精准扶贫档案管理的困境与应对建议

　　摘    要：　精准扶贫档案是记载精准扶贫光辉历程的历史记录，是社会事业建设的宝贵资源，精准扶贫档案管理是精准扶贫工作的重要组成部分。针对其档案管理工作中存在的问题精准施策，落实有效管理措施、健全机制才能取得更佳效果。

　　关键词 :     精准扶贫档案;档案管理;

　　精准扶贫档案，是基层在脱贫攻坚工作中形成的文字、图表、声像、电子数据等，真实、完整、准确、全面地记录和保存了精准扶贫伟大事业的光辉足迹，对国家、社会具有重要的保存价值。2016年9月30日国家档案局、国务院扶贫办《关于做好精准扶贫档案工作的意见》规定：加强和规范精准扶贫档案工作，真实记录各地区、各部门精准扶贫的工作成果，客观反映党团带领全国各族人民清除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程，具有十分重要的意义。为此，必须按要求把档案管理工作贯穿决战决胜脱贫攻坚始终，加强和规范精准扶贫档案工作。

　　一、扶贫档案的重要性

　　(一)扶贫档案是记载精准扶贫光辉历程的重要历史记录。

　　脱贫攻坚战是一场史无前例的、艰苦卓绝的伟大实践。到2020年全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会是我们党向全国人民作出的庄严承诺。做好精准扶贫档案管理工作，可为全过程、全方位地记录各条战线的扶贫过程及工作成果，留下扶贫记忆，真实见证实现小康社会的奋斗历程。

　　(二)扶贫档案管理是精准扶贫工作的重要组成部分。

　　全面真实记录精准扶贫档案工作，存凭留证、资政惠民，可充分发挥档案管理在推进精准扶贫中的积极作用，也是全面落实中发[2015]34号中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的具体体现。在精准识别贫困对象、“建档立卡”过程中形成的档案，详细记录了贫困户的家庭状况、致贫原因、帮扶需求等内容，是推进精准扶贫工作的基础性资料及依据。同时，精准扶贫档案也是开展精准扶贫考核、评估和督查、检查的重要佐证。

　　(三)精准扶贫档案是社会事业建设的重要资源。

　　扶贫档案信息有助于我们全面总结精准扶贫的成功经验，探索人类社会发展进步的客观规律。做好精准扶贫档案管理工作对整个社会事业的全面建设与发展，具有重要而深远的历史意义和现实意义。

　　二、精准扶贫档案管理中存在的主要问题

　　(一)不精。

　　一是重视程度不够。尤其是乡镇、村委等基层，少数领导干部在重工作轻档案、重眼前轻长远的思想主导下，把主要精力都放在精准脱贫工作开展的进度上，而对精准扶贫档案管理工作的重视仅仅停留在应付各级扶贫检查前的各种迎检资料准备上，根本没有将精力投入到具体抓精准扶贫档案管理工作之中。二是扶贫开发项目档案资料不健全。扶贫开发项目档案是精准扶贫档案工作中的重要内容。但由于农村强基最后一公里项目涉及领域广，责任单位、参与单位复杂、交织，致使扶贫开发项目档案归档混乱或者资料严重缺失，很难掌握完整的扶贫专项目录清单。随着脱贫攻坚工作进入巩固提升阶段，精准扶贫档案材料的形成、收集、整理重心，已从“一级类目”中的综合类和精准识别类逐渐向精准扶持类和精准退出类转变。扶贫开发项目档案材料作为“精准扶持类”中见证村容村貌改观、环境整治的重要组成部分，刻不容缓地需要加大收集、整理、管理力度。三是在精准扶贫档案信息化管理上还存在问题。尤其是偏远乡村，村级办公设施差，信息联通和共享度差，无法保证精准扶贫档案完整、准确以及信息化系统的动态管理和使用。

　　(二)不准。

　　一是思想认识不够。由于不少基层领导干部对扶贫档案工作认识不到位，简单地认为只要做好扶贫工作就行了，忽略了档案人员设施设备的配备和相关制度建设，致使扶贫档案工作出现了内容记载不完整、不详细，资料收集不齐全，分类不科学，整理不规范等问题，也导致了部分档案资料的遗失，难以真实、准确、全面地反映扶贫工作全过程，对做好后续扶贫档案管理工作以及扶贫档案查阅利用带来很多弊端。二是在开展精准扶贫过程中，出现“识别不准、帮扶不准、退出不准”。精准扶贫档案资料搜集不及时、不全面，甚至出现部分档案资料缺漏。有的部门和单位不能把与精准扶贫密切相关的各类文件材料收集齐全完整，有遗漏、有流失。各级扶贫部门不能及时收集本单位涉及精准扶贫工作的有关文件材料，有扶贫任务的行政村对精准扶贫文件材料整理和收集的不系统、不全面。

