公办民助社区图书馆

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【题目】多元社区图书馆的发展模式探讨  
【第一章】社区图书馆的四种发展类型研究绪论 
【第二章】社区图书馆多元化概述 
【第三章】纯公办社区图书馆 
【第四章】公办民助社区图书馆 
【第五章】纯民办社区图书馆 
【第六章】民办公助社区图书馆 
【结语/参考文献】社区图书馆建设路径研究结语与参考文献

　　第 4 章 公办民助社区图书馆

　　4.1 公办民助社区图书馆的现实条件

　　4.1.1 政府主导建设

　　准公共物品是一个介于公共物品和非公共物品之间的概念，简言之即某物品虽具有公益性，但不具有完全意义上的公益性。公办民助社区图书馆大体上契合准公共物品的定义，准公共物品的筹建维护需要多方共同参与。在政府为主导力量的基础上，为民间力量参与社区图书馆建设提供了理论支持。21 世纪初，新颁布的《基金会管理条例》，“首次将基金会分为公募基金会和非公募基金会”,[33]将社会力量放在可以和国家政府并驾齐驱的重要地位，予以了高度重视，从法律制度层面认可社会力量募集资金。社会力量通过基金会募集资金可以更广泛地凝聚和团结具有公益之心的社会人士和社会团体，为公益事业的资金筹集开拓了新的渠道。社区图书馆作为公益事业的一部分，具有个体建设规模小，投资少的特点，在接受社会援助方面具有自身特有的优势，这是公办民助社区图书馆发展的重要动力之一。

　　4.1.2 社会力量参与

　　社区居民的年龄跨度大、行业类型多种多样、兴趣爱好分布广泛等因素决定社区居民对图书馆服务的需求也是多种多样的，单一的借阅服务很难满足居民的需求。纯公办社区图书馆的经费和人员极其有限，为了更好地为社区居民服务，需要加大社会力量参与的力度。以开展社区图书馆的阅读推广活动为例，纯公办社区图书馆很难在经费和人员紧张的条件在为社区居民提供类型丰富的文化活动。诸如此类的阅读推广活动丰富了居民的业余生活，但单独依赖政府，恐怕很难实现。由此，凸显出民间力量参与社区图书馆建设的必要性。民间力量援助社区图书馆发展，一方面有助于社区图书馆的筹建和服务工作、拓展经费来源、丰富服务内容和服务方式；另一方面，提高了社区图书馆的曝光度，从侧面对社区图书馆进行了宣传，增强了社区图书馆的群众影响力。

　　4.1.3 参助资金多元

　　与纯公办社区图书馆不同，多方共同参与下的社区图书馆，其经费来源也具有多元性--上级政府拨款、社区街道财政补助、社会捐助、企业资助等。其具体筹集资金的方式有：第一，政府财政性投入，社区图书馆是基层政府文化建设的重要部分，为保证社区文化建设发挥其应有的社会效益，政府应当对其进行持续的财政性投入。第二，社会力量赞助，在社区图书馆资金来源中，社会力量对社区图书馆的公益性援助具有举足轻重的作用。参与捐助的社会力量涉及到社会各界人士，如房地产商、法律界人士、企业家、慈善家等，民间组织已经形成了很多专项基金支援社区图书馆建设。[34]第三，开拓经营性服务。社区图书馆应该最大程度上保持本身的公益性特征，免费为公众提供基础性服务。但为了可持续发展，社区图书馆可以根据自身特点，充分发掘固有的潜力，比如服务人员相对固定，数量上有优势，开拓一些经营性服务，补充社区图书馆的发展资金。

　　4.2 公办民助社区图书馆的发展模式

　　4.2.1 图书银行模式

　　图书馆银行是从图书文献资料的筹建和流动方向的角度定义社区居民和社区的关系，社区居民存书在社区图书馆，从而获得“利息”--可以相应的在社区图书馆借阅自己有需要的图书，存书数量的多少影响可借阅图书的数量。由此可见，社区的图书资料主要来源于社区图书馆自购和社区居民捐赠，所有文献共同放在社区图书馆这一平台上使用。图书银行模式节省了社区图书馆和社区居民双方的购书经费，通过资源共建共享，提高了图书资源的利用率。河湾堡社区的社区图书银行筹建于 2004 年，到 2007 年图书数量达到 1000 册，其服务方式深受当地群众喜爱，显示出社区图书银行模式良好的发展前景。

