出了一整套比较完善并行之有效的项目风险管理方法，为随后几期3G建设项目的风险管理提供了重要的借鉴和参考，使得其余各期能够按照已有的成熟经验施行，在提高项目整体效率的前提下，有效的降低了项目整体风险，成为企业盈利的重要保证。在建设过程中，长春联通将风险管理理论引用于项目管理实践中，通过理论与实践的结合，自上而下的提高了全员的风险意识，提升了项目团队的整体风险应对能力和效率。可以预见，长春联通先进的项目建设技术、稳定而全面的网络铺设确定了长春联通在移动通信业务方面的竞争优势，通过业务量的全面提升，必将为企业带来收入的持续增长和利润的增加，并提高了企业的核心竞争力。
4.3.2项目成果。
根据风险管理理论，本文结合长春联通3G建设项目的实际情况，对3G建设项目风险的识别、评估、分析、应对和监控进行了深入的研究，取得了以下几方面的成果：
1、建立了一整套相对完善、行之有效并且具有弹性的3G建设项目风险管理体系。
2、通过对2009到2013年长春联通3G网络建设项目的实施中的风险识别、评估与应对，优化了现有的项目风险管理体系。通过对项目实施成果的检验，验证了该风险管理体系的有效性。
3、本文的研究结果，可为即将开展的4G通信建设项目的风险管理工作提供借鉴和参考。
