句容市乡镇公益性农技推广队伍建设研究

　　农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。在国家“一主多元”农技推广体系中，公益性农技推广队伍是主导，乡镇公益性农技推广队伍处于末梢，是各级政府为农民提供农业技术服务的桥梁和纽带，是农业技术推广的重要依托，是推进农业科技进步的重要力量。

　　一、基本情况

　　近年来，江苏省句容市乡镇公益性农技推广队伍为促进农业科技成果转化、推广先进实用技术、提高农业和农村经济效益做出了重要贡献。特别是基层农业技术推广机构，在政府必须提供、企业不能承担、农民迫切需要的公益性技术推广服务中发挥了不可替代的作用。乡镇公益性农技推广队伍职能也不断拓展和完善，除常规传统职能外，农业产业化、农业标准化的技术推广、指导与服务，无公害农产品基地建设、质量监测和监督管理，农村经营管理、农村集体资产管理、农村会计辅导等都已经成为乡镇农技推广队伍的公益性职能。

　　句容市乡镇公益性农技推广的组织架构是 ：农业、林业、水产隶属于乡镇农业服务中心，业务上接受市农委指导 ；农机隶属于乡镇水利站，业务上接受市水利局指导 ；畜牧兽医按区域设站，是市农委直管。全市各乡镇公益性农技推广人员（以下简称乡镇农技人员）编制 254 人，实有人数239 人，其中 ：在编在岗人员 172 人，占 72% ；在编不在岗 21 人 , 在岗不在编 46 人 ；专业技术人员 201 人，占84.1% ；大专以上学历的 142 人，占59.4%; 年龄满 50 周岁以上人员 104人，占 43.5% ；年龄在 35 周岁以下的人员 35 人，占 14.6%。各乡镇农技人员工资、奖金、福利待遇总体来说与所在乡镇政府工作人员相同，安排渠道是市、镇两级财政各解决在编农技人员工资部分的 50%（乡镇畜牧兽医站在编人员工资部分由市级财政全额解决），在岗不在编农技人员工资及部门办公经费、试验经费等由所在部门自行解决，不足部分年底向所在乡镇申请专项补助。各乡镇基本没有安排农技推广工作经费。2012 年国家对乡镇农技推广机构站点建设安排了专项资金，句容市各乡镇全面建设并达到“五有”标准，目前办公条件改善能够满足现阶段工作要求。

　　二、存在问题

　　乡镇农技人员身份复杂、年龄老化。全市乡镇农技人员在编在岗的只有 172 人，在岗不在编的 46 人。非在编在岗人员和非专业技术人员，有的长期借调在外，有的是乡镇拆并中安排进来的富余人员，有的是村支部改选或调整后安排进来的老村支书，这些人占总人数的近三分之一。他们有丰富的基层工作经验，但缺少农技推广专业技术，造成乡镇农技人员总人数不少，能干事的比较缺乏，专业技术人员工作压力大疲于应付。在乡镇农技人员队伍中，年龄在 50 周岁以上的有 104 人，其中男性 55 周岁女性 50 周岁以上的人员有 78 人，这些人将在 5 年内退休。他们大多是机构负责人和专业技术骨干，这部分人员退休后如无新人补充，乡镇农技推广机构的运转将出现严重危机。

　　乡镇农技人员专业水平和专业结构不适应现代农业要求。句容市乡镇农技人员中有 16% 是非专业技术人员，削弱了乡镇农技推广队伍的技术力量。乡镇农技人员在专业配备上力量薄弱，如林业、苗木重镇天王镇林业专业技术人员只有 1 人，且年龄大近期将退休，水产主要区域赤山湖管委会成立以来，一直没有水产专业技术人员。随着农业结构调整和农业产业特色的加重，农民对粮棉油常规农业的技术指导需求量在下降，对应时鲜果和蔬菜栽培等园艺类技术、苗木栽培技术、特种养殖技术需求在上升。

　　对此，现有乡镇农技人员掌握的是常规的农业技术，专业结构不适应现代农业发展要求，对农民新的农技需求指导不足。

　　乡镇农技人员经费未全部列入财政预算，压力大履职难。乡镇农技人员的工资部分是由市、镇两级财政各解决 50%，其余部分的人头经费和全部的工作经费等依靠机构自筹，不足部分年终向乡镇申请补助。乡镇农技人员为筹集人头经费和办公经费压力很大，个别乡镇的农技人员主要精力放在了找钱上，由于缺少工作经费，试验示范工作基本停止。乡镇农技人员为年终拿到足额的报酬，平时承担的政府中心工作任务较重，从事农技推广的精力不够，时间也无法保证。

　　乡镇农技人员的绩效考评机制不健全，农技推广难落实。目前对乡镇农技人员的绩效考评，只有乡镇政府的综合考评，缺少业务考评和服务对象考评。由于缺少业务主管部门的业务考评，农技人员完成业务工作的情况和实绩好与差一个样 ；由于缺少服务对象直评，农技人员的服务情况农民满意与不满意一个样。农技推广工作中存在的问题不能及时发现和纠正，农民对农技推广的需求得不到重视和满足，农技推广绩效难以提高。

　　三、对策建议

　　乡镇农技人员要尽快招聘补充。

　　一是在 3-5 年内各乡镇每年安排 2 名以上农技人员招聘指标。根据乡镇农业产业的特点和乡镇农技人员专业配置的要求，招聘适用急需的高校涉农专业毕业生，充实农技人员队伍，缓解当前农技人员年龄老化和专业结构不适应农民需求的突出矛盾。二是在编不在岗的农技人员回归岗位。除享受特殊政策，如领办农业企业等，各乡镇要安排在编不在岗的农技人员回归岗位，充实农技推广专业力量。

　　乡镇农技人员经费要全部列入财政预算。一是农技人员的人员经费和办公经费要列入乡镇财政预算。农技人员的工资奖金、福利和必需的办公费由乡镇财政在预算内安排，市财政对公益性农技人员承担 50% 工资的政策不变，作为转移支付。目前乡镇没有出现拖欠农技人员工资、奖金、福利问题，对农技人员的人员经费和办公经费乡镇财政是有能力承担的。二是乡镇农技推广机构严格执行“收支两条线”规定。农技推广机构所有收入交财政，所需经费由财政拨付，切实杜绝乱收费。三是市、镇两级财政要加大对农技推广项目经费的投入。

　　建立对乡镇农技人员绩效三方考评制度。坚持客观公正、重在激励的原则，建立服务对象、业务主管部门、乡镇政府共同参与的考核机制，科学确定考核权重，对农技人员履职情况进行客观公正的评价。以聘用合同、年度工作目标作为考核依据，量化细化考核指标，制定考核办法，向社会公开，接受社会监督。要把农技人员学习和培训情况作为农技人员考核的重要内容，纳入档案管理。从整体上激发农技推广队伍的活力，提升农技推广能力，切实落实农技推广责任制度。