新农村建设的资金特点、管理现状与加强策略

　　摘    要：　近些年，我国对于农村建设问题越来越重视，不断加大农村建设资金投入。然而，当前新农村建设中资金管理现状并不乐观，资金使用效率不高，不利于新农村建设的开展。因此，本文对新农村建设的资金来源及特点进行分析，对新农村建设中资金管理存在的问题展开探讨，并提出新农村建设资金管理的对策建议。

　　关键词 :     新农村建设;资金管理;财务管理;

　　新农村建设利国利民，是促进社会和谐发展、缩小城乡差距的重要举措。在新农村建设中不仅要改善农村道路交通等基础设施建设，还要进行教育与医疗方面的投资。由此，资本、人力、技术、资源等要素的投入巨大，需要有庞大的建设资金。为给新农村建设奠定物质基础，做好各方面建设资金的管理工作至关重要。

　　一、新农村建设的资金来源

　　1. 财政拨款

　　从目前来看，新农村建设资金主要来源是财政拨款，主要可分为：中央财政资金和地方配套资金两类。中央拨款是以支持新农村建设为目标，投入农村地区的财政资金。这些资金主要用于农村基础设施建设，教育事业和文化事业建设。地方拨款则是根据当地农村经济情况，持续投入的建设资金，集中用于农村生产设施建设、农田水利工程建设，以此促进农村经济发展，资金使用针对性更强。

　　2. 建设融资

　　财政拨款数量有限，很多时候无法有效解决新农村建设的巨大资金缺口。为奠定新农村建设的物质基础，通常需要通过政策性融资、商业性融资以及信贷筹资来获得资金。以政策性融资为例，资金主要来自国家开发银行和农业发展银行。国家开发银行通过与政府的合作，建立融资平台，为新农村建设项目提供信用融资，为农村建设提供资金支持，这种融资方式对丰富建设资金来源有很大帮助。

　　3. 社会投资

　　在新农村建设中，除了财政拨款、建设融资以外，还有社会投资和民间金融等来源。很多地区的农村利用本土的特色农产资源吸引社会投资，或选择民间金融获得建设资金。由于我国农业生产距离机械化仍有一定距离，农村生产具有风险大、收益低、周期长的特点，加之农户多缺乏信用抵押，民间金融筹资难度大，所以民间金融占比较低，通常选择吸引社会投资，让工商企业出于营利目的，对农村进行投资建设。此外，还有一些地区通过公益捐赠活动，吸引社会机构、企业对农村地区进行捐助，以帮、扶、带等形式向农村投资，持续投资农村建设。

　　二、新农村建设的资金特点分析

　　1. 资金来源多样

　　通过对新农村建设资金来源的了解可发现，来源具有多样性特点，不仅有财政拨款，还有建设融资以及社会投资。而财政拨款方面又可分为：专项建设资金、中央拨款、地方拨款。而建设融资方面则可分为：商业性融资和政策性融资。社会投资方面可分为：社会资本投资、社会捐赠投资等等。同时，由于各地区的新农村建设情况不同，金融环境不同，拨款数量不同，资金来源具有不平衡性。

　　2. 资金管理交叉

　　实际上，在新农村建设资金获取后，通常是根据实际用途进行分配和使用，不同用途的资金对应不同管理职能部门，资金的分配和使用受相应职能部门监管，所以资金管理存在分散性特点。且由于职能交叉，还存在同一笔农村建设资金，不同部门监管的情况，使得监管存在交叉性，易出现管理混乱问题。由于新农村建设资金管理存在交叉性、分散性特点，不仅管理、监督成本较高，且资金的管理效率低、效果差，很多时候资金不能完全投入到最需要资金的建设环节中。

　　3. 资金投放持续

　　新农村建设是系统工程，不仅要扶持农业生产，更要完善农村的基础设施。而这种建设具有周期性、持续性特点。因此，要想真正改善农村的生产、生活条件，促进新农村建设，就要持续、长期投放资金。从一些建设失败案例来看，很多地区新农村建设资金投放没有做到持续，经常是“雷声大，雨点小”。项目建设初期注重宣传，投放了大量资金，而后续资金投放不足。由于后续资金缺乏，项目无法持续建设，最终建设失败，不仅未实现建设目标，反而浪费了建设资金。

　　三、新农村建设的资金管理存在的问题

　　1. 财务管理不规范

　　当前新农村建设资金财务管理混乱，会计核算不规范、不真实、不合规。部分地区在新农村的建设资金管理过程中，并未按照要求全部将其纳入会计委托中心进行统一的管理核算，少数私自设置“账外账”，存在严重账实不符情况。在资金提取方面，报账、记账不规范、不及时，相关票据使用存在诸多问题，票据不合规，造成相关基础经济资料不完整，存在死账问题，财务管理质量差。在用款方面，多没有细致的用款计划，一些有计划的用款则多未按计划执行。