　　（1）总分馆制下的社区图书银行

　　合肥市芙蓉社区图书馆由市馆和社区共同筹建，范祥中和吴昌合以此社区图书馆为例，探讨了社区图书馆“图书银行”的发展模式。总分馆制下的社区图书银行有两种运行模式：一、总分模式，除了总馆和分馆原有的图书资料进行互通有无外，居民的“存书”也在总馆和分馆之间流动。总馆和分馆保持各自对图书资料的所有权，居民筹集图书在流动过程中应进行相应备注，与图书馆原有图书进行区分。二、分总分模式，即在总分模式的基础上，加强分馆与分馆之间的联系与互动。分总分图书银行模式，图书资料除了以总馆为中心向分馆辐射外，捐赠图书在内的文献资料还以总馆为纽带在各个社区分馆之间流动。[35]

　　（2）社区图书馆-居民制图书银行

　　通过政府出资筹建社区图书馆或图书室，居民通过捐赠图书的方式获得免费的借阅证，无偿享受社区图书馆的文化资源。此种模式可以广泛发动群众参与到社区图书馆建设中来，丰富社区馆藏，拉近社区图书馆与社区居民的距离。南昌象山文化广场坐落在原来废弃的南昌橡胶工厂遗址，是经过改造兴建起来的。居民在此开展了多种多样的文化休闲娱乐活动，象山社区图书室的“图书银行”就是其中之一。居民向社区图书馆捐赠 1 本八成及以上新的健康书籍，就可以免费在社区图书馆借阅图书 1 年，极大地调动了群众的参与热情。“图书银行”活动受到当地群众的普遍青睐，现“图书银行”藏书逾 6000 册。[36]

　　4.2.2 志愿者发展模式

　　资金短缺是目前图书馆事业发展的普遍障碍，中小城市和中西部的图书馆尤为明显。社区图书馆的经费问题尚未通过立法形式纳入政府财政预算，多数图书馆普遍存在资金短缺问题。在经费有限的情况下，目前很多公共图书馆的经费支出主要用来支付管理人员的工资，而相对较低的工资又很难留住人才。经费问题是导致图书馆管理人员趋于老龄化、专业素质低下的重要因素。志愿者发展模式就是在这种情况下不断探索出来的。志愿者辅助社区图书馆提供服务拥有很多的优势：志愿者服务出于自身意愿，工作的积极主动性强；志愿者来自各行各业拥有众多的文化学科背景；参与志愿服务的人群平均年龄偏低，精力充沛，易于接受新的事物。志愿者的加入很大程度上缓解了社区图书馆人员紧缺、经费不足的问题，但志愿者发展模式也有自身难以克服的缺陷。第一，志愿者与社区图书馆之间一般是通过第三方联系的，招募渠道间接化，志愿者与社区图书馆存在沟通方面的障碍。第二，具体到单个志愿者而言，志愿者工作具有临时性，流动性强，服务缺乏连续性。另外，培训志愿者花费大，耗时长。第三，志愿者的个人综合素质高低不同，很难快速鉴定，不排除有些人仅仅是为了实习证明而做志愿者的，功利性太强，缺乏做实事的工作态度。低素质和工作动机不端正的志愿者直接影响读者对图书馆服务的满意度。针对上述问题社区图书馆应扩宽交流渠道，建立与志愿者的直接联系；多个社区馆共建或者委托上级公共馆建立志愿者服务信息系统，评定志愿者个人素养、考评志愿者服务质量，建立与志愿者的长期紧密联系和互动。

　　广东省江门市 2007 年 8 月在市义工联下成立服务组，重点协助社区图书馆的志愿者招募工作，2013 年江门市的志愿者人数就超过了 16 万，社区义工服务站达到了 133 个。[37]志愿者招募工作的有效开展，使更多的志愿者可以加入社区图书馆的服务建设中来，为社区图书馆工作的顺利开展注入了大批人力资源，节省了服务经费，促进了社区图书馆服务工作的顺利开展。

　　4.2.3 政企合作模式

　　政府和企业联合办馆模式，是社区图书馆发展的一种有益尝试。政府为主，企业为辅，既可以保证社区图书馆服务的公益性，又可以借助企业的力量为社区图书馆的发展注入活力。关于嘉兴市图书馆总分馆制的研究调查中，社区与企业联合办馆的模式经常可见。