　　三、做好精准扶贫档案管理工作的建议

　　(一)统一领导、分级管理。

　　“五级书记抓扶贫”也应适于抓精准扶贫档案管理工作。省市县乡村五级要层层抓管理、级级促落实。特别是乡村两级，要加强积累和收集本级精准扶贫过程中产生的各类文件材料，特别是精准识别、精准脱贫材料都应列入档案管理范围。比如村级档案管理要全面落实归档材料目标，主要包括“精准识别、精准施策、精准管理、精准退出”四项内容：第一，精准识别档案内容目录(1)贫困户申请书；(2)入户核查表；(3)信息采集表；(4)抽验审核记录、筛查比对清理结果；(5)村民小组及村民代表大会评议记录；(6)村民代表大会民主评议表决票及评议票统计结果；(7) 公示公告资料(原始公示单和影像资料)；(8)贫困人口识别的请示报告及上级批复；(9)户口本、身份证复印件。第二，精准施策档案内容目录(1)惠民佐证(户包括教育、医疗、危房、饮水等具体措施，村包括交通、广电、通信、卫计、文化等具体措施)；(2)村级产业发展、转移就业等资料文件夹。第三，精准管理档案内容目录(1)年度脱贫计划；(2)村级脱贫攻坚规划；(3)相关文件、规章制度；(4) 入户宣传告知单和宣传记录；(5) 相关环节的影像资料；(6)贫困村和自然村信息采集表。第四，精准退出档案内容目录(1)村级脱贫攻坚合账；(2) 贫困户退出台账；(3)贫困户退出程序佐证材料(包括入户调查表、村民代表会议记录、民主评议票和统计结果、入户核查表、报告、公示公告等各环节的原始佐证材料和影像资料)。

　　(二)健全机制、注重实效。

　　一是各部门各单位要把精准扶贫档案管理工作纳入主体，形成各负其责的精准扶贫档案管理工作体制。将精准扶贫档案管理工作同精准扶贫工作紧密结合，实行同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，促进精准扶贫档案工作与精准扶贫工作同步发展，实现精准扶贫档案工作规范化、标准化，为精准扶贫和全面建成小康社会保留翔实的档案凭证。二是充分发挥档案行政管理部门职能作用，加强源头监管。档案行政管理部门与相关专业主管部门要协商沟通，建立健全党委政府统一领导、扶贫部门组织协调、档案部门监督指导的档案工作机制。由档案管理部门对医保、教育、住建、农业、水务、人社、民政、金融、计生、残联等行业部门档案业务工作进行监督指导，规范各行业部门精准扶贫档案管理工作，切实抓好精准扶贫档案工作。比如，涉及到医保部门的享受医疗保险名册、医疗救助结算单、家庭签约医生服务协议书和服务记录、慢病卡发放明细；教育部门享受教育保障政策通知单及补贴发放明细；住建部门的房屋改造前、改造后报告和发放补贴明细，建房档案；金融部门小额贷款凭证、小额意外险保险单、农业保险保单；人社部门享受务工交通补贴、就业生活补贴、就业培训补贴发放凭证等等。这些精准扶贫档案内容都应得到科学管理及有效监督。

　　(三)突出开发、资源共享。

　　一方面建立完善档案利用制度，采用现代化信息手段，充分利用档案数字化成果，使精准扶贫档案公共服务惠及广大人民群众。另一方面，承担扶贫任务的行业部门、企事业单位、社会组织等要认真贯彻国家精准扶贫战略部署，结合各自职能，按照档案工作的管理要求，明确任务，落实责任，认真做好本部门精准扶贫档案的全面收集、整理、保管等业务基础工作，为精准扶贫档案的社会共享创造条件。如：行业部门出具的确认脱贫户饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全得到保障的相关鉴定、检测、认定报告和凭证。专业部门出具的脱贫村通硬化路、通宽带、通广播电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所的验收报告。贫困村退出程序的佐证材料，包括验收报告、请示报告、抽查结果、公示公告等各环节的原始佐证材料和影像资料等都应及时准确收集归档，以免给共享档案信息成果带来缺憾。同时，共享精准扶贫档案时也应注意依法保护不益公开的信息，涉及国家秘密和建档立卡贫困家庭隐私的档案信息要实施控制利用。比如规范户档案中的农村居民生产生活情况调查表，收入佐证中的财产性收入佐证的(产业增收协议、资产收益领取单、土地流转协议等)、工资性收入佐证(企业用工协议及工资领取凭证、公益岗位协议及工资领取凭证)、转移性收入佐证(低保金，特困供养金，残疾人补贴，基础养老金，高龄津贴，军人优抚金，地力补贴，玉米、水稻、大豆种植者补贴，计生奖励扶助，孤儿补助，独生子女抚养费等各项补贴)、生产经营性收入佐证(发展庭院经济协议、卖粮及养殖收入证明等)，政策落实情况佐证中的享受住房、医疗、教育、饮水、金融、就业等方面政策凭证，各种证件复印件中的身份证、户口本、残疾证等等信息都要依法实施控制性开发利用。

　　总之，要在大力推进精准扶贫档案科学规范化管理的基础上，积极推进精准扶贫档案信息资源的开发利用，充分发挥其记录历史、服务社会的作用，促进资源信息共享共用。

　　参考文献

　　[1] 《关于做好精准扶贫档案工作的意见》.国家档案局、 国务院扶贫办, 2018-7-9.