　　2. 资金使用违规违纪问题多

　　一直以来，新农村建设资金管理过程都存在违纪违规问题多现象，经济责任审计严重缺失。例如，在基础设施建设工程中，设备采购、物资采购经常不按要求进行公开招投标，搞“暗箱操作”，严重伤害了农村集体利益。另如，专项资金使用过程中，支出审批不严、不规范，存在专项资金专款不专用的情况，且专款拨付不及时，被平调使用现象频繁发生，使得专项资金使用效益差强人意。但在事后却没有开展相应的经济责任审计，导致公款私存、挪用、私分现象频发。

　　3. 管理体系不健全

　　新农村建设资金管理问题多，其根本原因是管理体系不健全，管理机制运行不畅。新农村建设资金收支结构复杂，资源来源和使用分散，多数地区的建设资金管理却没有统一的管理制度和标准，没有实行相应财务内控制度。现有的相关管理制度操作性、适用性不强，执行力薄弱，很多时候不能为新农村建设资金管理提供制度支持。另外，在监管方面力不从心，监管责任得不到落实，很多时候采取事后监管，监管的有效性、实效性较差，无法制约经济业务发生。

　　4. 缺乏专业资金管理人才

　　新农村建设资金来源多样，管理复杂，经济业务不仅涉及农村基础建设，还涉及农村医疗、教育、文化等公共事业，资金管理对相关人员的专业能力，实践经验都有较高要求。然而，新农村建设资金管理中缺乏人才，现有人员业务能力不强，缺乏资金管理技能，法制意识淡薄、财经知识欠缺，无法满足工作要求。

　　四、加强新农村建设资金管理的措施

　　1. 提升财务管理水平

　　首先，应成立建设资金管理领导机构，定期组织相应的职能部门召开会议，研究建设资金使用、管理、运作中存在的问题，协调工作开展，保障财务管理机制稳定运行。其次，要规范会计核算，在核算方面必须按要求，统一交由会计委托中心管理核算，由会计委托中心作为报账主体，及时、准确地进行会计核算。在核算过程中，要加强对票据的审核，不合规票据拒绝入账，严格遵循报账流程，检验票据的真实性、有效性。最后，在用款方面，要有严格用款计划，用款必须符合相关法规、政策，要在审批通过后再提取，合规支付资金。资金支出后，要对资金使用进行跟踪监控。

　　2. 落实经济责任审计

　　首先，应依据相关文件，对经济责任关系主体，经济责任履行情况进行审计，确认经济活动是否遵循制度规定，维护财经法纪。审计中要对相关责任人任职期间的经济决策进行复核，核实新农村建设资金使用的经济效益和社会效益，准确判断经济活动是否符合法定程序。其次，要根据新农村建设各阶段资金使用情况，制定相应经济责任审计计划，明确审计要点，减少重复审计，缩短审计周期。最后，要出具审计报告，对财务报表是否存在问题表达意见，认定经济责任关系，提出审计整改建议。

　　3. 健全资金管理相关制度

　　首先，要规范会计代理服务工作流程，明确管理章程，指出“三资”管理机构应承担的责任和义务，对建设资金收入、支出、报账、预算、公开、考核提出详细要求，统一管理标准和制度。其次，为确保制度执行力，要建立相应内部控制制度，对管理制度落实情况进行监督与控制，保障制度得到有效落实，做到管理有章可循，按制度办事。最后，要建立相应监管制度，监督资金分配和使用。相应监管制度要覆盖经济业务发生的全过程，从根源上制约经济业务的发生，从而规范经济行为。

　　4. 加强管理人员培训

　　首先，应抽调优秀人才，组成专门的工作小组，并对工作小组成员进行针对性培训。在培训过程中，要学习资金管理的专业知识、技能、理论、法规，从而解决现有人员财经法规意识淡薄，缺乏财务知识的问题，完善建设资金管理人员的知识结构。其次，要组织案例学习，开展实训活动，让相关会计人员了解报账流程，了解实际操作环节，从而提高业务水平，丰富实践经验，解决工作经验不足问题。最后，为提高相关会计工作人员的思想觉悟，降低管理中的人为风险，要对现有人员进行思想政治教育，引导正确价值观、职业观，从而使相关人员能自觉履行责任。

　　五、结语

　　通过分析知道，当前新农村建设资金管理质量不理想，诸多方面存在不足。因此，为给新农村建设奠定物质基础，规范建设资金管理，应积极完善相关管理制度，加强经济责任审计，对建设资金收支进行约束，全面提升财务管理水平。

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