　　（1）政府和书商联合办馆模式

　　多年来社区图书馆虽然建设数量提上去了，但整体服务效果欠佳，图书的质量问题是重要影响因素之一。经费短缺导致社区图书馆大部分的经费用于管理人员的开支，只有很少的经费或者几乎没有剩余的经费来添置新书，甚至有些社区图书馆只在建馆之初采集过图书资料，之后就再也没有更新馆藏资源。添置新书的社区馆，购买数量也十分有限，很难满足众多社区居民广泛的文化需求。日积月累，社区图书馆的图书期刊等文献资源严重陈旧、无人问津。政府与书商联合办馆模式，政府提供场地、人员、资金、政策支持和资金补贴，书商负责文献资源的采购。双方联合为社区居民提供免费的借阅服务，社区居民也可以根据具体需要购买自己感兴趣的图书。此种模式下，政府省去了直接购买新书的经费，缓解了经费紧张的问题；书商可以通过社区图书馆这个平台推展自己的图书，既结合自身优势开展了公益活动，又为自身发展赢得了良好的口碑和广阔的群众基础，为未来的发展壮大具有深远的影响，双方实现了优势互补和互利共赢。

　　（2）政府和开发商联合建馆模式

　　政府提供社区图书馆建设用地，社区图书馆建筑由政府委托开发商进行建设，或者开发商自行建设后政府以低价收购。社区图书馆的筹建资金主要来源于政府的财政投入，广泛争取社会其它资金捐助作为辅助资金。政府负责社区图书馆的文献资源建设、人员配备和日常管理工作，卫生和日常维护工作可委托物业公司。社区图书馆部分设施的建设可交由开发商负责。现今，社会经济发展到一定水平，人们越来越注重文化素质的培养和精神文明的熏陶，选择住房时更加关注周边的教育文化设施。在政府宏观调控指导下，房地产事业趋于平稳发展，受多种因素影响，部分城市的房价甚至出现持续下跌。在这种情况下，房地产商必须开拓思路，寻找和创造“卖点”,而与政府合作援助建设社区图书馆无疑是一个不错的“文化卖点”.政府与开发商联合创办社区图书馆，解决了政府单方面建馆经费开支大、选点困难的问题。为开发商销售房屋创造了“卖点”,涵养小区文化氛围，提升小区的整体档次。此外，双方共建有助于避免政府单独创建社区图书馆出现的“重建设，轻管理”的弊端。

　　4.3 公办民助社区图书馆的瓶颈问题

　　4.3.1 民助力量不充足

　　诚然乐善好施、扶弱救贫是中华民族的传统美德，但在经济飞速发展，个人财富不断增加的今天，“慈善”概念的外延不断扩展，更加强调回馈社会，涵盖了一切具有公益性的事业，而不是仅仅关注“贫”和“弱”.受传统观念影响，加之目前关于民间力量援助公益事业的法律制度不健全，已有政策法规又过于笼统和抽象，如已颁布的《公益事业捐赠法》，长期以来缺乏适宜援助观念茁壮成长的土壤，造成民众援助观念的缺失和错位。

　　参与援助社区图书馆建设的社会力量主体类型多样但总体规模较小。参与主体一般可以分为海外华人华侨、社会非营利性组织、企事业单位人员等。虽然种类较多，遍布各个行业，但参与捐助的只是很少一部分人，他们大多文化水平较高，作为社会基础力量的多数民众尚未参与进来。

　　4.3.2 民助方式不丰富

　　社会民间力量对援助社区图书馆建设的方式理解单一，很多人简单的认为捐助就只是指援助资金，因此一些经济条件较差的社会力量就被排除在援助社区图书馆建设的门外。其实不然，贫困与否都可以参与到社区图书馆的建设中来，俗语“有钱出钱，没钱出力”,形象的描述社区图书馆的援助工作不只包括援助资金这一方式，还有很多其他的方式有待发掘。譬如，援助“劳动力”,到社区图书馆做义工、进行志愿者服务工作，参与社区图书馆的日常管理工作，为社区老年人、残疾人等弱势群体提供上门服务等；援助“物”.以图书馆银行模式为代表，将自己的图书光盘等资料纳入社区图书馆馆藏，使更多的人可以共享资源，提高资源的利用率。

　　社会力量援助社区图书馆建设的方式的局限性还体现在援助行动的实践中。社区图书馆的健康持续发展离不开社会力量的积极参与，财、物、人员等显性援助可以减轻社区图书馆发展的物质人力需求压力，但社区图书馆的发展除了需要具备人财力外，更需要社会力量注入发展的原动力。社区图书馆的存在就是基于社会对文化的需求，这是社区图书馆发展的原动力。因此社会力量对社区图书馆发展的关注和重视对社区图书馆的发展尤为重要。

