摘要
农业是我国经济发展中的基础产业、支柱产业，而农田水利设施则是农业发展的基础和保障，也是解决“三农”问题的关键一环。在水旱灾害频发、水资源短缺严峻形势下，加强政府在建设和治理农田水利设施方面的责任和义务，建立与市场化经济相适应的现代化农业管理和运行机制，既是提高农田节水灌溉效率的关键，又是促进农田水利工程现代化及可持续利用的手段，同时也是保障我国粮食安全及实现高效、经济、节约的现代化农业的有效措施。
当前，我国在水利方面制定的规定政府责任的法律法规规范可以说数量繁多，如《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》、《小型水库管理办法》等等，对我国水利设施的建设和治理及发展发挥着巨大作用。但对政府的建设和治理责任规定较多，对政府违反法律规定所应承担的法律责任则规定较少，与农业生产息息相关的农田水利的建设和治理更是缺少专门的基干法律或者行政法规以及管理机构，对政府责任的规定更是凤毛麟角，使得农田水利设施处于法律保护的缺位及政府责任缺失的地位和状态。基于此，本文作者拟从政府责任的角度来阐述我国农田水利设施建设和治理问题。在责任政府和政府环境责任理论、新公共服务理论等理论基础上，通过分析我国政府履行建设和治理农田水利责任的现状及存在的法律问题，认为政府责任的缺失和相关法律制度的缺位是导致我国农田水利供给不到位的根本原因；由此，提出强化政府责任是破解当前我国农田水利供给困境的关键所在；接着分析了我国政府在农田水利建设中承担的决策、规划、管理等责任及各级政府所处的角色定位；并以此为完善我国在农田水利管护方面的法律规范及落实政府责任，实现农田水利发展现代化，保障农业生产能力的提高和国家粮食安全提出合理化建议。
关键词：农业；农田水利设施；发展现状与问题；建设和治理；政府责任；
Abstract
Agriculture is the basic industry and pillar industry of the economicdevelopment of our country, and irrigation and water conservancy facilities is thebasis and guarantee of agricultural development, but also to solve the “three ruralissues” of a key ring.In frequent floods and droughts, water resource shortagesituation is grim, strengthen the government responsibility and obligation in theconstruction and management of irrigation and water conservancy facilities, establishand market economy to adapt to the modern agricultural management and operationmechanism, is the key to improve the farmland water-saving irrigation efficiency andpromote water conservancy modernization and sustainable utilization means, andensure food safety of our country and realize the efficient, economic and conservationof agricultural modernization of effective measures.
At present, formulated in terms of water conservancy in China governmentliability provisions of laws, regulations, norms can said the number of different, suchas the flood control law, “water law”, “regulation of river administration, the smallreservoir management approach” and so on, on China's water conservancy facilitiesconstruction and management and development hair waving a huge role.But moreconstruction and governance of liability to the government, the government inviolation of the provisions of the law should bear the legal responsibility provides lessand agricultural production is closely related to the irrigation and water conservancyconstruction and management is lack of specialized backbone law or administrativerules and regulations and management mechanism, the provisions of theresponsibility of government is rare, the irrigation and water conservancy facilities inthe status and the status of the legal protection of the absence and lack of governmentresponsibility.Based on this, this paper from the perspective of governmentresponsibility to elaborate farmland and water conservancy facilities construction andgovernance issues. On the responsible government and the government environmentalresponsibility theory, new public service theory, through the analysis of the Chinesegovernment the legal problems of the status quo of the construction and managementof irrigation and water conservancy, and performing that the absence of the lack ofgovernment responsibility and the related legal system is the fundamental cause of thesupply of water conservancy in China is not in place, therefore, the strengthenedgovernment responsibility is the key to break the current our country farmland waterconservancy supply difficulties.Then analyzes the is borne by the Chinesegovernment in the construction of farmland irrigation and water conservancy indecision-making, planning, management, and all levels of the government's role; andtaking the opportunity improve China's legal norms in the management andmaintenance of the farmland water conservancy and implementing the government'sresponsibility, realize the modernization of water conservancy development,guarantee the capacity of agricultural production and the improvement of nationalfood security put forward reasonable suggestions.
Keywords: agriculture;water conservancy facilities;current situation and problemsofconstruction and governance;government responsibility
目录
中文摘要
Abstract
目录
引言
一 背景和意义
二 国内外文献综述
三 研究方法
四 创新性
第一章 我国农田水利设施建设治理中有关政府责任的基本理论
第一节 相关理论综述
一 责任政府与政府环境责任
二 新公共服务理论
三 公共产品理论
第二节 农田水利基础设施的属性特征
一 农田水利设施的外部性与生态效益属性
二 农田水利设施的公共产品属性
第三节 我国政府农田水利设施建设和治理的责任主体地位
一 中央和地方各级政府的行为逻辑分析
二 我国政府农田水利设施建设和治理的责任主体地位
第二章 我国政府在农田水利设施建设中存在的问题及原因分析
第一节 我国政府在农田水利设施建设治理中存在的问题
一 政府农田水利设施投资 决策 规划现状
二 政府农田水利管理机制不健全
三 农田水利基层执法队伍质量薄弱
四 农田水利立法中政府责任缺失
第二节 我国政府农田水利建设治理责任缺失的原因分析
一 农田水利立法缺乏基干法律或法规、立法滞后
二 我国政府农田水利执法机制不健全
三 缺乏必要的监督和监察
四 地方政府农田水利设施建设和管护观念淡薄
五 政府之间及政府与民众之间的博弈
第三章 我国农田水利建设和治理的有效途径：强化政府责任
第一节 强化政府农田水利水利设施建设和治理责任的必要性
一 农田水利设施对农业发展的重要性是强化政府责任的必然要求
二 农田水利的公共产品属性决定着强化政府责任的必然性
三 农田水利工程对生态环境的影响要求必须强化政府的责任
第二节 我国政府农田水利建设和治理责任分析
一 我国政府在农田水利建设和治理中的责任构成
二 地方各级政府在农田水利建设中的角色定位
第四章 强化政府农田水利设施建设和治理责任的法律机制建议
第一节 各级政府应树立正确的农田水利发展理念
第二节 完善政府施建设和治理农田水利设责任的法律制度
一 健全政府水利投入融资机制的法律措施和制度
二 加强农田水利监督、确保政府责任落实的法律规范措施
三 严格政府水利建设规划与实施、保障水利生态环境安全
四 完善农田水利立法 明确政府责任、健全法律责任追究制度
五 建立健全农田水利建设环境影响评价制度及生态农田水利建设
结语
参考文献
致谢
