长春城市开发集团发展规划探究

　　摘 要
　　
　　我国的地方政府投融资平台类公司的建立，最初可以追溯于上世纪 90 年代的初期。它组建的主要宏观背景是国家分税制改革和政府投融资体制调整，在这些背景下，各地方政府为解决城市大型基础设施建设、配套设施施工等在城市发展中涌现出的大量资金不足问题而筹建成立的投融资平台类公司。在 20 多年发展过程中，各个地方政府的投融资平台类公司对所在地域的基础设施建设、当地经济社会发展、城市形象提升等方面做出了不容忽视的巨大贡献。

　　这些投融资平台类公司虽然给本地区的城市开发和经济发展产生了极大推动作用，但也引起了一些需要予以高度关注和亟待解决的问题，比方说，地方政府投融资平台类公司举债融资规模急速扩张，大大超出地方财政收入规模；偿债来源不明确或者权责不清晰，使得平台公司的偿债风险不断积聚；一些商业银行、信托公司等金融机构在风险防控方面认识不到位，对这些投融资平台类公司的风险管理存在不同程度的缺失；所建设项目的运作和管理不够规范等等。所以，体系完整、深刻严谨地研究地方政府投融资平台类公司的融资手段、风险控制方式、政府的政策影响效果等，对地方政府投融资平台都会带来显着直接影响。而且，在降低商业银行可能由此产生的信贷风险、规范地方政府土地使用现象、保障整体金融市场良性发展也将会产生理论意义和实践价值。

　　2010 年，国家全面展开了清理地方政府债务的活动，绝大多数的地方政府投融资平台类公司不再具有融资平台功能，融资能力基本丧失。长春城市开发集团成立于 2001 年，用 10 年多时间实现了跨越式发展，在为长春市的地方城市基础设施建设、提升城市的整体形象、完善城市的全方位功能和改善广大市民的生活质量等诸多方面做出了积极和具体的奉献。作为一家投融资平台类公司，长春城市开发集团的创立与发展都会具有我国地方政府投融资平台类公司的一般性特点和共同化的原因，但是由于受到当地经济社会发展水平、地方政府政策方针、公司的经营管理理念等诸多因素影响，必然会直接造成包括长春城市开发集团在内的各地政府投融资平台类公司发展和结果的差异化。笔者认为给长春城市开发集团分析其现阶段的发展现状和为其未来的发展制定相应的战略是值得认真加以研究和总结的。

　　本文分为四个部分：第一部分，绪论，由研究背景、研究意义、研究方法和内容等构成。第二部分，长春城市开发集团经营发展状况，主要先对我国地方政府投融资平台进行概述，而后介绍说明长春城市开发集团的基本发展历程、现状，以及对当地城市化发展、基础设施升级改善等方面所起到的作用。第三部分，长春城市开发集团发展战略分析，分别利用 LIFE 模型和 SWOT 分析法，根据长春城市开发集团产生的背景，分析该公司的发展现状，归纳总结了适合该公司的基本战略发展模式。第四部分，长春城市开发集团发展战略实施的保障措施，为实现长春城市开发集团的经营战略、创新战略、风险控制等几个方面而采取相应的保障措施，实现长春城市开发集团跨越式发展，对于实现长春城市开发集团在这一时期能够做强做优、实现可持续发展、成为长春市乃至吉林省城市基础设施建设投融资行业的龙头企业具有十分重要的意义。

　　本论文是笔者对投融资平台类公司发展模式的一次探索性研究，主要构建一个符合现阶段国家经济政策和法律法规的，适应该类公司可持续发展的模式。

　　并具体从长春城市开发集团发展战略、实现市场化经营、建立现代企业制度、打造核心专业团队、具备持续融资能力、实行多元化综合经营、规范投资决策管理、风险控制等多角度阐述了投融资平台类公司的发展模式。该文既是笔者对实践工作的理解与总结，又是希冀对所在的企业发展具有一定的指导应用价值，同时还对其他相类似的投融资平台类公司的发展提供一定借鉴和参考价值。

　　关键词：投融资平台，发展战略，LIFE 分析，SWOT 分析　　
　　
　　目 录
　　
　　第 1 章 绪论……1
　　1.1 研究背景 ……1
　　1.2 研究意义 ……2
　　1.3 研究方法与内容 ……3
　　
　　第 2 章 长春城市开发集团经营发展状况……5
　　2.1 我国地方政府投融资平台概述 ……5
　　2.2 长春城市开发集团发展现状 ……7
　　2.3 长春城市开发集团发展存在的问题 ……8
　　
　　第 3 章 长春城市开发集团发展战略分析……11
　　3.1 长春城市开发集团发展总体战略 ……11
　　3.2 基于 LIFE 模型分析的长春城市开发集团战略研究 ……12
　　3.3 基于 SWOT 分析法的长春城市开发集团战略研究……17
　　3.4 长春城市开发集团的风险因素分析 ……26
　　
　　第 4 章 长春城市开发集团发展战略选择及实施对策……32
　　4.1 长春城市开发集团的发展战略选择 ……32
　　4.2 长春城市开发集团经营战略实施对策 ……33
　　4.3 长春城市开发集团创新战略实施对策 ……35
　　4.4 长春城市开发集团风险管理实施对策 ……36
　　
　　结 论……38
　　参考文献……39
　　附 录……42
　　致 谢……44