　　4.3.3 运作机制不成熟

　　很多海外同胞或者国内人士通过自己的努力积累了一定的经济财富，想要回馈社会的时候却发现找不到合适的途径，类似事例不能不让人感到心痛和无奈。

　　一方面社区图书馆建设急缺资金补给，另一方面民间力量有心捐赠却“无路可走”.出现这种尴尬局面的主要原因就在于，社会力量援助图书馆事业建设的运作机制不成熟，援助途径不清晰，援助渠道不畅通。法律法规和相关制度的缺失，是造成我国社会力量援助缺失的关键原因。

　　社区图书馆顺利接受民间力量的援助，只是完成了援助的第一步，后续的援助维护工作同样重要，主要包括援助物资的监督和反馈工作。其中以援助财物的相关工作为重，这些财物的具体用途、去向必须公开透明。可配套有监督制度来保障管理工作的顺利实施。值得提出的是，按照工作进度，对社会援助力量及时反馈所援助财物的使用情况，对培养社会力量的信任，吸引更多社会力量加入社区图书馆的建设中意义重大。

　　4.4 公办民助社区图书馆的发展对策

　　4.4.1 培育民助意识

　　国内外很多学者包括图书馆界人士普遍赞同通过募集社会资金来改善图书馆资金长期不足的尴尬局面，认为社会力量的参与有助于图书馆事业的更好发展。但也有观点认为建设图书馆的主要经费应该来源于政府的财政收入，不应过多依赖社会人士的捐赠。很多图书馆管理人员也有类似观念，认为主动募集资金是“讨钱”行为，从观念上就有抵触情绪，习惯于被动接受捐助。积极宣传社会力量在援助建设社区图书馆中的典型先进事例，详细讲述他们在援助社区图书馆中所做的具体行动，比如捐赠资金、书籍、设备等，宣扬他们为社区图书馆发展所做的贡献。通过宣传典型事例逐步培育社会力量参与社区图书馆建设的意识，为社会力量援助社区图书馆建设提供具体案例指导，树立社会力量参助社区图书馆的模范和榜样。在日本，图书馆经常与其他社会团体联合举办各种文化教育和娱乐活动。

　　4.4.2 拓展民助途径

　　（1）明确民助途径的多样性

　　社会力量援助图书馆建设不仅仅体现在资金的援助，还有很多其他的援助方式长期以来一直处于被轻视或者忽视的状态，比如捐赠图书、参与图书馆志愿活动等。俗语有云“有钱出钱，没钱出力”.将援助图书馆建设的多种途径以合适的方式向社会公众进行宣传，比如可以通过社区的广告栏和社区论坛进行公益性宣传。

　　（2）积极募集社会力量的不在意资金

　　不在意资金是相对于在意资金而言的，一般遵循千分之一的定律。[38]募集不在意资金的方式很多，在诸多场所都适合开展。社区图书馆最为贴近居民生活，数量比较多，可以充分发挥自身的优势。社区图书馆内可设立募捐箱，并贴上合适的标语。菜市场、学校、单位、公园、超市等公共场所都适合社区图书馆募集社会的不在意资金。

　　4.4.3 完善民助机制

　　（1）将募集捐助纳入馆长工作范畴

　　能否有效募集到社会资金和力量参与到社区图书馆中，关系到社区图书馆是否能够可持续发展。国内外很多事例都表明，社区图书馆的发展不能完全依靠政府的力量，民众的有效参与对社区图书馆的建设十分有利。馆长作为社区图书馆的“形象”和“发言人”,在统筹社区图书馆整体建设方面有着不可替代的作用。馆长的重视对社区图书馆的发展意义重大，将募集社会援助作为馆长的主要工作之一，可以有效保障募捐活动的开展。

　　（2）援助资金透明，维护捐赠者的知情权

　　“红十字”协会之前传出的风波在网络上迅速扩散，对社会公益事业发展的负面影响很大，在一定程度上抑制了社会力量捐助的热情。痛定思痛，我们必须从上述事件中吸取教育，做好应对策略，避免社会公益事业重蹈覆辙。将援助资金的相关情况公开化、透明化，为捐助者提供一份满意的“答卷”,自觉接受社会的监督。